把承擔的任務(wù)一項一項落實到位
——關(guān)于治理漠視侵害群眾利益問題的調(diào)研思考
來源：中國紀檢監(jiān)察雜志 發(fā)布時間：2019-11-30
凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。按照主題教育部署，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭，會同15個中央國家機關(guān)以及有關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組，緊盯對群眾關(guān)心的利益問題漠然處之、空頭承諾、推諉扯皮，以及辦事不公、侵害群眾利益的問題進行專項整治。雷霆萬鈞、重拳出擊，許多長期困擾群眾的操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，老百姓獲得感、幸福感、安全感進一步增強。本刊記者在跟隨采訪報道中，既為專項整治取得的豐碩成果歡欣鼓舞、倍感振奮，同時也通過與一線黨員干部群眾面對面進行交流座談，對漠視侵害群眾利益問題的現(xiàn)實表現(xiàn)、背后原因、破解路徑等作了一定調(diào)研和思考。
問題：長期存在、表象明顯
漠視侵害群眾利益問題主要發(fā)生在扶貧、民生和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”三大領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為一些黨員干部面對上級決策部署拖沓懶散，面對群眾利益受損無動于衷，甚至面對違法亂紀行為縱容包庇。
平時表態(tài)調(diào)門高、具體落實差。“非常重要”“堅決落實”“馬上就辦”“決不過夜”……面對群眾反映強烈問題和上級指示要求，有的黨員領(lǐng)導干部會上“堅決保證”、會下轉(zhuǎn)頭就忘，有的嘴上喊得震天響、行動卻是“毛毛雨”，有的紙上標榜勤政愛民、實際民生項目一拖再拖。比如，貴州省三都縣原縣委書記梁嘉庚信誓旦旦表態(tài)，“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”，辦公室墻上高掛“脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”，實際卻把精力和資金集中到與脫貧攻堅工作無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等“高大上”綜合開發(fā)項目上，本人“很少進村，就算來也只是帶著商人看項目，在村委會開個會就走了”。“決心”掛在嘴上、“打算”只在會上、“落實”躺在紙上的表現(xiàn)，在一些干部身上不同程度存在。
對群眾缺乏感情，對問題見怪不怪。“一直是這樣”“已經(jīng)比以前好多了”……對群眾疾苦和呼聲熟視無睹、麻木不仁，是漠視侵害群眾利益問題的另一大表現(xiàn)。記者了解到，西部一些山區(qū)的群眾反映喝不上水，當?shù)仉m然修建水池進行了整改，但遇到枯水期老百姓喝水還是困難。對此，一位當?shù)鼗鶎痈刹勘硎荆?/span>“我就在這村子里長大，小時候喝的水、走的路比現(xiàn)在差多了。你們北京來的覺得這是問題，在我們看來都不算什么大事。”還有一位基層干部說：“現(xiàn)在群眾的醫(yī)保、低保問題都解決了，還有啥可苦的，真不知道個別老百姓鬧啥。”
頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、治標不治本。“手頭這事急先處理下”“趕緊弄完給上級交差”……面對群眾訴求，有的地方看似“馬上就辦”，實則淺嘗輒止，既不刨根究底找尋根源，更不舉一反三系統(tǒng)解決，把精力都放在做表面文章上，追求立竿見影效果，導致同類問題反復(fù)發(fā)生，老百姓怨聲載道，干部應(yīng)接不暇。比如中部某市一到雨季就有幾個街區(qū)大規(guī)模積水，嚴重影響居民正常生活，當?shù)貨]有積極解決下水管道老化堵塞等根本問題，只在雨季安排灑水車和消防抽水泵抽水。再如某地在治理河流污染問題時，沒有認真控制污染源，反而斥巨資對圍灘河撒藥治污，結(jié)果是“藥”一停污染又回到之前的水平。
