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一、加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的目標(biāo) 轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的總體目標(biāo)就是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出的：把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須找準(zhǔn)這個(gè)總體目標(biāo)的支撐點(diǎn)?？梢詮南旅嫠膫€(gè)方面理解這個(gè)總體目標(biāo)： 一是旅游業(yè)要建立滿足廣大游客多元化旅游需求的能力和機(jī)制。我國(guó)國(guó)民收入正從3000美元邁向5000美元，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)到5000美元—1萬(wàn)美元，旅游需求已成為國(guó)民消費(fèi)的剛性需求，旅游需求呈現(xiàn)多層次、多元化。隨著國(guó)民收入不斷提高，國(guó)民對(duì)旅游的需求在數(shù)量和質(zhì)量上還會(huì)不斷擴(kuò)張。 二是旅游業(yè)要具備不斷提高服務(wù)質(zhì)量的能力和機(jī)制。我國(guó)旅游業(yè)硬件設(shè)施發(fā)展很快，而服務(wù)品質(zhì)則處于較低水平，增強(qiáng)旅游軟實(shí)力成為旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 三是旅游業(yè)要擁有符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的政府機(jī)制。在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中，在“社會(huì)服務(wù)業(yè)”大類(lèi)別中有“旅游業(yè)”，但在發(fā)改委和財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目類(lèi)別中，沒(méi)有獨(dú)立的“旅游項(xiàng)目”這一科目，致使旅游業(yè)發(fā)展難以獲得國(guó)家重大投資項(xiàng)目和資金的支持。 四是旅游業(yè)要具備不斷提高科技含量的能力和機(jī)制?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性、高知識(shí)性的特點(diǎn)，作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要運(yùn)用高新技術(shù)于傳統(tǒng)旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。 二、加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵和要求 (一)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵 其內(nèi)涵就是追求數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張與素質(zhì)效益提升的同步發(fā)展;不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更需要發(fā)展理念思路、工作方式方法的深刻變革。(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體要求 一是要求旅游功能綜合化。也可以叫做發(fā)展目標(biāo)多元化。就是充分發(fā)揮新形勢(shì)下旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的綜合功能，尤其要強(qiáng)化旅游業(yè)的社會(huì)、文化功能，通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)融為一體，使旅游業(yè)成為建設(shè)小康、和諧、文明社會(huì)的重要載體。 二是要求發(fā)展方式集約化。集約化既是針對(duì)具體開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的要求，也是對(duì)旅游業(yè)總體發(fā)展方向的要求，就是要實(shí)現(xiàn)速度、規(guī)模和素質(zhì)、效益的全面提升。 三是要求旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化。就是以人為本，遵循規(guī)律，打造全新的旅游服務(wù)價(jià)值鏈，全面、持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)品質(zhì)，滿足游客需求，體現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征。 四是要求旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化。就是以提高科技含量為手段，通過(guò)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理及消費(fèi)的生態(tài)化、綠色化，達(dá)到低能耗、低污染、低排放的目標(biāo)。 三、加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破口 “加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式”是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、操作性和實(shí)效性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的具體舉措很難以一概全，但只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，就一定能帶來(lái)系統(tǒng)性的變化。我們認(rèn)為可以從促進(jìn)政府、企業(yè)、游客和旅游管理部門(mén)自身四個(gè)方面工作理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 (一)積極促進(jìn)政府主導(dǎo)旅游發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力度及其產(chǎn)業(yè)政策，是直接影響旅游業(yè)是否真正能夠確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素。 一是要抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》的歷史性機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)政府對(duì)加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力度，賦予旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中與其戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)地位。 二是要在完善旅游統(tǒng)計(jì)核算體系的基礎(chǔ)上，促使政府建立旅游投資和財(cái)政投入的體制機(jī)制，真正把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃“大盤(pán)子”，為旅游業(yè)發(fā)展建立穩(wěn)固的投融資基礎(chǔ)。 三是要制定代表國(guó)家意志的旅游產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展的投資、金融、稅收、土地等政策環(huán)境，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和限制，為旅游企業(yè)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。 (二)積極促進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。