水利風(fēng)景區(qū)主要是以水域（水體）或水利工程作為依托，其開發(fā)與建設(shè)涉及很多重要方面，如水工設(shè)施自身安全、防洪抗旱及供水保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、水域和濱水土地的開發(fā)強(qiáng)度，娛樂(lè)項(xiàng)目的選擇及工程項(xiàng)目的選址等。其中，水上項(xiàng)目的管理與建設(shè)極其重要。一方面它有助于提高旅游者的參與度，另一方面，有利于提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)中，必須給予水上項(xiàng)目管理應(yīng)有的重視與專門的研究。
建設(shè)的主要原則
1.安全至上原則
在水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持安全至上原則。這里所指的安全是既要保證水質(zhì)安全，保證水利工程自身的功能及安全，也要求水上項(xiàng)目的建設(shè)必須保證旅游者的安全。只有保證了水質(zhì)、水利工程以及旅游者的安全，才能使風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并使旅游者安全參與和享受水上項(xiàng)目。
2.預(yù)防污染原則
水是水利風(fēng)景區(qū)的靈魂，水工程、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化等，都與水密切關(guān)聯(lián)。水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決禁止一切可能對(duì)水體造成污染的項(xiàng)目，確保水文生態(tài)平衡。在水上項(xiàng)目固定設(shè)施的材料選擇方面，盡可能選用天然資源環(huán)境材料、環(huán)保建材、環(huán)境工程材料等環(huán)境友好型的生態(tài)環(huán)境材料。另外，游船的選取也應(yīng)以不對(duì)水體產(chǎn)生任何污染為前提條件。同時(shí)，在施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要時(shí)刻注重環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)做到零排放、零污染，確保水利風(fēng)景區(qū)賴以生存的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用。
3.因地制宜原則
水利風(fēng)景區(qū)主要包括水庫(kù)型，濕地型，自然河湖型，城市河湖型，灌區(qū)型，水土保持型等六大類型。我國(guó)地域遼闊，自然環(huán)境差異很大，水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目的建設(shè)必須堅(jiān)決貫徹因地制宜的原則，要尊重現(xiàn)有的地質(zhì)環(huán)境,充分利用現(xiàn)有的地貌特征進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),使人工環(huán)境和自然環(huán)境有效結(jié)合,形成個(gè)性化和特色景觀。另外，不同水利風(fēng)景區(qū)的水上項(xiàng)目一定要緊密結(jié)合景區(qū)所在區(qū)域的地形地貌、氣候條件、季節(jié)變化、周邊環(huán)境，以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、民俗風(fēng)情等各種自然、人文狀況，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)發(fā)展水上項(xiàng)目時(shí)不能為了建設(shè)新穎項(xiàng)目而建造破壞景區(qū)環(huán)境與氛圍的不必要的人工設(shè)施。
4.強(qiáng)化特色原則
從目前的水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)情況來(lái)看，很多景區(qū)水上項(xiàng)目的建設(shè)都缺乏新意、沒(méi)有特色。我國(guó)的水利風(fēng)景區(qū)大都各具特色，或是依山傍水，或是富有人文內(nèi)涵，或是具有治水文化，所以水上項(xiàng)目建設(shè)也應(yīng)走特色化、差異化的道路，將景區(qū)的歷史文化、生態(tài)特性等融到水上項(xiàng)目的特色建設(shè)之中，真正做到人無(wú)我有、人有我先、人先我特、人特我精。
建設(shè)的基本構(gòu)想
目前我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的水上項(xiàng)目有竹筏、游船、水上步行器、水上氣球等等。這些常規(guī)項(xiàng)目在安全性和經(jīng)營(yíng)管理方面都比較成熟，且受眾較廣，適合各年齡層的旅游者參與，但同時(shí)為了能讓水上項(xiàng)目有更多旅游者參與，還需做好以下工作：
1.提升休閑品位
