新形勢下如何加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動南充旅游業(yè)再上臺階，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。
一、南充市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況。南充市的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代中后期，最早是以城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的農(nóng)家樂為主，其中以順慶城郊西山附近的農(nóng)家樂為甚。90年代初，隨著城鎮(zhèn)居民收入的日益增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游逐漸在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南充城區(qū)周邊自發(fā)興盛起來。進(jìn)入2000年后，特別是實(shí)行“黃金周”長假制度后，南充市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在城鎮(zhèn)（包括經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）周邊形成了鄉(xiāng)村旅游度假帶。
目前，全市擁有省級鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、示范村15個(gè)，市級鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、示范村44個(gè)，星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）153家，其中四星級鄉(xiāng)村酒店7家。近3年來，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和鄉(xiāng)村旅游總收入年均保持兩位數(shù)以上增長。2011年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客730多萬人次，同比增長13.4%；鄉(xiāng)村旅游總收入31億元、同比增長21.2%，占全市旅游總收入的四分之一。啟動了8個(gè)鄉(xiāng)村旅游A級景區(qū)創(chuàng)建工作。
目前南充市的鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展類型上大致可分為五種：一是城市依托型。主要是依托城市周邊的客源市場，利用農(nóng)村、庭園的自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化，從吃、游、娛等方面滿足城鎮(zhèn)居民休閑度假需求。二是農(nóng)業(yè)觀光型。主要以特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場景為吸引物，滿足游客學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識、觀賞鄉(xiāng)村風(fēng)貌、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的需求。三是民俗特色型。主要以村鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動、生活方式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、宗教信仰為特色。四是康復(fù)保健型。主要以康體療養(yǎng)、健康娛樂為主題的“康樂型”鄉(xiāng)村旅游。五是景區(qū)承接型。主要承接市內(nèi)精品旅游景區(qū)景點(diǎn)的游客。
（二）存在的問題。南充市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過10多年的發(fā)展，總體勢頭良好，但整體水平還比較低，存在不少亟待解決的問題和制約因素。
一是旅游產(chǎn)品單一，沒有形成大的業(yè)態(tài)。全市鄉(xiāng)村旅游主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自發(fā)發(fā)展加政府的適當(dāng)引導(dǎo)為主，缺乏大業(yè)主投資開發(fā)、缺乏高水平的策劃與規(guī)劃、缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)和文化品位。
二是開發(fā)水平低，服務(wù)質(zhì)量不高。普遍存在布局散、規(guī)模小、檔次低、配套設(shè)施不足等問題，特別是作為鄉(xiāng)村旅游重要客源集散地的旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者對于誠信經(jīng)營、文明服務(wù)認(rèn)識不夠，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)。
三是思想認(rèn)識不足，沒有形成政策合力。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營中普遍存在各自為政的現(xiàn)象，資源與資金沒有形成有效合力。部分縣（市、區(qū)）未編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，有的地方盡管編制了規(guī)劃，但在實(shí)施過程中未將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，中央和省上扶持西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未兼顧?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）面臨的機(jī)遇。一是消費(fèi)市場快速擴(kuò)張。城市居民工作節(jié)奏快、生活壓力大，有錢有閑時(shí)走出大都市到田園鄉(xiāng)村放松身心已成為一種時(shí)尚和潮流。二是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化。近年來，南充市先后出臺了一系列措施支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施改觀完善。2013年全市縣縣通高速，將為旅游發(fā)展提供更加便利的交通條件，拉近鄉(xiāng)村旅游目的地與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)空距離。
二、南充市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本思路
堅(jiān)持“政府推動、部門支持，農(nóng)民主體、市場運(yùn)作，因地制宜、突出特色”的指導(dǎo)思想，緊貼旅游消費(fèi)市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵，著重突出地方特色，加快鄉(xiāng)村旅游精品目的地建設(shè)。
我們的目標(biāo)是：鄉(xiāng)村旅游收入年均增長30%以上；力爭到2015年，全市鄉(xiāng)村旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)800萬人次，旅游總收入達(dá)65億元，直接就業(yè)4萬人，間接就業(yè)20萬人；創(chuàng)建A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)10個(gè)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在以下幾個(gè)方面下工夫。
