山西晉城：職業(yè)安全健康工作重心下移
職業(yè)安全健康工作著眼于人的健康，立足于減少職業(yè)危害，保護(hù)廣大勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)涵之一，也足構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和有效保障。
近年來(lái)，我們雖然在職業(yè)安全健康方面做了一些)二作，但是職業(yè)安全健康滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施不健全、健康監(jiān)護(hù)措施不到位，廣人干部職工受粉塵、高溫、毒物和噪聲的侵蝕日益嚴(yán)重。職業(yè)安全工作不論足綜合監(jiān)管還是行業(yè)主管，不論足生產(chǎn)安全還足職業(yè)安全，歸根結(jié)底都是保護(hù)人的生命安全健康。問(wèn)題多現(xiàn)狀堪憂(yōu)
我國(guó)日前的職業(yè)安全健康監(jiān)管工作由安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、疾控和工會(huì)等多個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)，但在教育培訓(xùn)、信息采集與監(jiān)測(cè)、科技研究、政策制定和監(jiān)督管理等方面存在職能交叉、分工不明。這不僅造成廠(chǎng)作上的不便，而兄由于不能資源共享、重復(fù)性勞動(dòng)，導(dǎo)致辦事效率低，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)安全健康工作的開(kāi)展。
思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地方、部門(mén)和單位對(duì)職業(yè)安全健康工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重發(fā)展輕健康，重效益輕投入，重治療輕預(yù)防，重紅傷輕白傷，重死亡輕傷害”。一些企業(yè)又一味追求利潤(rùn)最大化，置職工安全健康權(quán)益于不顧。部分勞動(dòng)者自我防范意識(shí)差，保護(hù)能力不足。
監(jiān)管體制不夠完善。多數(shù)地方職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢，監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、檢測(cè)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管手段落后、裝備差、信息渠道不暢通等嚴(yán)重制約了監(jiān)管下作的開(kāi)展。全國(guó)自上而下的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制尚未健全，目前我國(guó)職業(yè)安全健康監(jiān)管職能還存在脫節(jié)現(xiàn)象。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。日前，《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有對(duì)職業(yè)健康工作作出規(guī)定，部分現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或陳舊過(guò)時(shí)、或不切實(shí)際，實(shí)踐中難以操作，面對(duì)這種情況，新的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)亟需制訂。
企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)沒(méi)有按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立有效的預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度，資金投入不足、防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)介紹，在全同開(kāi)展的職業(yè)危害申報(bào)活動(dòng)中，還有相當(dāng)一部分企業(yè)存在瞞報(bào)、謊報(bào)職業(yè)危害信息的現(xiàn)象，以圖躲避政府部門(mén)監(jiān)管。
技術(shù)支撐力量薄弱。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)危害防治科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化、人才流失、職業(yè)危害防治的技術(shù)和能力嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已無(wú)法適應(yīng)企業(yè)職業(yè)危害因素檢測(cè)槍驗(yàn)的新需求。
職業(yè)危害具有群體性、致死致殘率高、難以治愈等特點(diǎn)，極易造成家庭傷害和局部地區(qū)不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，
當(dāng)前職業(yè)危害問(wèn)題日益凸顯，職業(yè)安全健康形勢(shì)嚴(yán)峻。
近年來(lái)，職業(yè)病正從煤炭、化工等傳統(tǒng)行業(yè)不斷向醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)蔓延，呈現(xiàn)出潛伏時(shí)間短、發(fā)病快、短期快速致人傷殘和死亡的新特點(diǎn)。我國(guó)每年因職業(yè)危害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百億元。
目前，我國(guó)職業(yè)病危害接觸人數(shù)、患病人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界前列。我國(guó)實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬(wàn)人以上，每年全國(guó)新增塵肺病患者約1萬(wàn)人。從當(dāng)前看，我國(guó)的職業(yè)安全健康現(xiàn)狀已開(kāi)始對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需要的人力資源可持續(xù)的供給構(gòu)成威脅，如何加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管迫在眉睫。
舉措全助推監(jiān)管
2009年以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局高度重視職業(yè)安全健康工作，專(zhuān)門(mén)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，并提出職業(yè)安全健康要“打造兩支隊(duì)伍、建立三項(xiàng)制度、構(gòu)筑四大體系”的總體工作思路。
一抓機(jī)構(gòu)建設(shè)。要大力加強(qiáng)地方職業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)職業(yè)安全監(jiān)管人員，明確職業(yè)安全健康監(jiān)管科室，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制和人員“三落實(shí)”，從根本上解決職業(yè)安全工作無(wú)人管和無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。
二抓監(jiān)督檢查。加大對(duì)職業(yè)健康危害突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查，針對(duì)企業(yè)職業(yè)危害前期預(yù)防和勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展經(jīng)常性的檢查、抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。
三抓責(zé)任主體。企業(yè)作為職業(yè)安全健康的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，設(shè)立職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專(zhuān)業(yè)管理人員，完善內(nèi)部相關(guān)管理制度，建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生檔案，落實(shí)職業(yè)安全健康責(zé)任制。
四抓危害申報(bào)。要將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)工作作為推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的切人點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)工作。一旦發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)、不報(bào)的情況，依法予以嚴(yán)肅查處。
五抓宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“職業(yè)病防治宣傳周”，認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及職業(yè)安全健康知識(shí)，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)職業(yè)安全健康培訓(xùn)，使廣大職工了解國(guó)家職業(yè)安全健康的政策規(guī)定，掌握職業(yè)危害預(yù)防和控制的措施和手段，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)普及法律、法規(guī)、安全知識(shí)教育，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。
六抓技術(shù)服務(wù)。要建立和完善職業(yè)安全技術(shù)服務(wù)中心的職業(yè)危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)與鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充實(shí)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員和中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員。完善職業(yè)危害檢測(cè)儀器設(shè)備，完備開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)的有關(guān)條件。
七抓安全許可。根據(jù)國(guó)務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，要逐步開(kāi)展實(shí)施使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理。加強(qiáng)對(duì)使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，督促有毒物品使用企業(yè)建立健全安全臺(tái)帳，完善職業(yè)衛(wèi)生安全設(shè)施，通過(guò)職業(yè)衛(wèi)生安全許可來(lái)規(guī)范和提升有毒物品使用企業(yè)的職業(yè)安全條件，從而保護(hù)廣大勞動(dòng)從業(yè)人員的職業(yè)健康。
八抓專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步深化勞動(dòng)防護(hù)用品的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)加大對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、配備、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，把不按規(guī)定配發(fā)和使用勞動(dòng)防護(hù)用品以及假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品充斥市場(chǎng)作為首要問(wèn)題來(lái)抓。重點(diǎn)整治礦山開(kāi)采、化工、建筑施工企業(yè)、冶金鑄造等加工企業(yè)和勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位。
九抓聯(lián)合執(zhí)法。建立安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、工會(huì)、疾控等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，在執(zhí)法過(guò)程中，涉及到有關(guān)部門(mén)的要及時(shí)通報(bào)、密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
十抓安全投入。各級(jí)政府和企業(yè)都要加大投入，切實(shí)解決職業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、交通工具、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備等不足的問(wèn)題。企業(yè)必須將職業(yè)安全預(yù)防投資納入企業(yè)生產(chǎn)性投資預(yù)算。
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