睜只眼、閉只眼甚至故意繞開問題走。“這個事放放再說”“那件事沒辦法解決”……一些干部遇到困難矛盾躲著走，面對群眾訴求拖著辦，怯于擔當，一味規(guī)避“風險”。比如東部某省一村民的房屋2017年被洪水沖毀后，就開始跑危舊房建設(shè)審批手續(xù)，從村鎮(zhèn)干部到縣市，甚至多次打市長熱線反映情況，但建房手續(xù)始終批不下來，兩年來一直“寄人籬下”。一些干部碰到群眾反映的事，就覺得頭疼、煩心，想的不是怎么為民解憂，而是怎么避而遠之，坐視問題由小變大、積重難返。
遇到問題“踢皮球”、誰都不伸頭。“這個問題不歸我們管”“你去找別的部門吧”……對于群眾反映的問題，有的部門“只告知自己不能辦，不指導去哪里辦”。對需要多部門合作才能解決的，牽頭的不積極負責，配合的不認真推進，彼此互不通氣，問題推來推去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，遲遲得不到解決。比如，西南某縣一名群眾從2008年開始辦林權(quán)證，有關(guān)部門承認其合法權(quán)益，卻一直未采取實際行動。他多次請縣林業(yè)和草原局提供材料，該局告知“我們會直接傳給不動產(chǎn)登記中心，什么時候不動產(chǎn)登記中心能辦了我們就給”；他又多次去縣不動產(chǎn)登記中心，工作人員卻給出了“數(shù)據(jù)沒整合”“需請示領(lǐng)導”“沒有相關(guān)政策”等一大堆理由。各個部門推諉扯皮的結(jié)果是，11年辦不出一張林權(quán)證。
追責問責雷聲大、雨點小。“干部也不容易”“能放一馬就放一馬”……面對不擔當、不作為問題，有的領(lǐng)導干部既想做上級眼中的“好下屬”，又想做下屬心里的“好領(lǐng)導”，不敢問責、不愿追責，要么高高拿起、輕輕放下，要么虛晃一槍、避重就輕，致使問責流于形式，大事化小、小事化了。記者在調(diào)研中了解到，西部某鄉(xiāng)長期拖欠民生項目補助資金，造成易地搬遷安置工作嚴重滯后，在當?shù)卦斐蓯毫佑绊?，卻僅對該鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導和紀委書記作批評教育了事，不僅毫無震懾，反而是嬌慣放縱。
癥結(jié)：多方面、深層次
上述問題中許多都是痼疾頑癥，原因多種多樣，表象背后折射出的東西令人深思。
宗旨意識樹得不牢，形式主義、官僚主義作祟。如何對待群眾的急難事，最能體現(xiàn)作風，也最能看出黨性。有的干部身在基層，感情卻離群眾很遠，遇到棘手問題能推就推、能躲就躲；有的“唯上唯書不為民”，對上級要求“第一時間不過夜”去辦，對群眾困難能拖就拖、漠然視之；有的處理群眾反映的問題，能應(yīng)付就應(yīng)付、怎么省勁怎么來，為民服務(wù)的承諾說在嘴上、貼在墻上，在整改中寫表面文章……凡此種種都是形式主義、官僚主義作祟，歸根究底就是宗旨意識淡漠、忘記初心使命。
黨性原則培塑不強，好人主義作怪。黨的事業(yè)需要擔當?shù)狞h員，人民群眾呼喚盡責的干部。然而現(xiàn)實中，有的干部不求有功、但求無過；有的以“佛系”自居，不愿做“惡人”、不敢“得罪”人，“做人留一線，日后好相見”“多一事不如少一事”……凡此種種都是“老好人”思想在作怪，歸根究底就是缺乏黨性原則，小我置前、個人至上，心中無黨無民。
是非觀念模糊不清，熟人社會掣肘。基層熟人社會，抬頭不見低頭見，七拐八彎都能搭上關(guān)系，少不了說情打招呼，明辨是非、守住底線尤為重要。現(xiàn)實中有的干部眼里只有人情世故，沒有是非對錯，只要親戚朋友相求，就罔顧規(guī)定原則“特事特辦”，全然忘記手中權(quán)力該為誰服務(wù)；有的干部沉溺于“潛規(guī)則”，沒有善惡美丑，不給好處費就不辦事，給了好處費就亂辦事，把基層干群“魚水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”，全然不顧紀律約束和公平正義……凡此種種，說明一些黨員干部是非標準扭曲、公私界限模糊。
部門監(jiān)管空轉(zhuǎn)缺失，履職盡責不力。有的地方職能部門只管布置任務(wù)、不管成效幾何，熱衷文來文往、不重真貌實情，浮在面上、沉不下去；有的勤于督導檢查、疏于發(fā)現(xiàn)問題，工作組一個接一個，聽匯報一場接一場，就是不觸及問題，流于形式、走走過場；有的上報材料，成績大書特書，問題能掩就掩，文過飾非、以假亂真……凡此種種，執(zhí)行政策走樣、落實工作變形，缺乏制度意識和責任意識，致使層層監(jiān)管形同虛設(shè)，環(huán)環(huán)把關(guān)淪為“稻草人”。
