“問(wèn)數(shù)灣區(qū)”是由中山大學(xué)國(guó)家治理研究院數(shù)字治理研究中心、數(shù)文明科技、南方都市報(bào)聯(lián)合推出的系列活動(dòng)，旨在通過(guò)講座、圓桌討論、論壇等形式推動(dòng)灣區(qū)的實(shí)踐者和研究者們進(jìn)行交流，追蹤灣區(qū)數(shù)字治理發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，探尋灣區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新與提升的路徑和方向。

在講座中，唐鵬認(rèn)為，“智能+政務(wù)服務(wù)”要解決觸達(dá)、咨詢以及交付三個(gè)方面的問(wèn)題。觸達(dá)意味著通過(guò)搜索、推送解決海量服務(wù)的用戶獲取問(wèn)題；咨詢是通過(guò)智能問(wèn)答解決單項(xiàng)服務(wù)辦理過(guò)程中的引導(dǎo)、輔助和答疑問(wèn)題；交付是通過(guò)自動(dòng)化的填報(bào)、匹配與交互解決服務(wù)的完成度問(wèn)題。

“以前企業(yè)辦事可能會(huì)找一個(gè)中介，因?yàn)橹薪楦炀毶陥?bào)的流程。自己辦可能會(huì)遇到反復(fù)修改且看不到進(jìn)度的問(wèn)題?！碧迄i說(shuō)，智能化的手段可以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化改革。例如，佛山的“扶持通”通過(guò)對(duì)用戶身份的識(shí)別實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的秒級(jí)審批與直接撥付。這就意味著，市民購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)后，系統(tǒng)后臺(tái)能夠自動(dòng)識(shí)別身份并推送對(duì)應(yīng)事項(xiàng)，將補(bǔ)貼直接存到綁定的銀行卡上，而且可以全程追蹤審核進(jìn)度、資金撥付情況等信息，“這種服務(wù)方式在以前是完全不可想象的”。

“未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)可能不會(huì)再有'入口’，政務(wù)服務(wù)也一樣，會(huì)衍生出新的服務(wù)模式和產(chǎn)品形態(tài)?！碧迄i認(rèn)為，PC時(shí)代的政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)“固態(tài)”特征，數(shù)字空間與物理空間是分離的，線上的服務(wù)無(wú)法溢出到線下的。而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字化能力的溢出效應(yīng)十分明顯，人類(lèi)活動(dòng)在線上線下的“切換”與“對(duì)流”十分頻繁，呈現(xiàn)“液態(tài)”特征；人工智能時(shí)代，政務(wù)服務(wù)可能是“氣態(tài)”的，不同的服務(wù)內(nèi)容將以二維碼、VR、AR等形態(tài)“漂浮”在我們身邊，隨用隨取?！拔磥?lái)我們不一定通過(guò)某一個(gè)APP、小程序來(lái)進(jìn)行服務(wù)”，VR/AR的智能導(dǎo)辦、無(wú)人駕駛汽車(chē)等私域化服務(wù)空間等都可能成為未來(lái)“智慧+政務(wù)服務(wù)”的場(chǎng)景。

更大的便利后要對(duì)“更大的風(fēng)險(xiǎn)”有所警惕

那么，人工智能真的實(shí)現(xiàn)了效率提升嗎？唐鵬通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例發(fā)現(xiàn)許多需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題，比如某地大數(shù)據(jù)部門(mén)通過(guò)傳感器探測(cè)到區(qū)域內(nèi)40%的目標(biāo)房屋均是“危房”，而房管局根據(jù)多年危房檢測(cè)數(shù)據(jù)判定以上數(shù)據(jù)全部在合理范圍，這些人工智能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)如何運(yùn)用到?jīng)Q策中？再比如，美國(guó)的一家專(zhuān)門(mén)監(jiān)測(cè)城市槍擊事件的公司受到了質(zhì)疑，理由是通過(guò)傳感器監(jiān)測(cè)到的槍聲數(shù)據(jù)與市民通過(guò)撥打911報(bào)告的數(shù)據(jù)是重合的。機(jī)器并沒(méi)有給出“意料之外”的答案，這是否證明對(duì)智能設(shè)施的投入就是無(wú)效的？

唐鵬認(rèn)為，人工智能時(shí)代的政府還有諸多問(wèn)題亟待回答，“政府如何看待機(jī)器人參與政務(wù)與治理的雙重身份？智能+政務(wù)服務(wù)將改善政民關(guān)系還是惡化政民關(guān)系，是創(chuàng)造公平還是抹殺公平？'誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)’語(yǔ)境下的智能審批責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？”

“對(duì)待智能+政務(wù)服務(wù)要有清醒的頭腦、批判的態(tài)度和人本的視角?！碧迄i表示，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)視角而言，人工智能是“依靠過(guò)去來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)”，在毫無(wú)規(guī)則可循的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，更需要相信人類(lèi)智慧。從數(shù)據(jù)應(yīng)用角度而言，只有批判地使用數(shù)據(jù)，才可能從智能技術(shù)應(yīng)用中獲得公平。從核心價(jià)值角度而言，相比于改善某項(xiàng)工作的流程和體驗(yàn)，人工智能真正要改造的是政府主體的職責(zé)和公共部門(mén)人員的角色。

人工智能運(yùn)用到政府決策要注意什么

在對(duì)話環(huán)節(jié)，系列對(duì)話主持人、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授鄭躍平提出疑問(wèn)：人工智能運(yùn)用到政府決策中需要注意哪些問(wèn)題？對(duì)此，唐鵬回答說(shuō)，“決策的形成需要公眾參與，具體的推進(jìn)要有試點(diǎn)的過(guò)程?！比斯ぶ悄芎退惴☉?yīng)用需要多元的參與，充分考慮不同群體的利益訴求，在循序漸進(jìn)的過(guò)程中評(píng)估對(duì)社會(huì)的影響。

還有線上聽(tīng)眾提問(wèn)“政府使用算法進(jìn)行治理，算法也改變了政府的治理形態(tài)，如何看淡算法對(duì)自由裁量權(quán)的影響？”對(duì)此，唐鵬回應(yīng)，從負(fù)面上看算法可能加劇了已有的偏見(jiàn)，導(dǎo)致對(duì)少數(shù)群體的歧視等；從正面上看，算法能保證政策從制定到執(zhí)行的從一而終，避免自由裁量權(quán)的出現(xiàn)。

“這個(gè)問(wèn)題很有趣，背后存在兩個(gè)沖突點(diǎn)?！编嵻S平也談到，第一點(diǎn)沖突在于當(dāng)制度規(guī)則不夠完善時(shí)，我們需要自由裁量權(quán)，但使用算法技術(shù)的假設(shè)是制度規(guī)則已經(jīng)很完善了，從而借助算法去提升效能。那么，規(guī)則是否已經(jīng)完善到不需要自由裁量權(quán)？第二點(diǎn)沖突是借助技術(shù)目的是更好地服務(wù)，還是更好地去管理政府工作人員？“這里有很多問(wèn)題值得進(jìn)一步反思”。