——基于甘肅省4市6縣調(diào)查數(shù)據(jù)
一、引 言
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是世界各國(guó)關(guān)注的話題。高水平工業(yè)化國(guó)家在其工業(yè)化過(guò)程中伴隨著人力資本水平的提高和要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因而克服了生育率下降和勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不降反升，促進(jìn)了工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。中國(guó)是人類歷史上截至目前為止唯一一個(gè)進(jìn)入老齡化階段的發(fā)展中國(guó)家，截至2014年底，中國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。在人口老齡化程度不斷加深的情況下，由青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速離農(nóng)、生育率下降等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化引發(fā)了決策者和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。［1］［2］
目前學(xué)術(shù)界在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響問(wèn)題上存在較大分歧。一些學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化在降低耕地利用效率的同時(shí)，會(huì)阻礙土地流轉(zhuǎn)，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)和撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)，青壯年勞動(dòng)力的大量流出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)下降，不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用；［3］［4］持相反態(tài)度的學(xué)者們則認(rèn)為，青壯年勞動(dòng)力的外流有利于增加家庭收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，在增加人均耕地面積的同時(shí)提高生產(chǎn)要素的配置效率，為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺口可以通過(guò)增加資本和技術(shù)投入來(lái)加以彌補(bǔ)，勞動(dòng)力老齡化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的必然階段，不必過(guò)于擔(dān)憂。［5］
事實(shí)上，劉易斯、費(fèi)景漢和拉尼斯農(nóng)業(yè)發(fā)展模型揭示了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，我國(guó)30多年來(lái)的實(shí)踐也在一定程度上印證了這些理論的正確性。但劉易斯、費(fèi)景漢和拉尼斯農(nóng)業(yè)發(fā)展模型的有效性是建立在勞動(dòng)力同質(zhì)性假設(shè)之上的，現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)力由于教育、培訓(xùn)、年齡、“干中學(xué)”等原因表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性，異質(zhì)性的存在可能使該模型預(yù)言的轉(zhuǎn)移引致農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極變化未必出現(xiàn)。相反，經(jīng)過(guò)選擇性轉(zhuǎn)移后滯留下來(lái)的勞動(dòng)力可能不具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段相匹配的技能而難以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的合格主體。因此，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)業(yè)成長(zhǎng)的影響問(wèn)題，是一個(gè)目前理論尚難以回答的問(wèn)題。
甘肅農(nóng)業(yè)具有人多地少、生產(chǎn)條件差、勞務(wù)輸出量大的特點(diǎn)，是西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)較為典型的省份，本文基于甘肅省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，就不同類型農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的差異進(jìn)行對(duì)比分析，揭示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本積累、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置等方面產(chǎn)生的深刻影響，并提出因勢(shì)利導(dǎo)的對(duì)策建議。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2015年暑期入戶調(diào)查資料，為了確保調(diào)查的代表性，本文選取了寧縣、鎮(zhèn)原縣、兩當(dāng)縣、民勤縣、莊浪縣、靈臺(tái)縣的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的73個(gè)村共計(jì)420個(gè)農(nóng)戶家庭進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。有效問(wèn)卷涉及410個(gè)家庭、1946個(gè)家庭成員、1258個(gè)勞動(dòng)力的基本信息。
二、農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
（一） 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)總體狀況
本次調(diào)查的410戶家庭平均人口為4.7人，平均勞動(dòng)力為3.1人，人口最多的家庭為10人，最少的為2人。受訪家庭共計(jì)1946人，女性占48.8%，男性占51.2%，勞動(dòng)力占總調(diào)查人數(shù)的64.6%，非勞動(dòng)力占總調(diào)查人數(shù)的35.4%；調(diào)查總?cè)丝诘钠骄挲g為36.5歲，15歲以下的人口占調(diào)查總?cè)丝诘?4.1%，15-64歲適齡勞動(dòng)人口占調(diào)查總?cè)丝诘?5.2%，64歲以上的老人占調(diào)查總?cè)丝诘?0.7%。
（二） 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡、性別及受教育情況
1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡及性別結(jié)構(gòu)
