各縣人民政府，州級各部門，臥龍管理局：
去年下半年全州開展清理檢查財政專項資金管理使用情況和清理檢查機關私設“小金庫”工作，各縣、各部門通過自查自糾、交叉檢查和省交叉檢查，檢查出了違紀違規(guī)問題，清理檢查取得實效。今年上半年，各縣、各部門又開展了對違紀違規(guī)問題和機關私設“小金庫”問題的處理整改工作，為做好該工作，建立長效機制，現(xiàn)作如下通知。
一、嚴肅財經(jīng)法紀
財政專項資金管理使用中存在的問題以及私設“小金庫”的問題，要嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和財政專項資金管理的相關規(guī)定進行嚴肅處理和整改。對嚴重的違規(guī)違紀問題要按規(guī)定追究有關責任人員的責任。對觸犯刑律的，要移交司法機關嚴肅處理。不姑息手軟，不搞下不為例，做到有法必依，違法必究。省財政廳已對少數(shù)金額較大、情節(jié)嚴重、影響惡劣的典型案例進行直接處理。對存在問題拒不糾正的，州財政局、州監(jiān)察局、州審計局將派出工作組，進行督促整改。各縣、各部門要將處理整改工作進展情況和結果于8月31日前報州財政局、州監(jiān)察局、州審計局。
二、嚴格政策界限
嚴格按照“自查從寬，被查從嚴，實事求是”的原則對不同階段查出的問題區(qū)別對待，分類處置。
?。ㄒ唬ψ圆槌龅囊话阈赃`規(guī)問題，由自查單位自行整改；對自查出的嚴重違規(guī)違紀問題，應從寬處理、重在整改；對自查出來但尚未自行糾正的問題，應責令其立即整改，限期糾正；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，應依法追究有關單位和人員的責任。
（二）對省交叉檢查查出的問題，應按照有關法律法規(guī)依法嚴肅處理。
1.項目申報弄虛作假、套取財政資金的，應責令限期全額退還，限期糾正并視情對有關單位和直接責任人員追究相應的紀律和法律責任。
2.截留挪用財政專項資金用于項目建設之外其他支出的，應責令限期全額退還，由此產(chǎn)生的收益應全額收繳。截留挪用財政專項資金用于彌補公用經(jīng)費不足或開支項目管理工作經(jīng)費，應責令限期全額歸墊，因資金數(shù)額較大難于一次歸墊的，列出計劃分期歸墊。對未經(jīng)批準變更建設項目內容或變更項目實施地點的，屬按規(guī)定可以調整的項目應補辦項目相關手續(xù)，立即整改；屬不得調整的項目內容應責令限期糾正。截留挪用支農、扶貧、救災、社會保障等與人民群眾切身利益相關的專項資金，應依照財經(jīng)法規(guī)嚴肅處理。對上述違法行為，應視情追究有關單位和直接責任人的相應的紀律和法律責任。
3.滯留財政專項資金，影響項目實施進度的，應立即撥付到位。對因政府債務和財政赤字導致資金調度困難的，地方各級財政應協(xié)調各方力量保證資金的合理調度，確保項目資金及時撥付到位。對因項目自身進度滯后，項目實施具體情況變化，部門自行調整資金使用計劃等造成資金滯留的，應報請有關部門批準，做出調整計劃。
4.對擅自縮小使用范圍、降低補助標準的，要制訂計劃限期補發(fā)資金。對擴大使用范圍、提高補助標準的，要盡力收回資金，歸還資金原渠道。特別對涉及廣大群眾切身利益的社保資金、義務教育資金、新型農村合作醫(yī)療資金以及其他政策性補貼資金和直發(fā)直補資金，必須限期糾正。
5.未嚴格執(zhí)行專項資金預算，主要反映在一些地方財力困難，自籌或配套資金不到位，導致壓縮項目規(guī)模，減少資金預算，部門或項目單位隱瞞專項資金結余，套取結余資金，地方或項目單位不按項目規(guī)定程序報批，隨意調增調減專項預算等。對此類問題應抓緊建立和完善管理制度，深化預算體制管理改革，提高預算編制的合理性和科學性。
6.未按規(guī)定實行招投標制、公示制、報賬制以及政府采購制度的，應責令違規(guī)單位向當?shù)卣鞒鰰鏅z討并提出具體整改措施并采取措施切實推行各項管理制度。對嚴重違紀違規(guī)、個人謀取私利的問題要嚴肅查處，并追究有關責任人的紀律和法律責任。
7.會計核算不真實，主要反映在項目資金未單獨核算，日常公用支出擠占項目支出，專項資金之間相互調劑使用，財務管理混亂等問題，應責令進行賬務調整，限期整改，通過提高財務管理水平，建立規(guī)范核算模式。各級財政部門、審計部門和各主管部門要加強監(jiān)管和指導。
8.機關私設“小金庫”問題，應分別情況進行處理。屬侵占、截留國家或單位資金的，應責令限期全額退還；屬違規(guī)收費、攤派、集資的，應責令按照資金來源渠道歸還，確因各種原因無法歸還的，應全額上交國庫；屬濫用、私分、貪污“小金庫”資金的，必須如數(shù)追回。對上述違法行為，應視情況追究有關單位領導和直接責任人相應的紀律和法律責任。
三、建立長效機制
清理檢查工作是階段性的，強化財政專項資金監(jiān)管工作必須常抓不懈。各縣、各部門必須高度重視，深入研究，狠抓落實，建立健全財政專項資金依法管理和單位財務管理科學、規(guī)范的長效機制。
