當(dāng)前，新型數(shù)字消費、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置都在快速發(fā)展，人類的生產(chǎn)生活方式和社交方式無不在深刻變革。這些變革引致了對人力資本的新需求。從人力資本構(gòu)成看，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是人們獲取生產(chǎn)生活所需知識技能的重要途徑，由此形成的人力資本可稱之為技能型人力資本。本文在探討數(shù)字經(jīng)濟時代技能需求特點的基礎(chǔ)上，分析中國的技能需求與技能缺口情況，進而探討“十四五”時期如何提升技能型人力資本。
一、數(shù)字經(jīng)濟時代技能需求的新特點
人口特征變化、勞動力受教育水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)進步與科技創(chuàng)新、商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)變遷、貿(mào)易自由化與經(jīng)濟全球化等因素皆會影響技能需求。數(shù)字經(jīng)濟時代，技能需求無疑會呈現(xiàn)一些新特點。
（一）技術(shù)進步正在重新定義技能需求
從經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步歷史看，機器人、人工智能是延續(xù)經(jīng)濟增長過程“自動化”驅(qū)動的新階段，它們改變了技能需求，并重塑工作所需要的技能（屈小博，2019）。尤其在那些可以實現(xiàn)自動化的領(lǐng)域，工業(yè)機器人、機器人分揀員、機器人服務(wù)員等智能裝備的應(yīng)用，使工作崗位性質(zhì)發(fā)生了顛覆性變革。理論上，智能替代在填補一些高空、高溫、高輻射等高危艱苦作業(yè)的同時，也促使企業(yè)降低對低技能勞動力的需求，而更加重視專業(yè)技術(shù)人才，從而加速企業(yè)內(nèi)部人力資本結(jié)構(gòu)的分化。通過分析企業(yè)用工數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)人工智能的應(yīng)用確實會促使企業(yè)更加重視專業(yè)技術(shù)人員的招聘。
（二）技能需求變化的速度在加快，對技能轉(zhuǎn)換能力的要求越來越高
當(dāng)前，工作性質(zhì)正經(jīng)歷著深刻變革，機器人正在接手成千上萬的重復(fù)性工作，不少低技能崗位將被消除（World Bank，2018）。這無疑會對勞動者的技能轉(zhuǎn)換能力提出更高要求。如果技能轉(zhuǎn)換緩慢或不成功，將在一定范圍造成技術(shù)性失業(yè)。特別是，在低學(xué)歷員工占比較高、勞動力保護較弱和市場化程度較高的地區(qū)，機器人應(yīng)用導(dǎo)致的技術(shù)性失業(yè)更為明顯（孔高文等，2020）。目前，全球約有80%的企業(yè)高管正在推進工作流程數(shù)字化，50%的雇主希望加快實現(xiàn)企業(yè)部分崗位的自動化，到2025年，自動化和人機之間全新的勞動分工將顛覆全球8500萬個工作崗位（World Economic Forum，2020）。而且，新冠肺炎疫情帶來的社會經(jīng)濟沖擊和不斷加速的自動化將促使勞動力市場的變革速度遠超預(yù)期。
（三）新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，低技能就業(yè)崗位日益高級化
伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷萌發(fā)，新的就業(yè)崗位和職業(yè)也陸續(xù)涌現(xiàn)，不少低技能就業(yè)崗位正日益轉(zhuǎn)化為具有較高技術(shù)含量的工作崗位。典型的，新冠肺炎疫情在給經(jīng)濟社會帶來巨大沖擊的同時，也助推了在線醫(yī)療、在線學(xué)習(xí)等業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，間接催生了一些新職業(yè)。2020年2月和7月，人力資源和社會保障部認定了包括全媒體運營師、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、人工智能訓(xùn)練師等在內(nèi)的25種新職業(yè)。又比如，線上消費、物流服務(wù)的快速增長，催生了對司機和客服人員的旺盛需求，但這些崗位的工作內(nèi)容也在發(fā)生變化，人們的既有技能已不能勝任新的工作要求，迫切需要更新從業(yè)技能、加強崗位培訓(xùn)。
（四）合適的技能組合和終身學(xué)習(xí)越來越重要
社會經(jīng)濟快速發(fā)展使得合適的技能組合在勞動力市場上的重要性與日俱增。尤其是高級認知技能（比如解決復(fù)雜問題的能力）、社會行為技能（比如團隊工作能力）以及能夠預(yù)測適應(yīng)能力的技能組合（比如推理能力）。培育和提升這些技能及其組合，皆要求勞動者個體具有堅實的人力資本基礎(chǔ)并持續(xù)地進行學(xué)習(xí)或接受培訓(xùn)。
二、中國勞動力市場的技能需求與技能缺口
十八大以來，中國著力構(gòu)建面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，既突出重點群體、又統(tǒng)籌兼顧，大力實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、開展以提升農(nóng)民工職業(yè)技能為目的的“春潮行動”等，培訓(xùn)的針對性和實效性不斷提升。目前，中國技能勞動者數(shù)量已超過2億人，其中，高技能人才數(shù)量已超過5000萬人。中國總體上已初步形成一支規(guī)模日益壯大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的技能人才隊伍。當(dāng)然，技能人才隊伍與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的目標要求還有較大差距，技能型人力資本建設(shè)任重道遠。
