研究背景
隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略的推進(jìn)，智慧城市與人工智能得以快速發(fā)展，城市也從最初的工業(yè)化城市演進(jìn)到數(shù)字城市、智慧城市。目前我國(guó)已有500多個(gè)城市啟動(dòng)了智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化作為引導(dǎo)智慧城市健康發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)支撐，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2014年初國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，并發(fā)布了《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2014)》。
人工智能有助于從技術(shù)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景等層面更加深刻地理解智慧城市。隨著智慧城市建設(shè)不斷深入和升級(jí)，對(duì)人工智能的需求越來(lái)越大，以人工智能為核心的信息技術(shù)是下一階段智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵。AI智能城市是以AI智能技術(shù)為特點(diǎn)的智慧城市，AI智能城市是未來(lái)城市發(fā)展的重要內(nèi)涵與新趨勢(shì)。
由于技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架沒(méi)有關(guān)于AI智能城市的相關(guān)內(nèi)容。隨著AI智能城市的深入推進(jìn)與擴(kuò)展，AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作已迫在眉睫。因此，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化研究，補(bǔ)充和豐富智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，使之更符合未來(lái)城市發(fā)展的實(shí)際需求。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架下的AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架
根據(jù)《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2014)》，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含總體、支撐技術(shù)與平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)和安全與保障七個(gè)類別，如圖1所示。目前，智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有38項(xiàng)，其中已發(fā)布21項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在總體(術(shù)語(yǔ)和定義、參考模型、標(biāo)準(zhǔn)總體應(yīng)用指南、評(píng)價(jià)模型及指標(biāo))、支撐技術(shù)與平臺(tái)(業(yè)務(wù)流程協(xié)調(diào)、公共應(yīng)用支撐平臺(tái)、領(lǐng)域知識(shí)模型、物聯(lián)網(wǎng)感知、數(shù)據(jù)融合)、建設(shè)與宜居(規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、實(shí)施管理)等類別，目前還有7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處于報(bào)批階段。
圖1 智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架與AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化
AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化主要涉及人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系兩個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組發(fā)布的《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2018)》，人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系的重點(diǎn)是圍繞人工智能技術(shù)本身進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化布局，AI智能城市主要強(qiáng)調(diào)AI技術(shù)在智慧城市領(lǐng)域的應(yīng)用，不針對(duì)技術(shù)本身。因此，建議以智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基本出發(fā)點(diǎn)，來(lái)探討AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展策略。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)框架體系包含內(nèi)容十分豐富，包括數(shù)據(jù)、感知、計(jì)算、平臺(tái)、評(píng)價(jià)等，這些也是AI智能城市的核心要素。建議依托現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，借助智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作良好的基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合AI智能城市的現(xiàn)狀與典型案例，分析AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)需求，并明確未來(lái)AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展策略，在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架下補(bǔ)充和完善AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化策略，引導(dǎo)AI智能城市科學(xué)發(fā)展。
AI智能城市的發(fā)展現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)化需求
AI智能城市發(fā)展現(xiàn)狀
隨著智慧城市迅速發(fā)展，人工智能技術(shù)的落地推進(jìn)了AI智能服務(wù)應(yīng)用的發(fā)展，AI智能場(chǎng)景正在創(chuàng)新或升級(jí)現(xiàn)有的智能應(yīng)用場(chǎng)景。目前，中國(guó)人工智能技術(shù)在城市應(yīng)用場(chǎng)景中主要有：AI+政務(wù)、AI+安防、AI+交通、AI+能源、AI+醫(yī)療、AI+農(nóng)業(yè)，AI+樓宇、AI+零售、AI+教育、AI+生活與娛樂(lè)、AI+服務(wù)機(jī)器人以及AI+移動(dòng)設(shè)備。而每一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景都將蘊(yùn)藏著極大的商業(yè)價(jià)值。人工智能越來(lái)越貼近百姓的生活、讓居民在日常生活中能夠更多地感受到智慧城市帶來(lái)的便捷。
《中國(guó)人工智能城市發(fā)展白皮書(2018)》報(bào)告顯示，我國(guó)人工智能企業(yè)數(shù)量已超過(guò)1700家，從業(yè)人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人；其中AI智能城市評(píng)價(jià)顯示，北京憑借科研、產(chǎn)業(yè)、資本等領(lǐng)域的突出實(shí)力，成為AI智能城市的領(lǐng)導(dǎo)者。上海在政策、環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)明顯，位列第二。杭州憑借在人工智能產(chǎn)業(yè)園、人工智能小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，位列第三。深圳在智能機(jī)器人、無(wú)人系統(tǒng)等制造配套領(lǐng)域依舊具備優(yōu)勢(shì)，位列第四，合肥則憑借科研、政策的優(yōu)勢(shì)，位列第五。
AI智能城市典型案例
北京
北京作為全國(guó)的政治文化中心，率先出臺(tái)了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》，是全國(guó)首個(gè)地方性支持促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)《北京人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，北京已擁有系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與智能技術(shù)、深度學(xué)習(xí)技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等10余個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，人工智能企業(yè)1 070家，在硬件制造、算法研究、智能終端、應(yīng)用平臺(tái)等方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在AI醫(yī)療、AI家居、AI零售和無(wú)人駕駛等領(lǐng)域的智能應(yīng)用較為突出，在新一輪AI智能城市建設(shè)中處于領(lǐng)先地位。
上海
上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，在2017年底提出全面實(shí)施“智能上海(AI@SH)”行動(dòng)，加快推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、智慧城市的深度融合。得益于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，人工智能從業(yè)人數(shù)不斷上升。《中國(guó)人工智能城市感受力指數(shù)報(bào)告》中顯示，上海人工智能企業(yè)210家，涵蓋計(jì)算機(jī)視覺(jué)、智能芯片、語(yǔ)音交換、機(jī)器人、深度學(xué)習(xí)和信息安全等領(lǐng)域，其應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋金融、教育、醫(yī)療、零售、安全和交通等領(lǐng)域，AI在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)使其在政策和企業(yè)中逐漸普及，促進(jìn)了上海AI智能城市的長(zhǎng)期良性發(fā)展，人工智能城市建設(shè)處于領(lǐng)先水平。
