服刑人員脫逃事件對(duì)我國(guó)監(jiān)獄危機(jī)管理的啟示
何葵
【摘要】近年來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄服刑人員脫逃事件頻發(fā)引起了社會(huì)公眾的恐慌，凸顯了監(jiān)獄在突發(fā)事件危機(jī)管理中的處置不力，嚴(yán)重影響了我國(guó)監(jiān)獄的聲譽(yù)和警察隊(duì)伍形象。因此必須從建立危機(jī)管理體系入手，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，建立常設(shè)的
專(zhuān)業(yè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，以提高監(jiān)獄危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理水平的飛躍。
【關(guān)鍵詞】服刑人員脫逃監(jiān)獄突發(fā)事件危機(jī)管理
監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其首要任務(wù)是維護(hù)監(jiān)管安全。近年來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革期，我國(guó)監(jiān)獄安全管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，監(jiān)獄突發(fā)事件頻發(fā)。如何在此后的危機(jī)管理中建立和完善危機(jī)管理體系，包括加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，建立常設(shè)的專(zhuān)業(yè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立完善、科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制等，成為我國(guó)監(jiān)獄管理工作面臨的重大任務(wù)。
服刑人員脫逃危機(jī)發(fā)生的原因
監(jiān)獄部分領(lǐng)導(dǎo)和民警缺乏危機(jī)意識(shí)。一是危機(jī)管理中存在僥幸、麻痹思想。監(jiān)獄的相對(duì)封閉性、監(jiān)區(qū)的相對(duì)獨(dú)立性、工作內(nèi)容的重復(fù)性，使我們的民警產(chǎn)生了心理疲勞，有的人養(yǎng)成了慣性思維模式，安于現(xiàn)狀，產(chǎn)生了僥幸心理。對(duì)于服刑人員的活動(dòng)缺乏防范意識(shí)，不能居安思危。二是危機(jī)管理中存在依賴(lài)思想。過(guò)分依賴(lài)現(xiàn)代化的物防、技防手段，弱化了人防制度。
部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為監(jiān)控可以隨時(shí)掌握服刑人員的一舉一動(dòng)，制度可有可無(wú)，刷卡門(mén)、紅外線裝置可以在最后一道防線防止危機(jī)發(fā)生，于是產(chǎn)生了依賴(lài)思想。三是危機(jī)管理中存在應(yīng)付思想。一些場(chǎng)所的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把場(chǎng)所安全放到工作的首位，對(duì)場(chǎng)所安全只是“講在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上”，做表面文章，以至于隱患漏洞發(fā)現(xiàn)后長(zhǎng)期得不到解決。危機(jī)應(yīng)急預(yù)案和演練是順利處理危機(jī)的有效保障，然而在繁重的生產(chǎn)壓力、管教任務(wù)下，這些往往只被停留在紙面上，是擺擺樣子、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)：通過(guò)檢查的形式。
我國(guó)監(jiān)獄普遍缺少危機(jī)管理的常設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。目前，我國(guó)監(jiān)獄普遍缺乏常設(shè)的專(zhuān)門(mén)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程缺少統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)管理。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中建立的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，只是針對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，為了應(yīng)急處置而建立的臨時(shí)性組織，由監(jiān)獄系統(tǒng)、駐監(jiān)各部門(mén)管理者組成，各相關(guān)部門(mén)往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，組織成員也是由各部門(mén)的官員組成，缺少專(zhuān)業(yè)人員，決策水平、處置能力也受到影響。突發(fā)事件處理完畢后，臨時(shí)機(jī)構(gòu)和人員就隨之解散。
我國(guó)監(jiān)獄的危機(jī)預(yù)防機(jī)制不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)獄危機(jī)管理普遍重視危機(jī)前的預(yù)防不同，我國(guó)監(jiān)獄危機(jī)管理往往“重中間、輕兩頭”，工作的重點(diǎn)仍局限于事后的處理，而在事前防范、事中管理等方面力度不夠。由于沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)指揮協(xié)調(diào)各部門(mén)的預(yù)警工作，加之在實(shí)踐中許多行之有效的人防制度被棄用或形式化，缺少真實(shí)、全面的預(yù)警信息，缺少科學(xué)的、有針對(duì)性的、可操作性強(qiáng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦危機(jī)發(fā)生，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
