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楊振之北京來也旅游規(guī)劃咨詢有限責(zé)任公司蔡克信
長期以來，我國政府一直重視城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃，而忽略了鄉(xiāng)村地區(qū)，造成了我國嚴(yán)重的城市—鄉(xiāng)村兩極分化現(xiàn)象，且城鄉(xiāng)的二元社會(huì)也產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾。雖然國內(nèi)眾多學(xué)者提出了目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的問題、應(yīng)堅(jiān)持的原則與思想理念等，但是對于具體如何進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃卻鮮有研究成果。以下以筆者在法國考察期間，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理的一些新的認(rèn)識，希望以此能開拓國內(nèi)的研究視野。
法國的鄉(xiāng)村規(guī)劃
在飛機(jī)上看法國的鄉(xiāng)村，土地利用的規(guī)?；图s化已達(dá)到了相當(dāng)高的水平，成片的農(nóng)田、成片的鄉(xiāng)村和森林相互交錯(cuò)；村寨鑲嵌在廣袤的田地上，大都被集中安置居住，很少有分散居住的村民。
法國農(nóng)業(yè)土地私有化程度高，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人，并享受著廣泛的社會(huì)福利保障，農(nóng)場主就是資本家，占有著廣袤的土地，因此土地早已完成了整理，溝渠、田埂等都得到平整，以適應(yīng)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)場主種什么、種多少，全由市場說了算，因此法國農(nóng)業(yè)的市場化程度很高。市場需要什么產(chǎn)品，就會(huì)進(jìn)行集約化生產(chǎn)和規(guī)?；N植，當(dāng)然也就促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是法國的支柱產(chǎn)業(yè)和出口換匯的主要產(chǎn)業(yè)之一，法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工都穩(wěn)居世界前列。法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居歐盟第一，農(nóng)業(yè)食品出口居世界第一，占世界市場的11%，食品加工業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。
以法國著名的盛產(chǎn)葡萄和葡萄酒的西南部城市波爾多為例，這里離大西洋海岸城市97公里，到大西洋海岸6個(gè)小時(shí)，受大西洋和地中海氣候的影響，氣候溫和、陽光充足，特別適宜葡萄的生長。在葡萄生長的季節(jié)，雨量較大；在葡萄收獲的季節(jié)，陽光充沛，這里地形緩緩起伏，形成大丘狀地貌，表層土覆蓋著混合細(xì)沙的第三紀(jì)礫石，底土摻雜著貝殼化石的砂質(zhì)巖層。
葡萄種植和葡萄酒釀造始于公元一世紀(jì)，在資產(chǎn)階級革命后得到大規(guī)模的發(fā)展。在這里每個(gè)農(nóng)場主都種植葡萄，且每個(gè)農(nóng)場主都擁有一個(gè)自己的葡萄酒莊，每個(gè)酒莊都創(chuàng)有自己的品牌，其釀造的葡萄酒銷往世界各地。除了葡萄產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)之外，葡萄酒食品加工業(yè)和出口貿(mào)易得到大力發(fā)展，此外，以葡萄的種植、葡萄酒加工生產(chǎn)和品嘗、葡萄園體驗(yàn)、葡萄酒養(yǎng)生和葡萄酒莊住宿為特色的系列旅游產(chǎn)品被開發(fā)出來，促進(jìn)了鄉(xiāng)村度假旅游業(yè)的發(fā)展。
其實(shí)整個(gè)法國南部有十大葡萄產(chǎn)區(qū)，包括有普羅旺斯、朗多克—魯西榮等地區(qū)，都實(shí)現(xiàn)了葡萄酒的產(chǎn)業(yè)化。除此之外，像圖盧茲大面積的向日葵栽種和葵花油的加工，普羅旺斯大面積的熏衣草種植和熏衣草香精的提煉，都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了大地景觀背景和旅游吸引物。法國的鄉(xiāng)村治理
與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村治理獲得了極大的成功。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的差異被消滅，每個(gè)村莊被治理得像一個(gè)小城市。
首先是基礎(chǔ)設(shè)施完善。道路四通八達(dá)，重要的大村莊還有快速列車可以到達(dá)，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善。
其次是服務(wù)設(shè)施完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。以村落為中心，四周田園上分布著私人農(nóng)莊和別墅。完備的基礎(chǔ)設(shè)施與豐富的服務(wù)設(shè)施在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥a(chǎn)生活便利的同時(shí)，也極大地方便了各地旅游者。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以讓游客快速到達(dá)任何一個(gè)鄉(xiāng)村旅游地，減少旅途的奔波與候車等待的疲憊；而多樣化的服務(wù)設(shè)施也為游客的休閑度假需求提供了眾多的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。
再次，農(nóng)村社會(huì)保障體系完全建立起來。建立起了高福利社會(huì)，農(nóng)業(yè)工人也享有最低工資和社會(huì)保障。啟示法國的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理緊密聯(lián)系在一起。同時(shí)，良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理也為法國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。對照法國的狀況，國內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理需加強(qiáng)一下幾點(diǎn)：
首先，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理的目的。
明確主要目的是鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理需要首要解決的問題，也只有目的明確才能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃以及治理能力的提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃是為解決鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題，并進(jìn)行鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐黾?。但是鄉(xiāng)村地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要兩個(gè)必備的條件：
一是良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)，良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；
二是鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會(huì)交往等。
法國鄉(xiāng)村地區(qū)時(shí)至今日仍然保持著許多幾百年的堡壘式建筑，其生產(chǎn)生活習(xí)慣也是一直延續(xù)至今，不斷變化地只是外部的交通可達(dá)性更加優(yōu)越、活動(dòng)娛樂設(shè)施更加完善、內(nèi)部的生活更加舒適。只有明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的之后，才不會(huì)出現(xiàn)國內(nèi)誤將鄉(xiāng)村規(guī)劃簡單當(dāng)作農(nóng)村土地與居住點(diǎn)的合并與拆遷這樣的狀況，將鄉(xiāng)村居民搬遷到如城市的高樓住宅小區(qū)之中，不僅嚴(yán)重破壞了其原本的生活習(xí)慣，也不利于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞作。
其次，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃還是鄉(xiāng)村治理，都要對鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村地區(qū)作為人類的另一聚居形態(tài)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。同時(shí)，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了大地景觀藝術(shù)，典型的如法國普羅旺斯熏衣草和圖盧茲的向日葵等。最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)雙翼齊飛的格局。
再次，建立平等合理的城鄉(xiāng)關(guān)系。
無論是在法國還是在西歐其他發(fā)達(dá)國家，城市與鄉(xiāng)村總是保持著和諧的關(guān)系，而這種和諧關(guān)系是在城鄉(xiāng)差異被消滅的基礎(chǔ)上建立起來的。一個(gè)區(qū)域的資源與資本決定了其產(chǎn)業(yè)布局，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源與土地資本等決定了其與城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局不同，功能分工不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃需從區(qū)域的宏觀角度進(jìn)行分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何解決我國當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的薄弱問題、提高鄉(xiāng)村治理的能力、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，可以說，法國的鄉(xiāng)村發(fā)展為我們提供了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，在某種意義上來說，這也許正是我們鄉(xiāng)村未來發(fā)展的目標(biāo)。