分勞動(dòng)力類型來(lái)看，在調(diào)查涉及的1258個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力521人，占比為41.41%；兼業(yè)勞動(dòng)力246人，占比為19.6%；非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力456人，占比為36.25%，其他勞動(dòng)力占比較小。對(duì)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡為52.1歲，兼業(yè)勞動(dòng)力為45.4歲，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為33歲；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要集中在40～69歲之間，兼業(yè)勞動(dòng)力主要集中在30～59歲之間，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則主要集中在20～49歲之間。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲及以上的比重為56.6%，兼業(yè)勞動(dòng)力的這一比重為29.2%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的這一比重則為6.6%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和兼業(yè)勞動(dòng)力中30歲以下的比重同為3.7%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為6.5%。分性別來(lái)看，男性勞動(dòng)力占被調(diào)查農(nóng)村總勞動(dòng)力的53.97%，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的這一比重為46.03%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的56.8%，高出男性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力13.6個(gè)百分點(diǎn)；兼業(yè)勞動(dòng)力中，女性兼業(yè)勞動(dòng)力占兼業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的33.7%，低于男性兼業(yè)勞動(dòng)力32.6個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，女性非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的37.1%，低于男性非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力25.8個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)，西部農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力表現(xiàn)出較為明顯的老齡化、女性化態(tài)勢(shì)。
2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育情況
農(nóng)村勞動(dòng)力中受教育水平為小學(xué)及以下的504人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40.1%，其中文盲及半文盲189人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的15.1%；受教育水平為初中的農(nóng)村勞動(dòng)力為495人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的39.4%，高中的為147人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的11.7%；受教育水平為中專、大專、大學(xué)及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村總勞動(dòng)力的比重為8.9%。農(nóng)業(yè)、兼業(yè)、非農(nóng)勞動(dòng)力受教育水平呈現(xiàn)出由低到高的特征，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育水平主要集中在初中及以下階段，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的79.3%，中專及以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)者僅占農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的0.6%，兼業(yè)勞動(dòng)力中受教育水平雖集中在高中階段以下，但中專及以上兼業(yè)人員占兼業(yè)總勞動(dòng)力的3.2%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平明顯提高，中專及以上從業(yè)人員占非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的21.7%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中高中及以上的比例是9.6%，兼業(yè)勞動(dòng)力的這一比例是19.5%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的這一比例是34.2%。這說(shuō)明勞動(dòng)力的選擇性轉(zhuǎn)移造成了受教育水平較高的勞動(dòng)力流向非農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本弱化問(wèn)題明顯，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人力資本弱化的現(xiàn)象非常突出。
三、主要發(fā)現(xiàn)
（一） 農(nóng)業(yè)比較收益低，職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)緩慢
在調(diào)查所涉及的410戶家庭里，父母和孩子都表現(xiàn)出明顯的惡農(nóng)傾向。老齡勞動(dòng)力“選擇務(wù)農(nóng)的主要原因”排在第一位的是“找不到其他工作”，其次是“自己自足”，排在第三位的是“不愿意離開(kāi)家”；非老齡勞動(dòng)力“選擇務(wù)農(nóng)的主要原因”排在第一位的仍然是“找不到其他工作”，其次是“不愿意離開(kāi)家”，排在第三位的是“自給自足”。 “農(nóng)業(yè)收益高”、“政府政策支持”和“接受過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)”幾乎不是他們選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。而對(duì)兼業(yè)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，老齡與非老齡勞動(dòng)力都一致以“增加收益”為擇業(yè)的主要原因。對(duì)于務(wù)工勞動(dòng)力，“收益高”和“輕松體面”是老齡和非老齡勞動(dòng)力選擇從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要原因，還有一部分非老齡農(nóng)村勞動(dòng)力表示，“不會(huì)種地”和“家庭耕地少”是影響其職業(yè)選擇的主要原因（見(jiàn)表4）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)青壯年勞動(dòng)力一年的務(wù)工收入是其務(wù)農(nóng)收入的5倍以上，且務(wù)農(nóng)還面臨著天災(zāi)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、從事規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民幾乎沒(méi)有。
