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131種抽查實施細(xì)則,公布后……
前言


1


擔(dān)心的由來

新的《抽查實施細(xì)則》,缺少了不合格項目重要程度的區(qū)分,有專家觀點(diǎn)認(rèn)為,會導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確把握《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的,依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰?!敝袑τ凇皣?yán)重質(zhì)量問題”的認(rèn)定界限,影響到監(jiān)督抽查產(chǎn)品被判不合格的后續(xù)結(jié)果處理方式,擔(dān)心今后各地出現(xiàn)處罰不一的情況。

以上擔(dān)心并非沒有道理。作為承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作的市級、縣級市場監(jiān)督管理部門,至少在2020年之前,還是延續(xù)著原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自身較為統(tǒng)一的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》加上《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范》的監(jiān)管制度來開展后處理工作,即參考實施規(guī)范,來把握產(chǎn)品不合格的嚴(yán)重程度,進(jìn)而依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款來決定是否轉(zhuǎn)第五章進(jìn)行處罰。

那么,總局此次發(fā)布131種產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細(xì)則,刪去了舊版實施規(guī)范中對樣品總體判定是否“嚴(yán)重不合格”的規(guī)定和判定原則,意在何為?

2

曾經(jīng)的不同

之前很長一段時期,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé),對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管實施分段管理,并形成了適合各自監(jiān)管要求的監(jiān)管制度體系。

新的一輪機(jī)構(gòu)改革以來,基層在對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的結(jié)果處理方面,遇到了不少問題,對相關(guān)法律、規(guī)章整合修訂的呼聲很高。

先來看原工商行政管理部門在履行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)方面的的相關(guān)規(guī)定:

1、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》(原國家工商行政管理總局第61號令發(fā)布)于2014年3月15日實施,其中第二十五條“對認(rèn)定為銷售不合格商品的違法行為,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處?!?/p>

2、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(原國家工商行政管理總局令第85號發(fā)布)于2016年5月1日實施,對銷售者銷售不合格商品的違法行為,該《辦法》第三十條也有按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰的規(guī)定。

對于銷售者銷售不合格商品,按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章的規(guī)定予以處罰。筆者的這一觀點(diǎn),或許能夠代表著原工商系統(tǒng)大多數(shù)基層執(zhí)法同志的執(zhí)法思維。

接著再來看原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門在履行生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)規(guī)定:

1、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》(原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第133號令發(fā)布)于2011年2月1日實施;

2、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范(2015版)》(原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告2015第54號)于2015年6月1日實施。

前面已有介紹,原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品后處理工作時,會依托《抽查實施規(guī)范》來界定該產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的嚴(yán)重性,如有嚴(yán)重質(zhì)量問題的,按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章的規(guī)定予以處罰。

不難看出,相同的產(chǎn)品,在生產(chǎn)領(lǐng)域被抽查、或者在流通領(lǐng)域被抽查,在出現(xiàn)不合格的后處理工作上,原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、原工商行政管理部門依據(jù)各自的部門規(guī)章,對生產(chǎn)者、銷售者作出的處理意見各有不同。

3


制度的統(tǒng)一

在2020年之前,討論這類問題,罰與不罰,誰更公平合理,一直難以找到令人滿意的答案。

去年年底,市場監(jiān)管總局在召開第四季度例行新聞發(fā)布會上,發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》。新聞發(fā)言人指出,新的《辦法》從制度層面實現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的有機(jī)統(tǒng)一。并表示將按照新的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》和當(dāng)前工作要求,繼續(xù)推進(jìn)各項工作落實,促進(jìn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

2020年7月31日,市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布131種產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施細(xì)則的公告。實施細(xì)則中刪去了原先對樣品總體判定是否“嚴(yán)重不合格”的規(guī)定和判定原則。

筆者認(rèn)為這一舉措,正是響應(yīng)了之前新聞發(fā)布會上所強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的有機(jī)統(tǒng)一,促進(jìn)公正監(jiān)管的要求。

4


基層的呼聲

筆者注意到,整合修訂之后的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第五十一條“被抽樣生產(chǎn)者、銷售者有下列情形之一的,由縣級市場監(jiān)督管理部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理;法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,處三萬元以下罰款;涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān):(一)被抽樣產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的;……”,依然秉承著《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款的要求,明確被抽樣產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的,應(yīng)給予處罰。

缺少了《抽查實施規(guī)范》對于嚴(yán)重質(zhì)量問題的判定原則,短期來說,確實會給各級執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來法律適用上的困惑。

但任何事物都有其兩面性,不破不立,破而后立,立法需要大智慧。隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂工作的推進(jìn),筆者期待著立法者能在更高法律層面上,清晰劃出嚴(yán)重質(zhì)量問題的標(biāo)準(zhǔn)界限。

作者:琴川 朱偉 

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