分析以上《通知》以及基層旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)旅游安全管理體制主要存在三個(gè)方面問題：
（一）、職責(zé)交叉，職能分散
在旅游安全管理工作中已經(jīng)暴露出許多管理上的空白點(diǎn)，暴露出部門分割、條塊分割的弊端。在安全監(jiān)管方面旅游部門上下級(jí)監(jiān)管存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法;部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠;經(jīng)濟(jì)管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制;安全監(jiān)管力量不足、針對(duì)性不夠等問題。安全監(jiān)督管理反映出體制不順,職責(zé)不清等問題,公安、交通、旅游、衛(wèi)生、供電、等部門長期存在著互相扯皮現(xiàn)象。目前，這種職能劃分在體制上存在漏洞,社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。
縣級(jí)旅游行政管理部門作為最基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理單位，在進(jìn)行監(jiān)督管理工作中存在許多困擾。國家旅游局《旅游安全管理暫行辦法》明確縣級(jí)以上旅游行政管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職責(zé)是：
1、貫徹執(zhí)行國家旅游安全法規(guī)；
2、制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施；
3、協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，對(duì)新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)定制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，參加開業(yè)前的驗(yàn)收工作；
4、協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲許、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；
5、組織和實(shí)施對(duì)旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作；
6、參與旅游安全事故的處理工作；
7、受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴；
8、負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其它事項(xiàng)。
根據(jù)國家《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，安全生產(chǎn)管理工作“采取屬地管理”的原則。“屬地”是指以“塊塊”即行政區(qū)為單位的管轄區(qū)域，“安全生產(chǎn)屬地管理”是指“地方人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；地方各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部們的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。某地級(jí)市旅游局所發(fā)通知沒有全面理解有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵。同樣，據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，縣級(jí)旅游部門負(fù)有協(xié)助公安等相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，而不是某地級(jí)市旅游局《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全監(jiān)督管理工作的通知》中所說的旅游企業(yè)安全生產(chǎn)工作“以轄市、區(qū)旅游局（辦）管理為主”。
（二）、監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)乏力
當(dāng)前安全生產(chǎn)法規(guī)多少帶有部門色彩,權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等,部門之間職責(zé)不清,爭利益推責(zé)任,存在監(jiān)管缺位或重復(fù)執(zhí)法的問題。
作為縣級(jí)地方旅游行政管理部門怎樣履行工作職責(zé)、確保一方平安？從管轄職權(quán)和工作職能來講，縣級(jí)旅游部門對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社以及其他旅游單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職能。根據(jù)國家旅游局和各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)旅游部門成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，主要從制度入手實(shí)施對(duì)行業(yè)內(nèi)旅游企業(yè)監(jiān)督管理，在抓好各種責(zé)任制的基礎(chǔ)上重點(diǎn)落實(shí)各種應(yīng)急預(yù)案，如重特大旅游安全事故應(yīng)急處理預(yù)案、旅游企業(yè)遇惡劣氣候的應(yīng)急處置預(yù)案、旅游企業(yè)消防安全應(yīng)急預(yù)案、旅游企業(yè)食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等。但是，在實(shí)際工作中，多頭管理問題非常突出。比如，旅游飯店的安全工作涉及到消防、治安、食品、鍋爐、電梯、用電等一系列問題。消防部門負(fù)責(zé)消除火災(zāi)隱患等消防安全管理；公安部門負(fù)責(zé)治安管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全管理；質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)鍋爐檢測(cè)、電梯安全管理；供電部門負(fù)責(zé)用電管理﹍﹍等等。在所有這些管理工作中，各個(gè)部門都有自身的實(shí)際利益——或者涉及經(jīng)濟(jì)利益，或者涉及部門的公權(quán)力；旅游部門既不能參與這些工作，也沒有權(quán)利對(duì)這些工作發(fā)表意見。可是，旅游企業(yè)一旦出了安全責(zé)任事故，旅游部門及其負(fù)責(zé)人卻要負(fù)重責(zé)，這顯然與理與情與法不符。《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全監(jiān)督管理工作的通知》提出的“重點(diǎn)旅游單位實(shí)行雙重管理、以屬地管理為主的原則”明顯反映出有關(guān)部門在工作中的多頭管理問題。
（三）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作很難到位
縣級(jí)旅游部門對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社以及其他旅游單位的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理工作主要是制度管理，在業(yè)務(wù)上既缺乏業(yè)務(wù)人才，也沒有相應(yīng)的資金和專門的職能；在管理工作中出現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的錯(cuò)位。
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