監(jiān)獄危機(jī)管理的資源保障不足。首先是警力資源不足。警力資源數(shù)量匱乏在我國(guó)監(jiān)獄是普遍現(xiàn)象，許多監(jiān)獄遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部關(guān)于人民警察隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃綱要中的標(biāo)準(zhǔn)。從警力資源質(zhì)量上看，我國(guó)監(jiān)獄民警少有刑偵專(zhuān)業(yè)背景和危機(jī)管理知識(shí)，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前的“蛛絲馬跡”缺乏應(yīng)有的敏感嗅覺(jué)和研判能力，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)不知所措。加之工作時(shí)間長(zhǎng)、精神壓力大，缺乏進(jìn)修的機(jī)會(huì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到完善和更新，在實(shí)際工作中適應(yīng)不了新形勢(shì)下監(jiān)獄危機(jī)管理的要求。
其次是物防技術(shù)有待改進(jìn)。我國(guó)監(jiān)獄普遍裝有技防設(shè)施，如視頻監(jiān)控設(shè)施。視頻監(jiān)控通過(guò)攝像頭監(jiān)看、服務(wù)器對(duì)監(jiān)視的畫(huà)面進(jìn)行錄像，并對(duì)視頻進(jìn)行采集與處理。它可以對(duì)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)視，通過(guò)存儲(chǔ)媒體將監(jiān)視內(nèi)容記錄下來(lái)以備隨時(shí)查證，但監(jiān)控功能單一，屬于一種被動(dòng)的事后監(jiān)控，監(jiān)管監(jiān)控作用有限。監(jiān)控、監(jiān)管的任務(wù)主要還是要依靠民警的眼睛完成，即便發(fā)生突發(fā)事件，也不易被察覺(jué)。
監(jiān)獄信息發(fā)布機(jī)制落后。我國(guó)至今還沒(méi)有制訂危機(jī)信息公開(kāi)的法律，因此在監(jiān)獄信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程度、公開(kāi)時(shí)間等方面還存在著很大的隨意性，程序也不規(guī)范。加之缺少與媒體的良性溝通，造成了社會(huì)上的傳言不斷，監(jiān)獄在突發(fā)事件發(fā)生后被推到風(fēng)口浪尖，加劇了社會(huì)的恐慌。
危機(jī)管理績(jī)效考核機(jī)制不健全。盡管監(jiān)獄通過(guò)有效的日常管理，可以降低緊急事件的概率和可能性，但是，監(jiān)獄中發(fā)生緊急事件或情況的可能性無(wú)法徹底消除。我國(guó)監(jiān)獄危機(jī)考核的“零脫逃”標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，考核內(nèi)容只注重結(jié)果，而不考核過(guò)程，這有時(shí)甚至?xí)刮C(jī)管理偏離正確的方向，傷害民警的工作熱情和感情。
服刑人員脫逃危機(jī)對(duì)我國(guó)監(jiān)獄危機(jī)管理的啟示
加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警的危機(jī)意識(shí)。要想對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)的管理，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)完整的突發(fā)事件管理體系，就必須首先樹(shù)立起居安思危的危機(jī)意識(shí)。培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)是所有突發(fā)事件管理得以有效實(shí)施的根本前提，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)危機(jī)管理，及時(shí)調(diào)整和更新自己的觀念、思路和應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略。監(jiān)獄應(yīng)通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，使全體民警認(rèn)清當(dāng)前犯情的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和監(jiān)管改造與反改造斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、殘酷性，尋蹤而動(dòng)，排除隱患，避免危機(jī)發(fā)生。
建立監(jiān)獄危機(jī)管理的常設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。我國(guó)監(jiān)獄可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)監(jiān)獄中往往建立專(zhuān)門(mén)的騷亂控制小組或應(yīng)急反應(yīng)小組，以便應(yīng)付可能發(fā)生的違紀(jì)情況。我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)可以建立從司法部監(jiān)獄局到監(jiān)獄的縱向二級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別統(tǒng)一進(jìn)行危機(jī)管理。司法部危機(jī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)危機(jī)管理的專(zhuān)家和監(jiān)獄管理專(zhuān)家參與危機(jī)管理，使專(zhuān)家在危機(jī)決策中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，成為危機(jī)決策的智囊和核心。提高我國(guó)監(jiān)獄危機(jī)管理的決策水平。監(jiān)獄建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處置、危機(jī)評(píng)估等工作，調(diào)配具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和危機(jī)管理能力的民警參與危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的日常工作，提高監(jiān)獄對(duì)危機(jī)的預(yù)防、控制和善后能力。還可根據(jù)危機(jī)的不同類(lèi)型建立危機(jī)小組。