休閑旅游作為未來(lái)旅游發(fā)展的趨勢(shì)，而水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目的建設(shè)能夠很好地體現(xiàn)其休閑性，但目前水上項(xiàng)目的休閑品位有待提升。以水域游船為例，多數(shù)景區(qū)將水域游船作為水上運(yùn)載工具，很少使其發(fā)揮休閑功能。景區(qū)可以結(jié)合自己的特色，設(shè)計(jì)游船的游覽線路，放慢游船節(jié)奏，并對(duì)游船內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，增加清凈、品位高雅的場(chǎng)所供旅游者休息、交流等等，并開展游船休閑娛樂(lè)活動(dòng)，拓展其休閑功能。另外可以增加水岸觀景項(xiàng)目，開展景區(qū)休閑體驗(yàn)活動(dòng)，供旅游者在水岸邊休息、聊天、品茗、戲水、垂釣等。
2.融入文化因素
深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵將是水利風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的水利風(fēng)景區(qū)大都擁有悠久的歷史，即便是新修建的且地處偏僻的水利風(fēng)景區(qū)，也“無(wú)古不成今”，遍布大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外的水利風(fēng)景區(qū)，因其所屬不同的地域，各具不同的地域文化，表現(xiàn)出濃郁的地方特色，關(guān)鍵在于發(fā)掘、整理和創(chuàng)新。水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目的建設(shè)要本著強(qiáng)化特色的原則，融入景區(qū)或者區(qū)域的文化因素，要使水上項(xiàng)目與整個(gè)風(fēng)景區(qū)或是區(qū)域內(nèi)的文化氛圍相適應(yīng)。而現(xiàn)今一些風(fēng)景怡然、條件優(yōu)厚的水庫(kù)資源僅僅在可利用的水面上開發(fā)了游船和垂釣項(xiàng)目，開發(fā)深度明顯不足、缺乏特色文化展示，不能打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就削弱了其應(yīng)有的吸引力和景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
可以深入挖掘區(qū)域內(nèi)的文化因素，并使其能在水上項(xiàng)目上有所體現(xiàn)。如在游船外觀設(shè)計(jì)上加入地方文化的元素，在碼頭或是專設(shè)的垂釣點(diǎn)加入與水、與景區(qū)相關(guān)的歷史典故、治水故事、詩(shī)詞歌賦等精神文化產(chǎn)物，使其與景區(qū)相呼應(yīng)、融合，并輔助水利風(fēng)景區(qū)宣傳弘揚(yáng)水文化、景區(qū)文化、地域文化。
3.增加教育功能
我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目大多以休閑娛樂(lè)為主，很少賦予水上項(xiàng)目教育功能。近年來(lái)，越來(lái)越多的家庭傾向于在閑暇時(shí)間帶孩子出去旅游，通過(guò)參加旅游活動(dòng)增長(zhǎng)孩子的見識(shí)。而在親子游中，父母往往是旅游活動(dòng)的決策者，在我國(guó)，父母更希望在旅游過(guò)程中能寓教于樂(lè)，使孩子增長(zhǎng)知識(shí)、開闊眼界。增加水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目的教育功能，就是在水利風(fēng)景區(qū)“親水”特色上增加了教育特色，從而提升景區(qū)的吸引力。
水利風(fēng)景區(qū)具有豐富的教育資源，比如多樣化的水資源、動(dòng)植物資源。還有人類在面對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等惡劣的自然環(huán)境時(shí)，所一貫堅(jiān)持的核心價(jià)值觀和水利人大無(wú)畏、無(wú)私奉獻(xiàn)的水利精神，治水過(guò)程中遺留下來(lái)的歷史軌跡和習(xí)俗等人文資源。在建設(shè)水上項(xiàng)目時(shí)可以充分利用這些資源，諸如可以建造親水平臺(tái)，開展水情教育，讓旅游者能更加接近水中生物，更接近水利工程，并輔以解說(shuō)指示板等讓旅游者能更清楚地了解風(fēng)景區(qū)內(nèi)的相關(guān)資源與歷史。
另有一些景區(qū)會(huì)設(shè)有大型游船供旅游者水上旅游，在這種游船上大都會(huì)配有解說(shuō)系統(tǒng)，為使青少年能融入其中，達(dá)到更好的教育作用，可以專門配以青少年版的解說(shuō)詞。水上項(xiàng)目教育功能的增加可以開拓親子游市場(chǎng)，提升景區(qū)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
水上項(xiàng)目的管理
1.突出項(xiàng)目特色，借助媒體，廣泛宣傳