圖1 中國高技能人才數(shù)量 資料來源：根據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)資料整理。
（一）勞動力市場對技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱的要求及缺口
勞動力技能需求的變化實際上反映了對勞動力質(zhì)量的要求，勞動力質(zhì)量一旦滿足不了市場需求，就會出現(xiàn)技能缺口。中國當(dāng)前勞動力市場上，求職者的技術(shù)等級仍以初級技能和中級技能為主，具備高級技能、技師、高級技師等職業(yè)資格的求職者比重還很低。例如，2017年第一季度全部求職者中，只有0.7%的求職者具有高級技師職業(yè)資格，到2017年第三季度該比例也僅為1.0%。
從2002年開始，中國初級和中級技能人員的求人倍率便一直處于1以上，有不少季度處在2以上，個別季度甚至突破了3。例如，2020年第一季度初級、中級技能人員的求人倍率分別為2.67、2.68。在長達70多個季度的觀測期內(nèi)，初級技能人員求人倍率的均值為1.96，中級技能人員求人倍率的均值為1.88，意味著近二十年來初級、中級技能人員的需求－供給比例接近2:1，缺口較大。
圖2 勞動力市場初級、中級技能人員的求人倍率
資料來源：根據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站、中國人力資源市場網(wǎng)整理。圖3、圖4同。
從高級技師、高級技能人員這兩類高等級技能人才的需求和供給情況看，2002年第一季度以來，這兩類高等級技能人才的求人倍率便一直處于1以上，不少季度處在2以上，部分季度突破了2.5。例如，2020年第一季度高級技能人員的求人倍率為2.67。在長達70多個季度的觀測期內(nèi)，高級技師求人倍率的均值為1.95，高級技能人員求人倍率的均值為1.69，說明跟初級和中級技能人員的供求類似，高等級技能人才的短缺程度也很高。
圖3 高級技師、高級技能人員的求人倍率
專業(yè)技術(shù)職稱方面，勞動力市場供需情況表明，求職者具有一定專業(yè)技術(shù)職稱的比重大都低于招聘方的要求，存在一定的缺口。從高級工程師這類高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的求人倍率看，2001年第一季度至2020年第二季度，其求人倍率的均值高達1.97，且有進一步提高的趨勢。顯然，和技能人才的供求類似，專業(yè)技術(shù)人才的短缺程度也很高?？傊瑒趧恿κ袌鰧哂屑夹g(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱勞動者的用人需求均大于供給，中國存在較大的技能型人力資本缺口，加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟時代技能需求呈現(xiàn)出的一些新特點，這種缺口會在一定的歷史時期內(nèi)存在。
圖4 勞動力市場高級工程師的求人倍率
（二）技能需求與技能缺口：企業(yè)用工調(diào)查
目前，中國關(guān)于技能需求與技能缺口方面的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)還很少。考慮到數(shù)據(jù)的可得性，我們以青島企業(yè)用工數(shù)據(jù)為例，探討在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，已進行“智能替代”的企業(yè)緊缺哪些技能人才。2019年3008戶企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青島已進行智能替代人工的企業(yè)共報告了105類緊缺工種。按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》劃分這些緊缺工種所屬的職業(yè)大類和職業(yè)中類，可知青島進行過“智能替代”的樣本企業(yè)中，生產(chǎn)制造及有關(guān)人員的需求最高，其次是專業(yè)技術(shù)人員以及社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員。在生產(chǎn)制造及有關(guān)人員中，焊工、裝配鉗工是企業(yè)緊缺的技能人才類型；專業(yè)技術(shù)人員中，安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員、設(shè)備工程技術(shù)人員較為緊缺；社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員中，比較緊缺的是汽車維修工。
從招聘專業(yè)看，企業(yè)當(dāng)前對機電一體化、數(shù)控技術(shù)、機械工程等傳統(tǒng)工科型人才的需求很高，市場營銷、工程管理等人才類別也日益受到企業(yè)重視。分行業(yè)考察，制造業(yè)、教育業(yè)招工缺口較多，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)招工缺口人數(shù)也較多，但主要集中在個別規(guī)模較大的企業(yè)。盡管農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)用工需求量不如制造業(yè)，但企業(yè)招工缺口率較大，且較難滿足用工需求。大多數(shù)企業(yè)認為招工不足與“求職人員達不到崗位要求”“求職者少了選擇余地小”等因素有關(guān)。
此外，萬寶盛華集團（Manpower Group）的企業(yè)調(diào)查顯示，2019年中國大陸地區(qū)16%的企業(yè)面臨人才短缺困擾，專業(yè)與創(chuàng)新領(lǐng)域的技能缺口有所加劇。2019年中國大陸地區(qū)最難填補職位的前三名分別是銷售與市場人員、技術(shù)工匠（電工/焊工/機修工等）、技術(shù)人員（質(zhì)量管控、技術(shù)員工），意味著上述職位的技能型人力資本缺口最大。從更長時段看，2006年以來的調(diào)查顯示，技術(shù)人員、技術(shù)工匠、銷售與市場人員等技能人才一直是企業(yè)最難填補的職位，多數(shù)雇主表示“缺乏有經(jīng)驗者”是招聘員工面臨的最主要障礙。
