導(dǎo)讀：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一定會(huì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、增加短線旅游產(chǎn)品供應(yīng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一定會(huì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、增加短線旅游產(chǎn)品供應(yīng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展誤區(qū)
國(guó)家支持發(fā)展旅游業(yè)的政策已經(jīng)和正在變成各級(jí)政府的實(shí)際行動(dòng)。但是在政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，也存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
誤區(qū)之一，“是鄉(xiāng)村就能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”。一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不考慮客觀實(shí)際，對(duì)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不作科學(xué)論證和規(guī)劃。投資項(xiàng)目沒(méi)有成為財(cái)富反而變成了包袱。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是有前提的，要有交通條件、食宿條件、景觀條件、參與條件、購(gòu)物條件等。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要與交通基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、村容村貌建設(shè)、民俗文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，要根據(jù)客源市場(chǎng)的需求和旅游資源的整合優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的生命力在于鄉(xiāng)村旅游文化的特色，在于游客與景區(qū)服務(wù)的互動(dòng)。
誤區(qū)之二，依靠政府財(cái)政資金發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金不能單一地依靠政府財(cái)政，一定要多元化籌措資金。個(gè)人資金、集體資金、資本市場(chǎng)資金應(yīng)成為投資主體。在資源配置要由市場(chǎng)來(lái)決定的時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)是否能在所要投資的鄉(xiāng)村形成和發(fā)育，是決定開(kāi)發(fā)商投入與否的根本依據(jù)。資本市場(chǎng)的資金和個(gè)人資金的投入是要有回報(bào)的，財(cái)政資金應(yīng)該是引導(dǎo)性、支持性的投入。
此外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。
國(guó)家應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)村旅游土地使用政策
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中要求：“年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，在符合規(guī)劃和用地管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)”。這個(gè)規(guī)定一定會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，希望國(guó)家有關(guān)部門盡快制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。
在我國(guó)糧食自給率下降的國(guó)情下，我國(guó)農(nóng)村要走出一條不占用糧食生產(chǎn)用地發(fā)展旅游業(yè)的新路子。但不占用糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)用地，不等于不占用土地，特別是在農(nóng)村非農(nóng)業(yè)保護(hù)用地的土地使用方面，制定這一類土地的使用政策既有利于糧食、蔬菜生產(chǎn)用地的保護(hù)，又有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
一些獲得土地使用權(quán)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，在土地供應(yīng)價(jià)格上存在按哪類土地價(jià)格定價(jià)的問(wèn)題?，F(xiàn)在一般按商業(yè)用地定價(jià)，也有的地方按工業(yè)用地定價(jià)。通過(guò)調(diào)研，從事鄉(xiāng)村旅游的人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)規(guī)定旅游業(yè)用地的地價(jià)價(jià)格，如一時(shí)不好規(guī)定，也最好按工業(yè)用地價(jià)格來(lái)定價(jià)。在旅游用地的使用年限上，也希望最好按70年來(lái)定，這樣有利于可持續(xù)發(fā)展。
另外，供銷合作社的土地屬性應(yīng)明確，在原第一產(chǎn)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的土地政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家劃撥給供銷合作社系統(tǒng)一定數(shù)量的土地，用于培育良種和建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地。目前，有些地區(qū)的供銷合作社在土地上辦了休閑農(nóng)莊或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，這些房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，在財(cái)務(wù)核算上不規(guī)范。這類土地的使用政策也應(yīng)該盡快明確。
支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游目的地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和可行性論證
旅游行政管理部門應(yīng)以一定財(cái)力支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游目的地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目論證工作。
目前，為鄉(xiāng)村旅游做規(guī)劃的機(jī)構(gòu)少、經(jīng)驗(yàn)不足、水平不高。農(nóng)民個(gè)人投資，也不愿在規(guī)劃上多投入。因此，有些鄉(xiāng)村旅游目的地的建設(shè)布局不夠合理，特色特點(diǎn)不突出。應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)育較早的地區(qū)，地方政府投入了一定財(cái)力、物力和人力對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游環(huán)境進(jìn)行整治。但是，有些地方環(huán)境臟亂差的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底根治。應(yīng)逐步有計(jì)劃地解決鄉(xiāng)村旅游道路最后一里地的硬化問(wèn)題、廁所問(wèn)題、做飯燃料問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題等。
一些環(huán)境公共衛(wèi)生好的景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是，將環(huán)境治理列入旅游發(fā)展規(guī)劃，多方籌措資金逐年逐步改善，建立專業(yè)保潔隊(duì)伍，建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。
需重視專業(yè)人才和技能培訓(xùn)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣吐糜涡姓块T把旅游專業(yè)人才培訓(xùn)和旅游專業(yè)技能培訓(xùn)作為重要事情來(lái)做，如房間管理與服務(wù)技能、餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、主食和菜品制作技能、旅游網(wǎng)頁(yè)制作技術(shù)等。但是，還有相當(dāng)多的地區(qū)只重視項(xiàng)目硬件建設(shè)，不重視培訓(xùn)工作。另外，也缺少鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教材。
目前，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游目的地從事住宿、餐飲接待的農(nóng)民被稱為旅游專業(yè)接待戶，并掛有“農(nóng)家樂(lè)”的牌子。但是，至今沒(méi)有統(tǒng)一的“農(nóng)家樂(lè)”餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和客房配置清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
建議省級(jí)旅游部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證游客的食宿安全。
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)充分考慮原住民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金應(yīng)多方籌集。政府資金、資本市場(chǎng)資金、大型企業(yè)資金、集體資金和個(gè)人資金，都可以進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。
目前，多數(shù)地方的投資模式是：投資方與政府簽訂協(xié)議，政府確定土地價(jià)格，投資開(kāi)發(fā)商支付征地拆遷資金，政府負(fù)責(zé)拆遷和土地平整，政府收到開(kāi)發(fā)商的資金后再向農(nóng)民支付。農(nóng)民在得到一次性支付的現(xiàn)金后遷走，與原耕作的土地沒(méi)有了任何關(guān)系。
鄉(xiāng)村旅游目的地政府在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮原住民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。原住民在出讓土地使用權(quán)，失去生產(chǎn)資料的情況下，特別是整體搬遷的農(nóng)民，投資發(fā)展商如分給原住民一小部分股權(quán)，作為村級(jí)集體土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，村集體可以用土地收益進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，農(nóng)民也可以增加資產(chǎn)性收入。調(diào)研時(shí)筆者了解到，有村民委員會(huì)和黨支部干部提出，為解決農(nóng)民后顧之憂，可讓他們以土地評(píng)估價(jià)入股開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。農(nóng)民不參與管理，只按股份分紅。
此外，目前農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)戶，基本沒(méi)有設(shè)立財(cái)務(wù)制度。建議農(nóng)家樂(lè)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，在工商局注冊(cè)為旅游微型企業(yè)，建立個(gè)人微型企業(yè)誠(chéng)信制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以免征或少征微型旅游企業(yè)的稅費(fèi)，以示國(guó)家在稅收政策上支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游微型企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，又使其有國(guó)家意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。