基層監(jiān)督薄弱乏力，工作短板遞減效應(yīng)明顯。從現(xiàn)實情況看，基層監(jiān)督是整個監(jiān)督工作短板，越往下力度遞減越明顯，全面從嚴治黨在“最后一公里”被打折扣。究其原因，有的地方干部利用信息不對稱侵害群眾利益，違紀方式更加隱蔽，監(jiān)督工作難度增大；有的基層干部思想上抵觸監(jiān)督、工作中逃避監(jiān)督，給監(jiān)督設(shè)立重重關(guān)卡；有的基層紀檢隊伍力量薄弱，思想認識、能力素質(zhì)跟不上，不愿、不敢、不會監(jiān)督問題不同程度存在……凡此種種，凸顯強化基層監(jiān)督還有許多亟待補齊的短板，還有很長的路要走。
破題：對癥下藥、綜合施治
治理痼疾頑癥絕非一朝一夕之功，拿下難啃的“硬骨頭”，既要有一以貫之抓下去的決心恒心，也要靶向治療、多措并舉。
堅持公開透明，讓科技“陽光”照亮惠民扶貧領(lǐng)域，破解“群眾困惑、干部委屈”問題。陽光是最好的防腐劑。公開不到位，就會讓別有用心的人鉆空子。惠民扶貧領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題頻發(fā)，必須學習推廣先進地區(qū)經(jīng)驗，推進陽光透明的制度建設(shè)和執(zhí)行，充分利用網(wǎng)絡(luò)等科技手段最大限度推進信息公開，運用大數(shù)據(jù)比對全方位加強惠民扶貧資金監(jiān)管，為監(jiān)督插上科技翅膀，既保障群眾的知情權(quán)，又通過線上雙向查詢解除群眾疑慮、還干部以清白，更進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)時時運行、事事可查、人人監(jiān)督。
突出績效導向，把工作考核指揮棒、推進器的作用發(fā)揮出來，破解“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”問題。執(zhí)政為民是對黨的考驗，維護群眾利益是對每名黨員領(lǐng)導干部的“考試”。一是要出好“考卷”，本著面向重點工作、突出量化考核、做實衡量指標、用好評比結(jié)果的原則，建立具體實在、管用好使的相應(yīng)考核機制，讓黨員干部拿著“考卷”，知道該做什么、該填什么。二是要選好“判卷人”，既要上級評判，也要實踐檢驗，更要群眾評價。三是要考用掛鉤，真正讓那些干實事、求實效、出實績的干部不受委屈往上走，以此進一步壓實黨委（黨組）主體責任、壓擔紀委監(jiān)委監(jiān)督責任、壓緊職能部門監(jiān)管責任。
落實容錯糾錯，為真心干事、勇于擔當?shù)母刹克山?，破解“干的不如看的”問題。干事創(chuàng)業(yè)總有風險，不能只許成功不許失敗。必須準確把握“三個區(qū)分開來”原則，對那些敢于創(chuàng)新、大膽改革、主動干事、勇于擔當?shù)母刹考皶r給予鼓勵支持，對那些不作為慢作為亂作為的干部必須嚴肅問責。這項工作必須既講又做、落到實處，真正把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的熱情激發(fā)出來。當前，還要注意克服無論何事都拉紀委坐鎮(zhèn)、只要事情難辦就請紀委牽頭的傾向，避免造成在工作上紀委監(jiān)委單兵突進，替別人干活、荒自己主業(yè)。
狠抓以案促改，用做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”推動工作提質(zhì)增效，破解對干部“只管不理、只打不愛”問題。處分干部不是目的，解決問題才是關(guān)鍵。抓好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”，既要結(jié)合案例開展警示教育，形成強大震懾，體現(xiàn)紀律的硬度；也要對受處分干部跟蹤回訪，教育引導他們回到正確軌道，對受到第一、第二種形態(tài)處理的同志，只要知錯就改、表現(xiàn)良好，影響期限結(jié)束后該使用的繼續(xù)使用，切實體現(xiàn)紀律的溫度；更要以案為鑒汲取教訓，針對案件暴露出來的短板，及時彌補體制機制、監(jiān)督管理上的漏洞，從根本上解決問題。
聯(lián)系客服