深圳
深圳作為創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)的搖籃，借助于城市群的整體性優(yōu)勢(shì)，致力于推動(dòng)以人工智能為代表的新技術(shù)發(fā)展?！吨袊?guó)人工智能城市感受力指數(shù)報(bào)告》中顯示，目前深圳人工智能企業(yè)數(shù)量已達(dá)到292家。深圳的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為AI產(chǎn)業(yè)提供了包括計(jì)算機(jī)視覺(jué)、智能語(yǔ)音技術(shù)和自然語(yǔ)言處理等在內(nèi)的技術(shù)層支持，及包括云計(jì)算服務(wù)、傳感硬件和計(jì)算硬件等在內(nèi)的基礎(chǔ)層支持。另外，在良好的發(fā)展環(huán)境下，人工智能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，金融業(yè)、物流業(yè)、交通、醫(yī)療與無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為AI產(chǎn)業(yè)提供了應(yīng)用層的支持，使AI產(chǎn)業(yè)能更好地與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合并加速落地。
AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化需求
AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建是一項(xiàng)應(yīng)用性極強(qiáng)的工作，應(yīng)緊密結(jié)合城市發(fā)展新動(dòng)向和新需要。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、感知標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，可為AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化提供支撐，但是AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化工作仍面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，AI智能城市在快速發(fā)展中，但業(yè)界對(duì)AI智能城市的概念、內(nèi)涵、應(yīng)用模式和評(píng)價(jià)等尚難以達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)有的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化尚不足以支撐AI智能城市的發(fā)展需要。其次，AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化所涉及的領(lǐng)域、部門和廠商眾多，應(yīng)加強(qiáng)AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)，并避免與國(guó)家人工智能標(biāo)準(zhǔn)化總體組的標(biāo)準(zhǔn)化工作沖突或重復(fù)。最后，AI智能城市領(lǐng)域的創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，但是行業(yè)巨頭已在加快“圈地跑馬”，標(biāo)準(zhǔn)化工作需要盡快啟動(dòng)。
AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的建議
科學(xué)布局和統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)AI智能城市建設(shè)發(fā)展具有重要的作用，是保障AI智能城市健康發(fā)展的重要保障。建議從以下幾點(diǎn)布局和推進(jìn)AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
利用智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好基礎(chǔ)與成果
現(xiàn)有的智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及參考模型、公共應(yīng)用支撐平臺(tái)、領(lǐng)域知識(shí)模型、物聯(lián)網(wǎng)感知、數(shù)據(jù)等內(nèi)容，這些智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，均可為AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化提供較好的支撐。建議充分利用智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作良好的理論基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)及組織經(jīng)驗(yàn)等，在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，結(jié)合AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，補(bǔ)充和完善AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)，以提高AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程和效率。
構(gòu)建AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化研究組
建議依托國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組，集聚主流產(chǎn)學(xué)研單位資源，建立AI智能城市研究組。研究組致力于AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展策略，準(zhǔn)確把握AI智能城市的未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化需求，將AI智能城市中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沉淀固化下來(lái)，形成覆蓋AI智能城市各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。
推進(jìn)AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)
AI智能城市是人工智能與智慧城市的互動(dòng)，這對(duì)現(xiàn)有智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。建議優(yōu)先界定AI智能城市的研究范圍，明確AI智能城市的內(nèi)涵、外延和需求，可優(yōu)先制定AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，明確AI智能城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)涵與方法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界、城市等正確認(rèn)識(shí)和理解AI智能城市，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化支撐AI智能城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化，推進(jìn)人工智能的深度分析與應(yīng)用。
加強(qiáng)國(guó)際交流與合作
AI智能城市同樣也是目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)注的熱點(diǎn)，建議加強(qiáng)國(guó)際交流，國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作同步推進(jìn)，促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作和與國(guó)際其他城市在AI智能城市建設(shè)方面的合作，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念和模式。并利用國(guó)際間的多邊合作平臺(tái)，多種交流渠道，獲取AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)、做法與教訓(xùn)，將國(guó)內(nèi)AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)成果積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化成果轉(zhuǎn)化。
結(jié)語(yǔ)
人工智能技術(shù)正在重塑當(dāng)代社會(huì)，為智慧城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，已成為智慧城市發(fā)展的新風(fēng)口。應(yīng)高度重視面向AI智能城市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，利用參考模型、公共應(yīng)用支撐平臺(tái)、領(lǐng)域知識(shí)模型、物聯(lián)網(wǎng)感知、數(shù)據(jù)等智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，構(gòu)建AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的子框架和長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)多元參與和開放合作，結(jié)合北京、上海、深圳、杭州等地的AI智能城市建設(shè)的需求與特點(diǎn)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化策略與布局，推動(dòng)AI智能城市標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。
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