當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游在各地蓬勃發(fā)展，如何加快推進(jìn)農(nóng)旅融合，吸引更多資本投資鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)是業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要堅(jiān)持以政策為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為導(dǎo)向、以資本為動(dòng)力
□吳麗云
在日前召開(kāi)的首屆全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，使其成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游在各地蓬勃發(fā)展，如何加快推進(jìn)農(nóng)旅融合，吸引更多資本投資鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)是業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。
一是要堅(jiān)持以政策為引領(lǐng)。旅游正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要融合領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推進(jìn)領(lǐng)域，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。近兩年，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃和政策密集出臺(tái)。2016年，《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016-2020年》提出，要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，打造魅力村莊和歷史文化名村（鎮(zhèn)）等?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》及《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》都將鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)投資和擴(kuò)大旅游新供給的重要內(nèi)容。2017年，中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》將農(nóng)業(yè)與旅游融合提到了重要位置，并明確了旅游與農(nóng)業(yè)融合的路徑，提出要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，利用旅游+模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，要培育農(nóng)業(yè)文化旅游三位一體的特色村鎮(zhèn)等意見(jiàn)。2017年2月，國(guó)家發(fā)改委在以往12個(gè)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大工程包的基礎(chǔ)上，首次增補(bǔ)了旅游休閑重大工程包，將休閑旅游提升到重要的位置，旅游休閑重大工程包的重要任務(wù)之一就是要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在政策的積極推動(dòng)之下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車(chē)道。
二是要堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向。加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)、鄉(xiāng)村升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等供給升級(jí)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級(jí)，使創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村美化發(fā)展、農(nóng)民致富發(fā)展的重要推動(dòng)力。2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，收入超過(guò)5700億元，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。以住宿為核心的鄉(xiāng)村精品民宿的創(chuàng)新發(fā)展，將推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等已有鄉(xiāng)村旅游住宿設(shè)施升級(jí)，由初期滿(mǎn)足鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)的簡(jiǎn)單住宿設(shè)施，轉(zhuǎn)變?yōu)榧l(xiāng)居環(huán)境、鄉(xiāng)愁回味和品質(zhì)住宿于一體的精品民宿，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村住宿設(shè)施的提檔升級(jí)。如以莫干山為代表的鄉(xiāng)村精品民宿的發(fā)展已成為民宿業(yè)態(tài)創(chuàng)新的典型案例。休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游綜合體等的創(chuàng)新發(fā)展，形成了集鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、藝術(shù)欣賞、娛樂(lè)購(gòu)物、餐飲住宿、文博體驗(yàn)等多功能于一體的特色業(yè)態(tài)，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要方向之一。如北京馬萊特紅酒莊園、張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際酒莊等，以葡萄酒文化為核心，打造具有綜合休閑度假功能的現(xiàn)代農(nóng)莊。以鄉(xiāng)村文化為靈魂的特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，大多依托文化村鎮(zhèn)、古村落等，借助文化創(chuàng)意，營(yíng)造出讓游客可以望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村氛圍，同時(shí)又將現(xiàn)代時(shí)尚元素融入鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的全新蛻變。如金華市浦江縣的馬嶺腳村，借力資本，正由一個(gè)封閉、貧窮的小山村向擁有鄉(xiāng)土文化和時(shí)尚精神的新型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將種植農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎斡[、可欣賞、可參與、可娛樂(lè)的新型農(nóng)業(yè)，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，還帶動(dòng)了住宿、餐飲、購(gòu)物、加工、娛樂(lè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。圍繞農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新鄉(xiāng)村和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)供給形態(tài)，形成了新的消費(fèi)市場(chǎng)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的提檔升級(jí)。
三是要堅(jiān)持以資本為動(dòng)力。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正步入資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。2016年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游類(lèi)產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長(zhǎng)47.6%，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正成為資本關(guān)注的新熱點(diǎn)。社會(huì)資本以技術(shù)和相對(duì)成熟的商業(yè)模式介入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，必將加快推動(dòng)農(nóng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)。京東、阿里布局農(nóng)村電商，阿里著手打造天貓小鎮(zhèn)，中糧280億元投資農(nóng)業(yè)生態(tài)谷，將打造集智慧農(nóng)村、美麗小鎮(zhèn)、健康生態(tài)科技園于一體的農(nóng)業(yè)綜合業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合。旅游產(chǎn)業(yè)基金將成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的又一資本源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，旅游產(chǎn)業(yè)投資基金數(shù)量已達(dá)106支，是旅游新業(yè)態(tài)投資的重要資金來(lái)源。2016年5月，由杭州市商旅集團(tuán)、桐廬縣政府、桐鄉(xiāng)市政府等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的首支中國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及孵化器正式成立，聚焦于鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，其成立有望引發(fā)各地同類(lèi)基金設(shè)立和鄉(xiāng)村旅游投資的熱潮?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》日前下發(fā)，各級(jí)地方政府有望通過(guò)加大財(cái)政投入、創(chuàng)新投資方式、完善政府和社會(huì)資本合作機(jī)制等多種手段，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。
在政策、創(chuàng)新和資本的聯(lián)合推動(dòng)之下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有望步入發(fā)展的快車(chē)道，并成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。
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