三、“十四五”時期如何提升技能型人力資本？
“十四五”是技能型人力資本提質(zhì)擴容的關(guān)鍵時期。建議在鞏固《職業(yè)技能提升行動方案（2019―2021年）》工作成果基礎(chǔ)上，酌情研究推進以下事項。
（一）堅持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，始終以市場需求為導(dǎo)向
堅持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃主要是指充分發(fā)揮政府在技能型人力資本開發(fā)體系建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和督促作用，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。對中央政府而言，主要是加強技能型人力資本開發(fā)體系的頂層設(shè)計，完善體系建設(shè)、管理、運行的法律法規(guī)和基本制度；地方層面主要是提升統(tǒng)籌能力，鼓勵各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，探索職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)模式，推動職業(yè)技能培訓(xùn)多樣化、多形式發(fā)展。職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以市場需求導(dǎo)向，不宜“有什么就培訓(xùn)什么”，而應(yīng)“需要什么就培訓(xùn)什么”。從趨勢看，需強化崗位技能提升培訓(xùn)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度和范圍，調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，讓技能習(xí)得的“干中學(xué)”機制發(fā)揮得更充分。
（二）注重系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才，打通職業(yè)教育與普通教育的制度性障礙
“系統(tǒng)培養(yǎng)”在《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》中有相對完整的論述，下一步，是如何在“十四五”期間推動政策的落實落地?！岸鄻映刹拧敝饕墙⒓寄苋瞬哦嘣u價機制、不唯學(xué)歷和資歷，讓人人皆可成才、人人盡展其才。打通職業(yè)教育與普通教育的制度性障礙是職業(yè)教育和技能培訓(xùn)領(lǐng)域一直在努力從事的改革。這一改革精神早在2002年8月頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中就有所體現(xiàn)。也就是說，對于妨礙“多樣化選擇、多路徑成才”主要的制度性障礙，已經(jīng)呼吁并推動了十多年，從現(xiàn)實看仍有較大改進空間，期待“十四五”期間取得更大突破，更好搭建人才成長“立交橋”。
（三）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、注重產(chǎn)教融合，強化企業(yè)主體作用
技能型人力資本開發(fā)應(yīng)推動專業(yè)設(shè)置與社會需求、學(xué)習(xí)內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，努力實現(xiàn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)。需大力推動產(chǎn)教融合，促進校企對接，擴大校企合作，支持高校以市場需求為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，探索與企業(yè)或行業(yè)協(xié)會共辦二級學(xué)院、聯(lián)辦相關(guān)專業(yè)。與此同時，進一步強化企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主體作用、拓寬企業(yè)參與途徑，比如鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)，強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。
（四）推進緊缺職業(yè)（人才）目錄的研究制定和發(fā)布
湖南、湖北、福建、四川、江蘇、天津、廣州、南京、深圳、東莞、佛山等地已開始探索緊缺職業(yè)（人才）目錄的研究制定和發(fā)布工作。但在制度設(shè)計上，短缺職業(yè)（人才）目錄發(fā)布的層級、頻率、內(nèi)容和工作組織方式還有待進一步優(yōu)化。發(fā)布層級上，可以考慮分為國家、省、地級市三個層級，增強目錄的針對性和指導(dǎo)性，鼓勵條件成熟的縣（區(qū)）探索發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容上，建議國家目錄側(cè)重于總體情況、區(qū)域特征、典型城市等信息，城市目錄側(cè)重于當(dāng)?shù)厍闆r，不同層級的目錄體例力求基本一致，以便進行比較分析。工作組織上，建議明確由相應(yīng)層級的人力資源社會保障部門負責(zé)組織實施，進一步明確數(shù)據(jù)搜集、清理、審核等方面的具體要求，明確數(shù)據(jù)分析、成果發(fā)布等工作的基本流程。
（五）探索通過職業(yè)預(yù)測來開展技能需求預(yù)測
技能需求預(yù)測是提升技能型人力資本投資效益的重要前提。從國際看，美國、加拿大、德國、法國等發(fā)達經(jīng)濟體通過制定全面的職業(yè)標準或進行每個職業(yè)的技能描述，將基于職業(yè)的評估與特定技能聯(lián)系起來，取得了良好工作成效?！笆奈濉睍r期，可以考慮借鑒國外開展技能需求評估與預(yù)測的工作實踐及經(jīng)驗，評估中國通過職業(yè)預(yù)測來開展技能需求預(yù)測的基礎(chǔ)和可行性，并選取部分地區(qū)試點推行。
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