一、修訂歷程
環(huán)保法 第一次修訂： 2012年8月27日
爭議內(nèi)容：
此次審議不是將呼聲較大的條款增補，而是進一步刪減爭議的條款，將一部法律的修改稿變成完全沒有爭議的稿子，那么其進步意義將大打折扣。本次條文修改是“針對部分重點內(nèi)容”的“階段性修改”。
環(huán)保法 第二次修訂： 2013年6月29日
爭議內(nèi)容：
1.“公益訴訟”等內(nèi)容仍存較大爭議
2.“霧霾帶來”信息公開
3.“首次增加”：總量控制制度從單項法進入環(huán)保法，區(qū)域限批制度首次進入環(huán)保法
4.涉及監(jiān)督政府的內(nèi)容部分回歸
環(huán)保法 第三次修訂： 2013年10月15日
爭議內(nèi)容：
1. 環(huán)境稅
2. 建議設(shè)立社會環(huán)境監(jiān)督員制度
3. 公眾環(huán)境權(quán)
環(huán)保法 第四次修訂： 2014年4月24日
爭議內(nèi)容：
1. “按日計罰”加大了對環(huán)境違法的懲治力度。
2. 明確政府責(zé)任，加大環(huán)保領(lǐng)域財政投入。
3. 環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)得到強化。
4. 擴大了公益訴訟主體范圍。
二、修改總則
2014年5月 24日下午， 十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過環(huán)保法修訂案。 在20個月中， 草案經(jīng)歷 4次審議， 最終定稿。 這部法律增加了政府、 企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度， 被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法” 。新修訂的環(huán)保法貫徹了中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求， 最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現(xiàn)階段最有力度的環(huán)保法。
新環(huán)保法充分體現(xiàn)了新時期對環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想：
（1） 環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)依靠科技進步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強化環(huán)境法治、完善監(jiān)管體制、建立長效機制；
（2）制定環(huán)境保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、突出重點、全面推進的原則”；
（3）明確國家采取相應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，健全生態(tài)補償機制，使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
三、重點突破
針對此次修改， 新修訂的環(huán)保法在三個重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。
（一）推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。 新環(huán)保法要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟核算，建立基于環(huán)境承載能力 的發(fā)展模式，促進中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。
環(huán)境承載力的定義：
從生態(tài)學(xué)、資源或環(huán)境的角度看，一定時期內(nèi)，某一地域能夠維持供養(yǎng)的最大人口數(shù)。環(huán)境承載力的要素： 陽光、空氣、淡水、土地和生物等。其中起決定作用的是：土地資源（食）和淡水資源。
（二）推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系 新環(huán)保法在推進環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐。它
改變了以往主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。新環(huán)保法明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與。
(三) 新環(huán)保法加增加行政監(jiān)管部門的責(zé)任目前最重要的就是如何堅決貫徹這部新法，如何發(fā)揮它在中國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型中的作用。各級環(huán)保部門要準(zhǔn)確領(lǐng)會、盡快熟悉新法。通過廣泛的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾適應(yīng)和運用新法。最重要的是加強執(zhí)法。再好的法律，也只有通過嚴(yán)格的執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、變化內(nèi)容
這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條, 與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。針對此次修改，新環(huán)保法具有三個突出特點：一是現(xiàn)實針對性。二是對未來的前瞻性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。這體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。
4.1. 保護環(huán)境是國家的基本國策
目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位, 依照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求, 將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。
新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！毙路ㄔ诘谝粭l立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進
經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。”
4.2. 突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任
新的環(huán)境保護法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu), 突出強調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。 現(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定, 新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章, 強化監(jiān)督管理措施, 進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)?！拔催_到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達標(biāo)?！?/span>
在政府對排污單位的監(jiān)督方面, 針對當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問題, 新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面, 加強
了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度, 并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。
4.3.規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日
新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月 5日為“環(huán)境日”。
為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。
4.4.設(shè)信息公開和公眾參與專章
新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。
這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容： 一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。 二是明確重點排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。
4.5. 應(yīng)每年向人大報告環(huán)境狀況
新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責(zé)任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)的完成情況, 對發(fā)生重大環(huán)境事件的, 還應(yīng)當(dāng)專項報告。
新的環(huán)境保護法增加了要求科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。
目前, 符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失, 現(xiàn)行我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心, 建立國家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。
4.7. 國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度
新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一, 規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范, 監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
4.8.完善跨行政區(qū)污染防治制度
新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。
對于跨行政區(qū)污染防治, 現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。
4.9.重點污染物排放將總量控制
新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。
(一）是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。
(二）是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達，省級人民政府負責(zé)分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)當(dāng)遵守重點污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
4.10.提高服務(wù)水平推動農(nóng)村治理
新的環(huán)境保護法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進一步強化對農(nóng)村環(huán)境的保護：
（一）是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。
（二）是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！?/span>
（三）是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！?/span>
（四）是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！?/span>
（五）是增加規(guī)定“縣級人民政府負責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/span>
4.11.沒有進行環(huán)評的項目不得開工
新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。
新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”
同時，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。
4.12.明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。
4.13.情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留
新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高” 的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。
新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。
四、小結(jié)
近年來，我國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，資源環(huán)境約束日益趨緊，人民群眾對良好環(huán)境的期待日益迫切，化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的深層次矛盾，推動科學(xué)發(fā)展，改善民生福祉迫在眉睫。新修訂的《環(huán)境保護法》 適應(yīng)了形勢的緊迫需要，對推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進，解決影響民生改善的突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟發(fā)展、保障環(huán)境安全、維護社會穩(wěn)定，進而在全局的高度維護國家安全，具有深刻的現(xiàn)實作用。
距離新法的生效施行已經(jīng)過了半年多的時間，國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。
政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)當(dāng)認真領(lǐng)會新法精神，并為法律實施做好準(zhǔn)備。相信伴隨生態(tài)文明制度建設(shè)和社會主義法治建設(shè)的不斷深化，中國的環(huán)境法治一定會實現(xiàn)，中國的環(huán)境質(zhì)量也一定會逐步好轉(zhuǎn)起來。
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