中工網(wǎng)——《陜西工人報》
近年來，勞動關(guān)系趨向復(fù)雜化、多樣化，法律在實施中出現(xiàn)的新情況和新問題也越來越多，對此，國家立法部門頻頻出手，越來越多的新法新規(guī)陸續(xù)出臺、實施，為職工的勞動權(quán)益保駕護航。
關(guān)鍵詞一安全生產(chǎn)
新《安全生產(chǎn)法》
事件
2014年8月31日，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》。這是《安全生產(chǎn)法》自頒布12年以來首次修訂，條文數(shù)量從原來的97條增加到114條。
■亮點一：加大處罰力度
修改后的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、監(jiān)管人員的行政責任等都加大了處罰力度。新修法律規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓踩a(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下罰款。
根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責任人也將面臨更嚴格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60％至100％的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
新修法律還嚴格了監(jiān)管人員的行政責任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責。
■亮點二：改變監(jiān)管方式
安全生產(chǎn)問題之所以在一些地方很嚴重，監(jiān)管部門監(jiān)管不力是主要原因之一，而造成監(jiān)管不力的主要原因是監(jiān)管措施偏軟。
此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破：
一是擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權(quán)，此舉對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
■亮點三：注重對被派遣勞動者、實習學生的保護
修訂后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對于被派遣勞動者，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。被派遣勞動者享有《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員的所有權(quán)利。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。
關(guān)鍵詞二工傷
《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》
《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》
事件
2014年2月20日，人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合頒布《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》，自2014年4月1日起施行。這是國家首次頒布《辦法》，對規(guī)范勞動能力鑒定程序，加強勞動能力鑒定管理，為工傷職工提供公平公正、方便快捷的服務(wù)具有重要意義。
2014年8月20日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，并于9月1日起開始實施。其中，明確在合理時間內(nèi)合理路線的上下班途中發(fā)生交通意外屬工傷引發(fā)了全民大討論。
■亮點一：人性化服務(wù)職工
《辦法》規(guī)定，職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿，工傷職工或者其用人單位應(yīng)當及時向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。
申請人提供材料完整的，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當及時組織鑒定，并在收到勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)做出勞動能力鑒定結(jié)論。傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，做出勞動能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30日。
工傷職工因故不能按時參加鑒定的，經(jīng)勞動能力鑒定委員會同意，可以調(diào)整現(xiàn)場鑒定的時間，做出勞動能力鑒定結(jié)論的期限相應(yīng)順延。自勞動能力鑒定結(jié)論做出之日起1年后，工傷職工、用人單位或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)認為傷殘情況發(fā)生變化的，可以向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會申請勞動能力復(fù)查鑒定。對復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可按規(guī)定申請再次鑒定。
■亮點二：“上下班途中”認定工傷以“合理”為前提
規(guī)定對工傷認定中的“上下班途中”等問題做出了進一步細化，“合理時間”和“合理路線”成為其中的關(guān)鍵。
規(guī)定指出，對社會保險行政部門認定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：在合理時間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；在合理時間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；從事屬于日常工作生活所需要的活動，且在合理時間和合理路線的上下班途中；在合理時間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。
■亮點三：對派遣等勞動關(guān)系規(guī)定了責任主體
針對目前勞動關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)與職工存在用人關(guān)系的單位有兩個或者兩個以上的情形，具體由哪個單位承擔工傷保險責任容易產(chǎn)生爭議的情況，這次出臺的規(guī)定對雙重勞動關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險責任主體作了規(guī)定，同時規(guī)定承擔工傷保險責任的單位承擔賠償責任或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個人追償。
關(guān)鍵詞三勞務(wù)派遣《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》
事件
2014年1月26日，人社部發(fā)布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，該規(guī)定的出臺，意味著勞務(wù)派遣制度終于有了專門的法律條文，企業(yè)對勞務(wù)派遣制度的適用也揭開了新的一頁。
■亮點一：派遣用工限三種崗位
《暫行規(guī)定》要求，用工單位只能在臨時性、輔助性或替代性崗位上使用被派遣勞動者。臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。
■亮點二：派遣用工不得超總量10%
《暫行規(guī)定》要求，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不能超過其用工總量的10%。勞務(wù)派遣用工數(shù)量較多的用工單位有兩年過渡期。
■亮點三：明確異地派遣的社保繳納主體
《暫行規(guī)定》要求，勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費，被派遣勞動者按照國家規(guī)定享受社會保險待遇。
勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。
關(guān)鍵詞四人事管理《事業(yè)單位人事管理條例》
事件
2014年4月25日，國務(wù)院總理簽署第652號國務(wù)院令，公布了《事業(yè)單位人事管理條例》。這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，已于7月1日起施行。
2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。
■亮點一：重申事業(yè)單位應(yīng)面向社會公開招聘
事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。
2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘?！稐l例》的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。
■亮點二：建立工資增長機制
《條例》明確國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。據(jù)介紹，目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一大步，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進。
條例所說的工資增長機制，應(yīng)當是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實行企業(yè)的分配制度；對于承擔行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊伍管理，實行公務(wù)員工資制度。
■亮點三：開啟“并軌”模式
《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，再次從法律層面發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。
此外，報告也提出，要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)已擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
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