國家安監(jiān)總局走了，應急管理部來了！
近日，全國兩會發(fā)布了國務院機構(gòu)改革方案的說明，其中，關(guān)于正式組建應急管理部的舉措引發(fā)了全國安全生產(chǎn)從業(yè)人員的廣泛關(guān)注和熱烈討論，大家的關(guān)注點主要集中于應急管理部的設(shè)置的合理性以及科學性等方面的分析。但個人認為，對我們廣大安全生產(chǎn)從業(yè)人員來說，對應急管理部的組建會對我們帶來哪些方面的影響進行分析和討論更為務實和必要，故此，本文試圖從改革方案的內(nèi)容及其職責方面，就以下幾方面的問題提出個人的看法，與各位安全同仁共享和探討：
關(guān)于安監(jiān)總局和安全監(jiān)管
關(guān)于消防管理職責的調(diào)整
關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生管理職責
關(guān)于應急管理部的職能整合
關(guān)于對企業(yè)安全管理的影響
關(guān)于安全相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)資格影響
關(guān)于第一個問題，在改革方案發(fā)布后，很多人關(guān)注的一個問題就是，既然不再保留國家安監(jiān)總局這一部門，那么是否意味著以后原本歸安監(jiān)總局負責的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理也隨之取消了呢？當然不是，改革方案里明確說明：原本國家安監(jiān)總局的職責全部劃歸新組建的應急管理部，同時在應急管理部的主要職責里也有這一句話：負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。所以，改革后，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度不僅沒有取消或削弱，反而在監(jiān)管力度和權(quán)威性方面有所增強。只是因為應急管理部這一名稱而可能影響了我們的判斷而已。
第二，改革方案將原屬公安部負責的消防管理職責劃歸應急管理部負責，同時將公安消防部隊也轉(zhuǎn)制為綜合性安全生產(chǎn)應急隊伍，這一調(diào)整無疑大大增強了事故應急力量的水平和應急效果。同時，這一改革舉措也意味著流傳已久的消防體制改革的大幕終于正式拉開了，相信后續(xù)在消防管理體制方面的改革舉措會陸續(xù)推出。
第三，改革方案將十年前剛劃歸安監(jiān)部門負責的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作又重新劃回了衛(wèi)生行政管理部門（即新組建的國家衛(wèi)生健康委員會），至于這一調(diào)整的效果會如何，我們也將拭目以待。同時，2018年是國家安監(jiān)總局確立的“職業(yè)健康執(zhí)法年”，何況之前也一直在強調(diào)“安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管”，令人費解。
第四，除了以上幾點，新組建的應急管理部廣泛和深度整合了應急管理的職責，必將有效增強國家應急管理的效果，以及去年召開的“十九大”報告中提出的“增強防災減災救災的能力”。對其具體職責，稍作分析和整理如下：
參照應急管理部的組建說明，對其職責總結(jié)如下：
第五、此次改革力度可謂空前，但其實對我們企業(yè)的日常安全管理并無根本性的影響，只是政府相應的安全業(yè)務主管部門發(fā)生了調(diào)整而已，我們該做的一個都不少，只是政府監(jiān)管的思路和方式可能會做相應的調(diào)整和完善。至于會在哪些方面對我們?nèi)粘５陌踩芾韼碜兓?，相信后續(xù)的措施會盡快陸續(xù)出臺，我們在做好本職工作的同時，靜觀其變就是。
第六、此次機構(gòu)改革所帶來的另一個影響，是新組建的應急管理部在整合了眾多職責和業(yè)務后，將至少同時擁有注冊安全工程師、注冊消防工程師兩大注冊類職業(yè)資格和安全評價師這一水平類職業(yè)資格考試的業(yè)務及管理權(quán)限。鑒于安全管理、消防管理和安全評價三個方面的業(yè)務在內(nèi)涵方面很多的共同點，有沒有可能進行整合為一個統(tǒng)一的職業(yè)資格，或者全部保留，但明確各自的業(yè)務范圍，互不干擾、互為補充，也是需要我們關(guān)注的一點。
作者： 王志勇
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