（一）牢牢把握三個(gè)原則。一是把握鄉(xiāng)土性。鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游最基本的特性，鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)、鄉(xiāng)村民居建筑、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)勞作、農(nóng)用勞動器具、農(nóng)事節(jié)慶活動等既是鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)土性的主要表現(xiàn)形式，也是吸引游客的重要賣點(diǎn)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要通過營造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村場景和氛圍，保持鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌，突出差異特質(zhì)，切忌仿效跟風(fēng)、低水平重復(fù)建設(shè)，防止農(nóng)村城市化。二是把握體驗(yàn)性。體驗(yàn)性是指鄉(xiāng)村旅游過程要能給游客全方位的感官刺激，游客既能觀賞到優(yōu)美的田園風(fēng)光，又能滿足參與的欲望；既能購得自己勞動的成果，也能品嘗到原汁原味的鄉(xiāng)村美食；既能得到身心的放松，也能獲得心靈的享受。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要注重設(shè)計(jì)豐富多彩的旅游項(xiàng)目，很好地融觀光、休閑、度假、康體、養(yǎng)生于一體，使游客能夠獲得豐富的體驗(yàn)。三是把握群眾性。鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，動力在農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能離開農(nóng)民，沒有農(nóng)民積極投入發(fā)展和參與經(jīng)營服務(wù)，就不是真正意義上的鄉(xiāng)村旅游。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一定要與“三農(nóng)”緊密結(jié)合起來，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分依靠農(nóng)民群眾的智慧，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具備源源不斷的動力。
（二）切實(shí)做到三個(gè)結(jié)合。一是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其主要目標(biāo)是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善生活條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要與這一目標(biāo)緊密結(jié)合起來，通過整合資源，構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)增值、讓農(nóng)民獲利。同時(shí)，通過旅游業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，村容村貌優(yōu)美舒適，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，使新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合。有條件的小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)要充分考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要，突出旅游服務(wù)功能，完善旅游配套，使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村旅游的游客集散中心、配套服務(wù)中心，形成一批旅游特色小城鎮(zhèn)。三是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合。良好的生態(tài)環(huán)境是南充最大的特色，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。因此，要將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益共同提高。對自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園等自然資源，要在妥善保護(hù)和科學(xué)規(guī)劃的前提下進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
（三）努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升。一是提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。各級政府要把鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)考核的重要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)研究協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重大問題。要整合利用好各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，建立政府扶持、金融支持、農(nóng)民投入、工商投資、社會捐助等多元化投入體系；堅(jiān)持“多予少取放活”的方針和“放水養(yǎng)魚”的理念，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予最大程度的稅收優(yōu)惠；在符合規(guī)劃的前提下，充分利用閑置的集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，凡符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得并已確認(rèn)為經(jīng)營性集體建設(shè)用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等方法有償使用和流轉(zhuǎn)，用于支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地。二是提升景區(qū)建設(shè)水平。要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，盡快完善規(guī)劃體系，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等做到充分銜接。要加快目的地旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)、提高服務(wù)層次。要突出旅游產(chǎn)品特色，深入挖掘內(nèi)涵，形成一批規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動項(xiàng)目豐富、文化特色鮮明、接待服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營管理科學(xué)，具有良好口碑和業(yè)績的鄉(xiāng)村旅游精品。要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快研究制定相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)范有序的發(fā)展格局。三是提升宣傳營銷水平。要充分利用電臺、電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種手段，在主流媒體開設(shè)專版和專欄，加大媒體宣傳力度，切實(shí)做好本地鄉(xiāng)村旅游的品牌打造和形象推廣。要加大節(jié)慶營銷力度，利用各地傳統(tǒng)的民間節(jié)事、特色景觀與產(chǎn)品，大手筆策劃推出一批具有濃郁文化特色和地域風(fēng)貌的文化節(jié)慶活動，以聚集人氣、提升形象、創(chuàng)造效益。
聯(lián)系客服
