李滄區(qū)雙峰山拆違后建成的綠地。 周 欣 攝
違法建設是城市管理的難點之一，極易積聚矛盾，破壞市民正常的生活環(huán)境。自去年11月啟動為期三年的違法建設治理行動以來，青島以“治違”為抓手，全面推動城市精細化管理，為市民打造美好生活空間。截至7月底，全市共拆除各類違法建設579萬平方米（相當于700個標準足球場），拆除戶外廣告21.2萬平方米，拆除占路亭體406處，拆后綠化約100萬平方米（相當于1.25個中山公園），明顯提升了城市形象，提高了市民的生活質(zhì)量。
一線城管執(zhí)法：近七成事關違法建設
嶗山區(qū)國際名都小區(qū)曾經(jīng)是違法建設的重災區(qū)，一共9個樓座竟有19處一樓圈地違建，總面積達400多平方米。違法建筑的肆虐給小區(qū)秩序帶來了很大影響，甚至在某種程度上影響了居民的鄰里關系。“這些違建一是破壞環(huán)境，二是影響安全。一樓往外‘伸舌頭’，二樓三樓就容易招賊，誰能心平氣和？”為此，小區(qū)居民丁偉沒少到物業(yè)投訴，可效果卻非常有限。
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在今年6月，借著全市違法建設治理行動的東風，剛成立不久的嶗山金家?guī)X街道提出要在2年內(nèi)整治轄區(qū)內(nèi)188個小區(qū)的“臟亂差”問題，“老大難”國際名都小區(qū)成為首批整治對象。最終，在街道辦事處和城管執(zhí)法部門的共同努力下，不到一個月，19處圈地違建被“一拆而光”，與此同時，小區(qū)內(nèi)還開展了占壓燃氣管道和擠占公共場地整治，并進行了綠地恢復，徹底改善了居民生活環(huán)境。
“違法建設是城市管理的矛盾焦點，在我們的基層一線中，近70%的城管執(zhí)法工作都與違法建設相關聯(lián)?！睄魃絽^(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長王崇順告訴記者，嶗山區(qū)將違法建設治理與提升城區(qū)品質(zhì)相結合，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步整治、即拆即用，在治違中實現(xiàn)城市環(huán)境大改善。
嶗山區(qū)的實踐是青島利用違法建設治理行動，系統(tǒng)解決多項城市管理難題，提升城市精細化管理水平的一個縮影。記者從市城市管理局獲悉，為了使治違工作更好地服務城市發(fā)展，滿足市民需求，青島主動作為，自我加壓，除了省里的“命題作文”外，還將市民關注的戶外廣告、占路亭體、市政設施、占道地鎖等內(nèi)容納了進來，使治違工作更加立體化。覆蓋面積則突破上級部門劃定的城市建成區(qū)，擴展到全市1萬余平方公里的行政區(qū)域面積，涵蓋全市所有街道（鎮(zhèn)），實現(xiàn)了治理范圍的全覆蓋。
為了更好地回應市民關注熱點，青島創(chuàng)新工作制度，對群眾投訴的違建專門考核、專項督辦。在對全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的治違百分制考核中，專門拿出20分考核群眾投訴的違建治理情況，由市長熱線和“12319”熱線回訪群眾進行打分?？己私Y果每季度在新聞媒體上向社會公布。此舉有力地推動了基層部門對群眾投訴的反應力度。來自“12319”熱線的數(shù)字顯示，違法建設治理行動開展以來，通過青島市城市管理指揮中心分理市民舉報拆除的違法建設已達1553處。
“四個拆+”：固化治違成果
在以往治違過程中，拆違是最重要的環(huán)節(jié)，對于拆后工作卻重視不夠，風頭一過，違法建設時常死灰復燃。為了遏制這種情況的發(fā)生，青島結合實際，探索“拆+建、拆+綠、拆+美、拆+管”的“四個拆+”工作模式，力求讓治違成果長久惠及市民。