完善監(jiān)獄危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。一要落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，獲取信息，及時(shí)研判，適時(shí)預(yù)警。安全檢查制度、人防制度等是我國(guó)監(jiān)獄總結(jié)了多年的經(jīng)驗(yàn)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，傳承下來(lái)的行之有效的危機(jī)管理制度。在日常管理中，民警通過(guò)落實(shí)管理制度，獲取真實(shí)有效的信息，在監(jiān)獄危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分析研判，適時(shí)預(yù)警。二要完善應(yīng)急預(yù)案，做實(shí)應(yīng)急演練。監(jiān)獄的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，必須從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，充分考慮突發(fā)事件的突發(fā)性、不可預(yù)知性、危害性等，要具有可操作性。由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)防御。
完善我國(guó)監(jiān)獄危機(jī)管理的保障機(jī)制。首先是加強(qiáng)警力資源保障。警力資源具有量的規(guī)定性和質(zhì)的規(guī)定性，它是由警力資源數(shù)量和警力資源質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成的。一方面監(jiān)獄要不斷增加民警的數(shù)量，滿(mǎn)足日常管理的需要，另一方面通過(guò)招聘、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等形式不斷提高民警危機(jī)管理的能力。同時(shí)在物質(zhì)報(bào)酬、學(xué)習(xí)進(jìn)修、升職晉級(jí)等方面向一線民警傾斜。調(diào)動(dòng)
他們的積極性，提高工作效率。其次是加強(qiáng)技防技術(shù)保障。在國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄安全和提高罪犯改造質(zhì)量的要求越來(lái)越高，監(jiān)獄監(jiān)管和改造工作面臨著新挑戰(zhàn)。
建立健全監(jiān)獄信息發(fā)布機(jī)制。一是建立新聞發(fā)言人制度。建立新聞發(fā)言人制度，適時(shí)向媒體和公眾通報(bào)監(jiān)獄的舉措，可以積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，取得廣大群眾的理解和支持，提升監(jiān)獄發(fā)言的主動(dòng)地位。二是遵循危機(jī)公關(guān)的原則。第一時(shí)間原則：突發(fā)事件發(fā)生后監(jiān)獄一定要在第一時(shí)間由新聞發(fā)言入發(fā)布信息。坦誠(chéng)原則：監(jiān)獄對(duì)待危機(jī)的態(tài)度要誠(chéng)懇，要勇于承擔(dān)責(zé)任。情感原則：突發(fā)事件發(fā)生后，監(jiān)獄要對(duì)民警進(jìn)行安慰、鼓勵(lì)。對(duì)有發(fā)生人員傷亡的突發(fā)事件，新聞發(fā)言人首先應(yīng)表現(xiàn)出對(duì)民警及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)注、關(guān)心，在民警和社會(huì)公眾心目中建立起一種親和形象。口徑一致原則：突發(fā)事件發(fā)生后，監(jiān)獄應(yīng)由指定的新聞發(fā)言人統(tǒng)一對(duì)外表態(tài)，做到“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，確保形成有效的對(duì)外溝通渠道。三是拓寬新聞信息發(fā)布渠道。危機(jī)發(fā)生后，除了采取主動(dòng)召開(kāi)新聞信息發(fā)布會(huì)和利用傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息這兩-l-_t要渠道外，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息?；蛘呓?zhuān)門(mén)的微博，主動(dòng)、及時(shí)與公眾溝通。對(duì)負(fù)面言論，不是不予理睬，而是要有理有據(jù)予以反駁，使公眾認(rèn)清事實(shí)，這樣才能化解危機(jī)。四是不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。要對(duì)危機(jī)信息的發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序等進(jìn)行詳盡的規(guī)范，為監(jiān)獄危機(jī)信息發(fā)布提供法律保障。
建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管理。當(dāng)前，我國(guó)在監(jiān)獄危機(jī)管理過(guò)程中采用的是目標(biāo)管理，考核獎(jiǎng)懲是和危機(jī)發(fā)生與否相掛鉤的。但是客觀規(guī)律決定了危機(jī)爆發(fā)的可能性和必然性，因此，一方面要在危機(jī)管理中加強(qiáng)過(guò)程管理。要加強(qiáng)管理過(guò)程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性，規(guī)范崗位職責(zé)，建立日常管理工作的階段性目標(biāo)。另一方面要建立科學(xué)、完善的考核體系。要把是否履行崗位職責(zé)、是否按照規(guī)定流程辦事、完成階段性目標(biāo)作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。讓責(zé)任緊跟崗位、利益緊跟行為，行為與目標(biāo)結(jié)合，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的引導(dǎo)和鼓舞作用。
(作者為中央司法警官學(xué)院勞教管理系副教授)
人民論壇 2012／10／中總第381期 94-95
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