鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員是黨加強同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者，是黨和政府農(nóng)村政策的執(zhí)行者，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍建設，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，有著舉足輕重的作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍存在的主要問題
1、缺編現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員實行“只出不進”的政策調(diào)控，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍人員數(shù)量有下降趨勢，缺編現(xiàn)象嚴重。
2、年齡結(jié)構(gòu)偏大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，因受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制職數(shù)限制，原來分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的大中專畢業(yè)生大部分被分流到鎮(zhèn)屬事業(yè)單位中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)起來的年輕干部沒過渡到公務員隊伍中，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級新老交替出現(xiàn)“斷層”，尤其中、青年之間“斷層”較大，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員后繼乏人、“青黃不接”現(xiàn)象。
3、學歷層次偏低。?？萍耙韵聦W歷的占多數(shù)，本科學歷的所占比例非常小，而且專業(yè)結(jié)構(gòu)單一懂法律、外語、電腦、寫作、經(jīng)濟管理的實用型人才相當欠缺。
4、職務晉升難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制級別較低且沒有設置科技非領(lǐng)導職務，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和市、區(qū)機關(guān)工作的公務員之間存在著職務晉升方面的不平等問題。長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作且擔任股級職務或副科職務10多年的公務員也難以得到提升，多數(shù)公務員只能停留在科員或副科級別上，福利待遇長期得不到提高，嚴重挫傷了工作積極性。
5、工作熱情不高。有些公務員，思想觀念淡薄，情緒比較低落，有的甚至消極自定為“萬金油”崗位，干的是“受氣筒”工作，拿的是相對較低的工資；也有的認為公務員是“鐵飯碗”，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干基本一個樣”，可以安心吃“大鍋飯”，因此不安心基層工作，不思進取，工作拖拉，有的千方百計找門路回城，哪怕是降職降級回城也愿意。
產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是政策因素。國家取消了大中專院校畢業(yè)生分配政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的“入口”變得狹窄。二是公招力度偏小。上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員錄用指標控制較緊，上級編制部門有政策規(guī)定近五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再增編增人，因此使一些空缺職位人員得不到及時補充。三是進入公務員隊伍渠道不暢。在企事業(yè)單位中表現(xiàn)比較突出、比較優(yōu)秀的干部由于不具備公務員身份而不能進入公務員隊伍，過于強調(diào)“凡進必考”，阻礙了農(nóng)村基層實用型人才進入公務員隊伍行列。難以做到不拘一格用人才。
二、對解決公務員隊伍中存在問題的思考
1、適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職數(shù)。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中，有的部門管理“條塊”并存，有的“熱門”單位被“垂直”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)被嚴重分割，造成職能轉(zhuǎn)變不到位，權(quán)責產(chǎn)生錯位，權(quán)利“縮水”責任“無限”?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天奔忙于應付各種檢查和一個個階段性、臨時性、突擊性任務，本來人員和資金缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是疲于應付。應適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作順利開展。
2、加大公招和公選力度，拓寬“入口”。將公務員招錄工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，招錄綜合素質(zhì)高的復合型年輕公務員補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在招錄公務員的工作中要注重解決結(jié)構(gòu)比例失調(diào)和“斷層”問題。同時，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員新的“錄用”辦法，對一些特殊職位急需的人才可采用公選方式解決，讓真正高素質(zhì)的人才脫穎而出。另外，制定與村官報考公務員享受加分政策相一致的優(yōu)惠政策，平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位干部職工與村官之間的“入口”門檻，實現(xiàn)機會均等、競爭公平。
3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員管理，暢通“出口”。一是應嚴格按照《公務員法》中的考核辦法，注重對公務員德、能、勤、績、廉等方面的考核，對連續(xù)兩年度考核結(jié)果不稱職的公務員予以辭退。二是應重視解決在編不在職公務員“出口”問題，制定相關(guān)配套措施，打破公務員歸單位所屬、部門所有、條塊分割的現(xiàn)象，解除公務員跨區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制流動的限制。三是對退居二線的公務員可采取提高其福利待遇但不占單位公務員隊伍編制的措施，空出編制提拔任用德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，促進公務員隊伍的新陳代謝。
4、加快基層公務員隊伍建設。立足當前，適應農(nóng)村工作需要，采取“走出去，請進來”等多種形式加快以科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識為重點的培訓進程，聘請專家、教授前來授課，提高基層公務員會干事、能干事、善干事、干成事的能力；放眼長遠，積極選派一些潛質(zhì)較好的人才出去考察和學術(shù)交流或到院校進修，切實為這些整天呆在基層、忙在田間的公務員創(chuàng)造學習新知識、掌握新技能的平臺，為基層公務員的成長鋪設“快車道”。
5、強化以人為本，留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才。一是改革非領(lǐng)導職務設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機關(guān)在非領(lǐng)導職務設置上應一視同仁，對一些工作時間長、表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，在達到一定年限后晉升上一級的非領(lǐng)導職務，以提高他們的工資待遇。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的生活待遇，應運用財政政策平衡全市同等級別公務員之間的工資收入水平，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作積極性。
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