“拆+建”指的是拆除違法建筑后，根據(jù)實際情況建立停車場、道路廣場、便民設施等，消除違法建設復建的土壤。“拆+綠”指的是將違法建設治理與綠化整治相結合，拆除違建后進行綠化，美化環(huán)境?！安?美”指的是拆除違法建筑后，將墻體進行統(tǒng)一粉刷，提升美化整體環(huán)境。“拆+管”指的是建立健全違法建設長效管控機制，遏制違法建設復建、新建行為。將巡查監(jiān)管責任落實到每個街道（鎮(zhèn)），加大巡查頻次，擴大巡查范圍，嚴格落實新增違法建設即查即拆，確保新增違法建設“零增長”。
得益于“四個拆+”，平度市店子鎮(zhèn)許家村發(fā)生了翻天覆地的變化。房前屋后違建多曾是許家村“一景”，既破壞了村莊面貌，也引發(fā)了不少鄰里矛盾?！叭?10戶村民中有超過60%的家庭搭建了違法建設，總面積超過4000平方米，給村莊的日常管理帶來很大困難?！贝逯S召堯告訴記者，借助違法建設治理行動，許家村集中拆除全部違法建設，并迅速開展鄉(xiāng)村美化。利用拆后空地栽植各類喬灌木超過20000株（棵），面積達到6000平方米。在村莊道路的關鍵節(jié)點，建設了宣傳欄數(shù)十平方米，宣傳基層黨建，村莊建設和傳統(tǒng)文化。村莊1萬多平方米主干道路也借機硬化，并增加了地下排水管溝。長效機制建設也沒有落下。村兩委與每戶村民都簽訂了《房前屋后環(huán)境衛(wèi)生管理協(xié)議》，并嚴加考核，獎優(yōu)罰劣，結合日常專業(yè)保潔，有效保障了村莊環(huán)境衛(wèi)生。
同樣依賴于“四個拆+”，在市北區(qū)，500多個老舊樓院清理亂堆亂放，安裝感應燈、防盜門和樓梯扶手；在李滄區(qū)，雙峰山東北側(cè)山體拆違植樹數(shù)千棵，1.9萬平方米山體郁郁蔥蔥，生機盎然；在萊西市，月湖早市、頤和花園等地拆違建綠1萬余平方米，讓市民有了實實在在的獲得感。
精細化管理：提升城市管理水平
更大范圍的城市精細化管理也在推進中。借助違法建設治理行動形成的良好氛圍，市城市管理局于近期啟動新一輪市容環(huán)境集中整治提升行動，制定了路線圖、時間表，務求用一年半的時間，推動青島城市精細化管理工作落小、落細、落實、落地。
提升行動瞄準全市市容市貌存在的市容秩序、廣告牌匾、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、違法建設、河道近岸7大類21項突出問題，按照“屬地為主、網(wǎng)格管理、突出重點、以點帶面、精細管理、重在長效”原則部署開展，力求全面提升城市品質(zhì)和群眾滿意度。
“市民對城市管理工作的感覺好不好，滿意不滿意，最直接的就是看市容市貌水平的高低，落腳點可能就是市政道路衛(wèi)生搞得怎么樣？綠化帶修剪得怎么樣？”市城市管理局相關負責人表示，此前，青島在市容市貌的精細化管理上進行的一些探索，取得了不錯的效果，以道路保潔為例，在“以克論凈”的高標準帶動下，青島道路保潔水平明顯提升，在今年年初省住建廳公布的全省首批145條深度保潔示范路名單中，青島有26條道路位列其中，數(shù)量居全省首位。目前，市區(qū)57條主干道，447條次干道，機械化清掃率分別達到100%和90%以上。
據(jù)了解，為了確保此次整治落到實處，真正惠及市民，行動中將堅持問題導向，做好基礎數(shù)據(jù)普查，逐路逐條、逐井逐斗、逐桿逐亭、逐段逐棵、逐樓逐院建立基礎數(shù)據(jù)“一本賬”，為精細化管理提供“小算盤”支持和“大數(shù)據(jù)”支撐。各區(qū)市也將組織所轄街鎮(zhèn)、作業(yè)單位按照職能、職責查找問題，明確整改措施、責任人和完成時限，并逐一進行整改。
在做好整治的基礎上，城市管理部門還將逐步建立健全制度化、標準化、規(guī)范化、科學化的城市精細化管理長效工作機制。市區(qū)兩級制定修訂更細的標準、規(guī)范、導則、手冊，就城市精細化管理工作實施分類、分層、分級指導，嚴格用制度管事、靠標準干事，達到路路有人管、事事有人管、件件有人管、人人都管事。（青島日報/青島觀/青報網(wǎng)記者 崔 武）
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