（上接第1版）3.全力做好“可可西里”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。4.推進(jìn)實(shí)施全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）、青海省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2017-2025）。5.探索建立和完善旅游綠色發(fā)展機(jī)制。6.率先推進(jìn)旅游綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。7.率先實(shí)施旅游生態(tài)管制。8.推進(jìn)節(jié)能減排示范點(diǎn)建設(shè)和推行旅游業(yè)能源管理。9.創(chuàng)新倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。
（四）風(fēng)景廊道及自駕車旅游示范省建設(shè)行動(dòng)。1.實(shí)施《青海省三大旅游景觀道建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)祁連山風(fēng)光帶生態(tài)旅游景觀廊道、青海湖人文旅游景觀廊道、黃河上游旅游景觀廊道建設(shè)，建成國(guó)家示范旅游景觀廊道。2.構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)立體化的全域自駕游交通服務(wù)體系。3.推動(dòng)完善自駕車旅游租賃服務(wù)體系，形成“機(jī)場(chǎng)+落地自駕+異地租還”為特色的地接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4.圍繞自駕游景觀廊道，統(tǒng)籌“通道+城鎮(zhèn)+景區(qū)+營(yíng)地”的全域旅游要素建設(shè)。5.推進(jìn)“自駕游+”，形成線路類型多樣、主題多樣、特色多樣的全域自駕游產(chǎn)品體系。6.加快建設(shè)青海自駕車旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，以“智慧景區(qū)+智慧通道”強(qiáng)力推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全域覆蓋。7.加強(qiáng)對(duì)青海自駕車旅游的管理服務(wù)。8.完善自駕車旅游發(fā)展的土地政策和相關(guān)支持。9.推動(dòng)全省自駕游相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。10.制定自駕車旅游發(fā)展的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）鄉(xiāng)村旅游扶貧富民行動(dòng)。1.編制和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民規(guī)劃。2.實(shí)施鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。3.大力推進(jìn)旅游扶貧工程。4.大力推進(jìn)旅游名村建設(shè)，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游示范村。5.健全完善和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。6.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。7.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè)。8.提升鄉(xiāng)村旅游組織化水平。9.建立健全休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度。
（六）旅游宣傳推廣與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行動(dòng)。1.創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段，拓展旅游客源市場(chǎng)。2.深度營(yíng)銷“大美青海”。3.針對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)。4.利用現(xiàn)代媒介，拓展客源市場(chǎng)覆蓋面。5.強(qiáng)化形象推廣，拓展入境市場(chǎng)。6.創(chuàng)新品牌節(jié)慶會(huì)展模式，增強(qiáng)節(jié)會(huì)旅游吸引力。
（七）旅游+發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。1.實(shí)施旅游與一產(chǎn)的融合，促進(jìn)休閑旅游發(fā)展。2.實(shí)施旅游與二產(chǎn)的融合，促進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。3.實(shí)施“交旅融合”。4.實(shí)施“文旅融合”。5.實(shí)施“體旅融合”。6.以休閑度假為核心發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。7.推出高原特色養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品。8.突出自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，推出旅游攝影產(chǎn)品。
（八）淡季旅游促進(jìn)行動(dòng)。1.持續(xù)抓好冬春季旅游工作。2.加快冰雪旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。3.做好春秋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)。
（九）旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。1.推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2.健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。3.打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明旅游環(huán)境。
（十）旅游人才開(kāi)發(fā)與智力支撐行動(dòng)。1.實(shí)施“百千萬(wàn)”人才計(jì)劃。按照“提升存量、整合全省、柔性共享、引進(jìn)關(guān)鍵、激發(fā)活力”的原則，實(shí)施百名旅游領(lǐng)軍人才（高原精英計(jì)劃）、千名旅游英才計(jì)劃、萬(wàn)名旅游骨干培訓(xùn)計(jì)劃。到2020年，我省旅游企業(yè)家和高級(jí)管理人員等旅游領(lǐng)軍人才達(dá)到100名；以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、能工巧匠等為載體，扶持旅游專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠傳承人等旅游特色人才1000名；離退休老專家、導(dǎo)游員、景區(qū)講解員等人才萬(wàn)名；景區(qū)工作人員、農(nóng)（牧）家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者、酒店服務(wù)員、手工藝品生產(chǎn)者、特色產(chǎn)品銷售商、旅游車司機(jī)、歌舞表演者等各類旅游從業(yè)人才達(dá)到十萬(wàn)名。2.加強(qiáng)與旅游院校、旅游企業(yè)合作，推進(jìn)青海旅游職教集團(tuán)發(fā)展。3.加強(qiáng)旅游人才開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)力度。4.推進(jìn)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
四、保障措施
為切實(shí)保障提升行動(dòng)取得實(shí)效，重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)舉措。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
全省定期召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要將推進(jìn)旅游發(fā)展提升行動(dòng)作為青海省重要戰(zhàn)略工程，建立健全推動(dòng)旅游發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立目標(biāo)管理制度，將旅游發(fā)展納入政府部門(mén)專項(xiàng)考核，定期督察。主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，將旅游發(fā)展納入年度重點(diǎn)工作。（各市州政府牽頭，省直各單位配合）
（二）加大資金投入