（二）勞動(dòng)力老齡化加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組
隨著青壯年勞動(dòng)力大量離農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給進(jìn)一步縮減，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的上升正在改變資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格，資本對(duì)勞動(dòng)的替代已經(jīng)成為常態(tài)。在調(diào)查涉及的410戶家庭中，農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力不足的家庭有257戶，占66.8%；在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足時(shí)，有107戶家庭采用機(jī)械替代的辦法，占27.8%；有81戶采用雇工的方式，占21.0%；有58戶家庭選擇找親戚幫忙或與鄰居換工，占15.1%；老齡農(nóng)戶在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足時(shí)，機(jī)械替代和雇工成為排在第一、二位的方式，其中僅有1.0%的老齡農(nóng)戶選擇棄耕或粗放經(jīng)營(yíng)，0.5%的老齡農(nóng)戶選擇轉(zhuǎn)讓給別人。
另外，受體力、健康狀況等的影響，老齡農(nóng)戶在土地資源配置上也表現(xiàn)出明顯不同于非老齡農(nóng)戶的特征。在種植規(guī)模上，老齡農(nóng)戶的勞均耕種面積是6.4畝，非老齡農(nóng)戶是7.8畝。從撂荒情況來(lái)看，老齡農(nóng)戶撂荒的占比為17.7%，34戶撂荒家庭的平均畝數(shù)達(dá)到7.1畝，非老齡農(nóng)戶的這一比例是11.4%，平均畝數(shù)為4.6畝。老齡農(nóng)戶撂荒的比例要高于非老齡農(nóng)戶6.3%，撂荒的平均規(guī)模也大于非老齡農(nóng)戶。在土地流轉(zhuǎn)方面，老齡農(nóng)戶出租土地的比例為10.9%，高于非老齡農(nóng)戶2.1%。與非老齡農(nóng)戶相比，老齡農(nóng)戶在種植規(guī)模上要低于非老齡農(nóng)戶，而撂荒的比例及土地流轉(zhuǎn)的比例均高于非老齡農(nóng)戶。
（三）不同類型農(nóng)戶的種植決策呈現(xiàn)出較強(qiáng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征
在影響農(nóng)戶作物種類選擇的因素上，老齡農(nóng)戶和非老齡農(nóng)戶都將“什么好賣(mài)錢(qián)種什么”排在第一位，但老齡農(nóng)戶的這一比例比非老齡農(nóng)戶要低4.0%；老齡農(nóng)戶依據(jù)“倒茬等老傳統(tǒng)”進(jìn)行作物選擇的比例是24.5%，排在第二，非老齡農(nóng)戶的這一比例是20.2%，排在第三，老齡農(nóng)戶要比非老齡農(nóng)戶高4.3%。在生產(chǎn)要素畝均投入方面，老齡農(nóng)戶畝均投入的種子、化肥、機(jī)械、薄膜都要低于非老齡農(nóng)戶，而農(nóng)藥、役畜的畝均投入要高于非老齡農(nóng)戶，老齡農(nóng)戶整體的畝均要素投入較低，其對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素役畜的投入仍然很高，農(nóng)藥的過(guò)量使用令人擔(dān)憂。
（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣使用
目前老齡勞動(dòng)力的平均農(nóng)齡高達(dá)37.6歲，老齡勞動(dòng)力具有更豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但他們總體受教育水平偏低，和非老齡勞動(dòng)力相比，在接受與適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)方面并不具有明顯的優(yōu)勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在295名老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，能適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和使用的老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有168人，占比56.9%；226名非老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，能適應(yīng)且使用新產(chǎn)品、新技術(shù)的有178人，占比78.8%。非老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在接受新產(chǎn)品和新技術(shù)方面比老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力具有優(yōu)勢(shì)。在246名兼業(yè)勞動(dòng)力中，有72名老齡兼業(yè)勞動(dòng)力，占兼業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的29.3%，其中可以接受和使用新產(chǎn)品和新技術(shù)的有51人，占比70.8%；而在153名非老齡兼業(yè)勞動(dòng)力中，87.9%的人能夠適應(yīng)并使用新產(chǎn)品和新技術(shù)。非老齡兼業(yè)勞動(dòng)力較之于老齡兼業(yè)勞動(dòng)力而言，在吸納及使用新產(chǎn)品與新技術(shù)方面更具優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表6）。在技術(shù)獲取途徑上，老齡農(nóng)戶和非老齡農(nóng)戶也表現(xiàn)出明顯的差異：老齡農(nóng)戶更偏向于通過(guò)看電視或親戚朋友口口相傳來(lái)獲取新技術(shù)，而非老齡農(nóng)戶則更偏向于自己看書(shū)找資料或參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)獲取農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品及新技術(shù)。老齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受制于自身較低的受教育水平和較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在新技術(shù)使用及信息獲取路徑上都較為保守，雖然務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐厚，但其在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品及新技術(shù)的使用及推廣方面的比較劣勢(shì)較為明顯，不利于農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品及新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