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針對各種違紀違規(guī)問題，各縣、各部門要緊緊圍繞這些問題產(chǎn)生的社會背景、政策制度和主觀意識等因素認真分析財經(jīng)法紀執(zhí)行不力、基礎工作不實、監(jiān)督管理缺位、財政改革推進不夠等方面的原因。進一步提升認識水平，強化法紀意識，夯實基礎工作，深化財政改革，加強監(jiān)督管理，確保財政專項資金安全、完整、高效使用，促進依法理財、依法用財工作的深入開展。
（二）加強宣傳教育。
各縣、各部門要認真開展好各類財經(jīng)法規(guī)、管理政策和工作制度的宣傳教育工作，特別是抓好《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及各類專項資金管理制度的宣傳、教育、學習和落實工作，通過正面引導和警示教育營造依法行政、按章管理和有序運行的良好氛圍。要結合正在開展的領導干部作風整頓教育活動，采取有效措施促進各級干部思想素質、工作效率、服務質量進一步提高，工作作風進一步轉變，黨風廉政建設進一步加強。
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1.繼續(xù)深化財政改革。一是進一步完善部門預算，細化預算項目，推行綜合預算，科學合理地做好部門預算的基礎工作。通過“開前門，堵后門”，實事求是地逐步提高公用經(jīng)費和項目經(jīng)費標準。二是繼續(xù)擴大國庫集中支付改革。擴大直接支付比例，完善單一賬戶體系，減少資金撥付環(huán)節(jié)，加強支付前的審核監(jiān)督。三是繼續(xù)推進非稅收入征管改革，完善“收繳分離、票款分離”的非稅收入征收手段，拓展收入收繳范圍，實行收支分別管理、分別核算。四是嚴格政府采購管理，硬化政府采購預算約束力，逐步擴大政府采購覆蓋范圍。五是大力推進財政信息化系統(tǒng)建設。結合“金財工程”的實施，積極推進財政信息網(wǎng)絡建設。六是進一步深化專項資金報賬制、公示制等管理措施。通過規(guī)范報賬程序、加大審核控制力度，強化專項資金和項目的監(jiān)督管理。通過公示、公告，廣泛落實人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。七是推行績效考評。通過細化考評標準、完善考評方式、擴大考評范圍，推行獎懲機制，將預算執(zhí)行的績效考評與下年度的預算編制相結合。八是強化財務管理。加強會計基礎管理工作，強化對單位負責人、財務負責人和財務人員的財經(jīng)法規(guī)、財務知識和業(yè)務技能教育與培訓，落實會計監(jiān)督職權。
2.健全各項資金管理制度。根據(jù)清理檢查過程中反映出的問題，省財政廳正研究修訂《四川省財政專項資金監(jiān)督管理若干規(guī)定》等專項資金監(jiān)督管理制度，全方位堵塞財政專項資金管理使用中可能存在的制度漏洞。各縣、各部門要結合實際，全面清理各類資金和項目管理制度。對政出多門、內容沖突的制度予以整合，不合理的規(guī)定予以廢止。對制度有漏洞、有缺陷的，予以補充、修訂、完善。在制度建設中既全面兼顧、不留盲區(qū)，又抓住關鍵、突出重點。既要總結推廣專項資金管理中的創(chuàng)新做法和好的經(jīng)驗，體現(xiàn)激勵原則，又要明確各級、各部門的管理責任，增加處罰措施，實行責任追究。
3.創(chuàng)新監(jiān)管機制。從機制上保證財政專項資金管理水平的穩(wěn)步提升。一是建立公開機制，全面推進政務公開。各縣、各部門要選擇一些重點、熱點和人民群眾關心的項目，其政策依據(jù)、決策過程、資金投向和執(zhí)行結果公開，廣泛接受社會監(jiān)督。二是強化評審機制。對重大基本建設項目從立項、建設預算、竣工決算進行評審，為項目審批和資金安排提供直接依據(jù)。三是加大財政專項資金審計監(jiān)督力度。各級審計機關要逐步提高財政專項資金審計項目在計劃中的比重，不斷擴大審計覆蓋面。特別是把涉及面寬、資金規(guī)模大、與人民群眾切身利益密切相關的專項資金作為重點項目，有計劃地實施重點審計。四是建立跟蹤檢查機制。各地、各部門要選擇一些重點項目，介入到資金分配、撥付，項目實施，工程建設過程中進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保資金安全高效使用。
4.加強部門協(xié)作。各縣財政、審計和監(jiān)察部門要進一步加強溝通、協(xié)調和配合，形成財政專項資金監(jiān)管合力。在專項檢查上，充分發(fā)揮財政、審計在監(jiān)督管理和審計評價上的專業(yè)優(yōu)勢，拓展檢查范圍，搞好績效評價。在案件查處和責任追究上，要充分發(fā)揮監(jiān)察機關的職能作用，進一步加大對違紀違規(guī)典型案件的查處和責任追究力度。
二○○七年七月二十五日
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