旅游企業(yè)是直接為游客提供旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的市場(chǎng)主體，只有促進(jìn)旅游企業(yè)在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理方式上的持續(xù)提升，才能滿足游客不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)張的旅游需要，才能把旅游業(yè)建設(shè)成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 一是積極引導(dǎo)旅游企業(yè)面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。尤其是推進(jìn)旅行社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，要指導(dǎo)旅行社從單一的代理服務(wù)功能轉(zhuǎn)為多樣化、全方位的旅游服務(wù)功能，延長(zhǎng)和整合旅游供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)旅行社的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 二是從旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)引導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)一步提升傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品品質(zhì)，著力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，變“景區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建多元化、復(fù)合型旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系;強(qiáng)化旅游商業(yè)演出和特色旅游商品產(chǎn)銷(xiāo)，提升“娛”、“購(gòu)”兩個(gè)薄弱要素。同時(shí)，還要積極促進(jìn)“資訊、安全”等旅游配套要素發(fā)展，努力形成綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;要推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展涉旅要素，將旅游新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)納入產(chǎn)業(yè)要素范疇，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展與升級(jí)。 三是引導(dǎo)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效益。要制定旅游質(zhì)量戰(zhàn)略，完善旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)外部控制機(jī)制，增強(qiáng)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，運(yùn)用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高盈利水平。 (三)積極引導(dǎo)游客旅游消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。旅游服務(wù)和消費(fèi)直接見(jiàn)面，游客整體的消費(fèi)觀念和傾向，會(huì)直接影響旅游業(yè)發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的過(guò)程中，決不能忽視游客消費(fèi)理念這個(gè)因素，既要管理旅游供給，更要管理旅游消費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和游客滿意這個(gè)雙贏目標(biāo)。 一是積極引導(dǎo)廣大游客樹(shù)立文明旅游、理性消費(fèi)的觀念。要積極引導(dǎo)國(guó)民樹(shù)立正確的旅游市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)旅游質(zhì)量意識(shí)，對(duì)公民進(jìn)行廣泛的宣傳、教育，整體提升公民文明旅游的素質(zhì)。 二是建立健全游客依法維權(quán)的保障機(jī)制。強(qiáng)化旅游法規(guī)中規(guī)范游客行為的條款，建立健全游客訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制;及時(shí)發(fā)布旅游企業(yè)誠(chéng)信信息和旅游消費(fèi)警示。 (四)主動(dòng)推進(jìn)旅游行政主管部門(mén)理念的轉(zhuǎn)變。各級(jí)旅游行政主管部門(mén)是旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的推動(dòng)促進(jìn)者和直接監(jiān)督管理者。 一是抓旅游綜合改革試點(diǎn)。首先爭(zhēng)取黨委政府進(jìn)行旅游綜合改革試點(diǎn);其次主動(dòng)抓好或者一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，或者一條旅游線路，或者一個(gè)旅游城鎮(zhèn)的綜合改革試點(diǎn)。從四川來(lái)講，正以樂(lè)山、廣元、遂寧為試點(diǎn)，抓旅游線路統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)旅游目的地體系建設(shè);在成都市進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，把龍門(mén)山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建成旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索旅游資源一體化管理，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，提高旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源的環(huán)境，形成政府、企業(yè)、居民共同發(fā)展旅游，“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的工作格局，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的集聚發(fā)展。 二是抓行業(yè)專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)旅游法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。健全和實(shí)施旅游法規(guī)，實(shí)現(xiàn)由行政管理為主向依法治旅為主轉(zhuǎn)變;構(gòu)建旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，建立旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范;用信息技術(shù)統(tǒng)籌和整合旅游業(yè)，建立旅游信息采集長(zhǎng)效機(jī)制，完善“三網(wǎng)一庫(kù)”，搭建一個(gè)服務(wù)廣大游客、旅游企業(yè)和各級(jí)政府的數(shù)字化旅游信息平臺(tái)。 三是抓旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。旅游業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終要依靠旅游人才支撐。要建立完善的旅游業(yè)職稱(chēng)評(píng)定和職業(yè)技能鑒定機(jī)制和體系，完善旅游人才教育和培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的旅游人才激勵(lì)和約束的社會(huì)機(jī)制。 | ||
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