目前大多水利風(fēng)景區(qū)以觀賞水域或是水利工程作為水利風(fēng)景區(qū)的宣傳點(diǎn)，而水上項(xiàng)目?jī)H作為普通風(fēng)景點(diǎn)，致使諸多水利風(fēng)景區(qū)都建設(shè)了水上項(xiàng)目，但游客參與度普遍不高。為使旅游者能夠更多地接觸水上項(xiàng)目，提高旅游者參加水上項(xiàng)目的積極性，可以根據(jù)不同的水上項(xiàng)目功能推出不同的線路，針對(duì)不同旅游群體重點(diǎn)宣傳不同的水上項(xiàng)目，諸如制定青年線路、親子線路、療養(yǎng)線路等，突出特色重點(diǎn)宣傳。向富于冒險(xiǎn)精神、需求刺激的青年旅游者宣傳推廣竹筏、水上步行器等娛樂(lè)性強(qiáng)的項(xiàng)目；向三口之家，親子游的旅游者推薦教育功能強(qiáng)的項(xiàng)目；向以療養(yǎng)休閑為目的的旅游者推薦水上廊道等康體類項(xiàng)目，使得不同需求的旅游群體都有滿足自身需求的水上項(xiàng)目，愿意參與，從而提高水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目的參與度，使其得到推廣。
另外，隨著諸多城市建設(shè)地鐵，城際鐵路推廣，可以借助公交、地鐵等新型移動(dòng)媒體宣傳，既能降低成本，又能使受眾增加。新型移動(dòng)媒體的流動(dòng)性以及長(zhǎng)時(shí)間性能增加受眾人群的數(shù)量，從而使廣告宣傳的范圍擴(kuò)大，能使受眾反復(fù)接觸廣告，達(dá)到更好的宣傳效果。
2.確保項(xiàng)目安全，嚴(yán)格監(jiān)控，統(tǒng)一管理
由于水利風(fēng)景區(qū)的季節(jié)性比較明顯，所以可以在淡季時(shí)對(duì)景區(qū)內(nèi)的水上項(xiàng)目實(shí)施全面的檢查更新維修。而在旺季或汛期，要注意流量控制，必要的時(shí)候要停止相關(guān)旅游活動(dòng)的開展，諸如開展旅游船舶檢查，強(qiáng)化水上安全管理，對(duì)于不合格設(shè)施要及時(shí)更換或修理，采取必要的安全措施，完善安全設(shè)備。
目前一些水利風(fēng)景區(qū)中的水上項(xiàng)目大都為個(gè)人承包或是個(gè)人經(jīng)營(yíng)的狀況，并不是由景區(qū)統(tǒng)一管理的。同時(shí)，景區(qū)監(jiān)管制度不嚴(yán)，放任經(jīng)營(yíng)者違規(guī)圍欄水域或是為降低成本不對(duì)廢氣廢物進(jìn)行處理，致使景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境遭受污染。水利風(fēng)景區(qū)管理單位應(yīng)專設(shè)部門或是委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)管理景區(qū)內(nèi)水上項(xiàng)目的活動(dòng)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，在政府的指導(dǎo)下定期檢查、復(fù)查。其監(jiān)管檢查的內(nèi)容應(yīng)包括：是否會(huì)造成水域污染；廢氣廢物回收設(shè)施是否配備；水上救護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施是否齊全；水上船舶、船員的有效證書是否配齊；救生、消防設(shè)備是否符合要求等。并應(yīng)根據(jù)水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)水上項(xiàng)目接待量進(jìn)行調(diào)控，從而使得水利風(fēng)景區(qū)水上項(xiàng)目管理更加規(guī)范化。
3.重視游客管理，注重引導(dǎo)，規(guī)范行為
生態(tài)環(huán)境是水利風(fēng)景區(qū)生命力之所在。但是調(diào)查顯示多數(shù)旅游者缺乏群體意識(shí)，環(huán)境責(zé)任感不強(qiáng)，而環(huán)境責(zé)任感影響旅游者是否會(huì)產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐行動(dòng)及其對(duì)生態(tài)保護(hù)的參與程度。水上項(xiàng)目作為旅游者參與體驗(yàn)性活動(dòng)項(xiàng)目，必須重視旅游者管理以及對(duì)旅游者行為的積極引導(dǎo)，以此減少旅游活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的影響。
水上項(xiàng)目需要完善對(duì)解說(shuō)系統(tǒng)和指示牌的建設(shè)，標(biāo)明垃圾箱，廁所等景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施所在位置，提示旅游者不要亂扔垃圾，亂刻亂畫，要保護(hù)景區(qū)環(huán)境，同時(shí)，解說(shuō)系統(tǒng)和指示牌需要做到內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要。另外，景區(qū)可以向旅游者發(fā)放相關(guān)資料，手冊(cè)作為提示，水上項(xiàng)目工作人員也要做到以身作則，并提醒旅游者在參與水上項(xiàng)目時(shí)不要做危害環(huán)境的行為，使景區(qū)內(nèi)能營(yíng)造環(huán)保氛圍使更多旅游者受到感染，擁有環(huán)境意識(shí)。
（作者單位：南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江南大學(xué)旅游與生態(tài)環(huán)境研究中心）
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