1.加大旅游專項(xiàng)投入。整合財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)性、配套性、先導(dǎo)性投入，省財(cái)政每年安排3億元省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，通過(guò)政府引導(dǎo)基金、先建后補(bǔ)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等方式，加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧等項(xiàng)目支持力度。各地區(qū)要加大投入力度，按照預(yù)算管理體制改革要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。
2.創(chuàng)新財(cái)政支持方式。遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，充分發(fā)揮青海省旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金作用，吸引更多社會(huì)資本投入，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，更好地體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向性作用；搭建旅游資本運(yùn)作新平臺(tái)，充分發(fā)揮青海旅游投資集團(tuán)龍頭帶動(dòng)作用；搭建旅游資源培育整合平臺(tái)，在政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企、本地與外地之間，通過(guò)對(duì)接交流、股權(quán)置換、兼并重組等多種方式培育和整合旅游資源；通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游資產(chǎn)證券化、PPP模式、上市籌措資金等手段，搭建旅游資本運(yùn)作平臺(tái)；整合渠道資金，促使更多的社會(huì)資本和民營(yíng)資本投入旅游客運(yùn)業(yè)、休閑住宿業(yè)、特色餐飲業(yè)、景區(qū)游樂(lè)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)和旅游商品業(yè)。
（三）加強(qiáng)政策扶持
1.強(qiáng)化金融扶持。加大旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”的信貸支持力度，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和模式，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保方式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，做好鄉(xiāng)村旅游扶貧貸款項(xiàng)目。大力支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金，探索旅游企業(yè)通過(guò)引入基金等其他融資方式融資。深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制，積極培育和發(fā)展旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)。加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司支持旅游產(chǎn)業(yè)力度，完善旅游產(chǎn)業(yè)外匯兌換服務(wù)體系。推動(dòng)金融與旅游、文化深度融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)開(kāi)行青海省分行、農(nóng)發(fā)行青海省分行的開(kāi)發(fā)性和政策性金融優(yōu)勢(shì)。建立銀企、銀政旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作機(jī)制。不斷加大旅游領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目推進(jìn)力度。做好鄉(xiāng)村旅游扶貧貸款項(xiàng)目。深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制。
2.開(kāi)放旅游市場(chǎng)。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)信譽(yù)度高的旅行社和旅游車（船）公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。積極培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化對(duì)外合資合作，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在區(qū)域合作機(jī)制框架下，制定有利于邊境旅游的出入境政策。在保障國(guó)家安全前提下，加快推進(jìn)我省未開(kāi)放地區(qū)合理有序開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)人文交流和旅游業(yè)發(fā)展。
3.強(qiáng)化旅游用地保障。將旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按建設(shè)時(shí)序及時(shí)保障用地。依法實(shí)行用地分類管理制度，多方式供應(yīng)建設(shè)用地，支持使用荒山、荒坡等未利用地建設(shè)旅游項(xiàng)目。明確重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)清單，完善準(zhǔn)入退出、滾動(dòng)管理機(jī)制。完善土地產(chǎn)權(quán)制度，探索建立農(nóng)民利用集體土地參與旅游開(kāi)發(fā)、分享收益的相關(guān)政策。
（四）構(gòu)筑旅游安全保障機(jī)制
強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，要完善旅游安全設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)安全保障措施，提高旅游保險(xiǎn)保障水平；要完善旅游應(yīng)急救援體系，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)守旅游安全底線；要建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)旅游設(shè)施、旅游車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管及自駕車旅游交通安全監(jiān)管；重點(diǎn)推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊(duì)伍，將景區(qū)派出所或警務(wù)室建設(shè)納入景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)專職保衛(wèi)機(jī)關(guān)建設(shè)，配齊配全安保力量，加大技防設(shè)施投入，積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機(jī)制。
（五）深化旅游改革
充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造旅游目的地工作中的主體作用。推進(jìn)旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制改革，著力構(gòu)建旅游綜合性產(chǎn)業(yè)合力推動(dòng)的體制機(jī)制。增強(qiáng)旅游行政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管職能，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的融合作用和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。支持有條件的地區(qū)成立旅游發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理能力。大力推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，推進(jìn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善利益分配機(jī)制，全面理順景區(qū)管理體制。支持有條件的地區(qū)加快推動(dòng)旅游綜合執(zhí)法體制改革，設(shè)立旅游綜合執(zhí)法局、旅游警察等。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)
各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，落實(shí)本行動(dòng)方案要求，研究編制本地區(qū)提升計(jì)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估等。做好提升行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)的分解和督察落實(shí)，確定具體指標(biāo)、完成時(shí)限和評(píng)價(jià)要求，嚴(yán)格建立并執(zhí)行督察制度，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作順利完成。
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