（五）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持效應(yīng)趨于減弱
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起具有顯著的增收效應(yīng)，已成為很多農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，老一代農(nóng)民工的務(wù)工收入在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著新生代農(nóng)民工成為務(wù)工人員主體，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持效應(yīng)明細(xì)減弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兼業(yè)勞動(dòng)力平均從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間是2.9個(gè)月。兼業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 “收入的主要用途”排在第一位及第二位依次是“家庭生活開(kāi)支”、“孩子上學(xué)”。兼業(yè)勞動(dòng)力“收入的主要用途”中，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”排在了第6位，而非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則排到了第8位（見(jiàn)表7）。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入并沒(méi)有直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，而是用于家庭生活開(kāi)支和子女教育等消費(fèi)領(lǐng)域，甚至農(nóng)業(yè)收入還要支持新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)結(jié)婚、買(mǎi)房等。
四、結(jié)論與政策啟示
本文研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、女性化及人力資本淺化較為突出，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格和稀缺性的變化已經(jīng)引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組，并逐漸誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)向節(jié)約勞動(dòng)和集約經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力選擇性吸納所造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，帶來(lái)了勞動(dòng)力素質(zhì)下降、粗放經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用不足、職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)緩慢等新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。
雖然從短期來(lái)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大，但長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，一味地用資本替代來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷層帶來(lái)的挑戰(zhàn)，可能會(huì)抬高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱本國(guó)農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的程度還會(huì)進(jìn)一步上升。從先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。效率的源泉主要有兩個(gè)，一是規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的效率提升，這就要求進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力的流出，為提高勞均耕地面積和規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，二是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，而這根本上取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本水平。
本文的政策啟示是：第一，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的法律效力，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
第二，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。舉辦非學(xué)歷教育性質(zhì)的農(nóng)業(yè)大學(xué)，作為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，提升老齡勞動(dòng)力的人力資本水平，資助參加教育培訓(xùn)的新務(wù)農(nóng)人員，為有務(wù)農(nóng)意向的青年人提供研修生活補(bǔ)助等。
第三，進(jìn)一步改革完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。一是盡快落實(shí)“價(jià)補(bǔ)”分開(kāi)政策，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)并提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)收益，為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，整合“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，建立認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，把經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并有適齡勞動(dòng)力的種植大戶列為政府優(yōu)先扶持的對(duì)象，對(duì)認(rèn)定農(nóng)業(yè)者因自然災(zāi)害或市場(chǎng)價(jià)格下跌減少的部分，給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其固定資產(chǎn)投資提供無(wú)息或低息貸款。
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注：
圖表略
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