某地，面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境和生存條件，長(zhǎng)期以來(lái)在上級(jí)部門(mén)的大力支持下，該縣委、縣政府始終把治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作為改善生產(chǎn)條件、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、促進(jìn)群眾脫貧致富、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本措施來(lái)抓，把梯田建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和小流域綜合治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力打造精品流域，不斷改善生態(tài)環(huán)境，特別是近年來(lái)先后實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持綜合治理工程、退耕還林工程及梯田建設(shè)等一大批水土保持建設(shè)項(xiàng)目，有力地推進(jìn)了全縣水土保持工程建設(shè)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
1. 做法及成效
1.1 堅(jiān)持不懈修梯田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善
從 20 世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，該縣就把梯田建設(shè)作為改變山區(qū)落后面貌的最基礎(chǔ)措施和農(nóng)村工作的重中之重，年年下任務(wù)，層層壓擔(dān)子，全面發(fā)動(dòng)，形成合力，一屆接著一屆干，幾十年不間斷，保持了興修梯田的強(qiáng)勁勢(shì)頭。 特別是2009 年省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施全省 500 萬(wàn)畝（約 33.33 萬(wàn) ｈｍ2）梯田建設(shè)工程以來(lái)，該縣適時(shí)調(diào)整梯田建設(shè)工作思路，明確提出了“科學(xué)規(guī)劃、靠實(shí)任務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、突出質(zhì)量、高效開(kāi)發(fā)、增產(chǎn)增收”的工作要求，把平田、修路、治水、建窖緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持山水田林路同步規(guī)劃，分步實(shí)施，全方位改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 從2009年開(kāi)始，梯田建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，2015年創(chuàng)造了年新修梯田8800ｈｍ2的歷史記錄。 特別是國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，以其大規(guī)模、高質(zhì)量、快速度的特點(diǎn)，為全縣梯田建設(shè)樹(shù)立了樣板。 同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中，擴(kuò)規(guī)模、攻難點(diǎn)、保質(zhì)量、促進(jìn)度，不斷加大機(jī)修力度，規(guī)模化、規(guī)范化程度不斷提高。 截至2017年底，全縣已累計(jì)完成梯田面積 15.2 萬(wàn) ｈｍ2，人均達(dá)到0.2 ｈｍ2以上。 高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建成，不僅有效遏制了水土流失，而且大大提高了土地產(chǎn)出水平，從根本上改善了山區(qū)耕地條件，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
1.2 統(tǒng)籌兼顧抓治理，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化
在全力抓好梯田建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持山水田林路齊抓，工程措施和生物措施兼顧，針對(duì)不同類型區(qū)水土流失的特點(diǎn)，開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，因地制宜，因害設(shè)防，做到面上治理與專項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)同步推進(jìn)。 早在20 世紀(jì)80年代，該縣就以小流域?yàn)閱卧攸c(diǎn)治理了 55 條溝岔，先后建成了大山頂高效旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、甘溝鄉(xiāng)田岔等一批生態(tài)治理示范點(diǎn)。 近年來(lái)，縣委、縣政府以國(guó)家加大水土保持生態(tài)建設(shè)投入為契機(jī)，不斷加快工程建設(shè)步伐，著力打精品小流域。2008年以來(lái)，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程先后對(duì)太平溝、五里溝等16 條小流域進(jìn)行了綜合治理，初步形成了以祖河流域?yàn)榇淼摹傲横沽植莼?、緩坡梯田化、坡面水系工程配套化、耕作技術(shù)科學(xué)化”綜合治理開(kāi)發(fā)模式，有力推進(jìn)了生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)。 截至2017年底，全縣已完成21條小流域的水土流失綜合治理工作，累計(jì)治理水土流失面積 3739 ｋ㎡，治理程度達(dá)到58.1％，林草覆蓋率達(dá)到30.7％，水保防護(hù)體系綜合蓄水效率和攔泥效率分別達(dá)到 30％和 42％，對(duì)全縣及其周邊小流域綜合治理起到了良好的示范推動(dòng)作用。 通過(guò)典型小流域的治理和開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，取得了生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、抗御災(zāi)害能力顯著提高的良好效果。
1.3 注重發(fā)展抓開(kāi)發(fā)，水保工程效益有效發(fā)揮
在綜合治理的基礎(chǔ)上，該縣注重探索新修梯田和以小流域?yàn)閱卧拈_(kāi)發(fā)利用，充分利用光照充足、海拔適中、環(huán)境無(wú)污染，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的自然條件，寓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)于水土流失治理之中，在追求社會(huì)效益、生態(tài)效益的同時(shí)盡最大努力發(fā)揮水土保持的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了水土保持綜合效益的最大化。 特別是以梯田建設(shè)為發(fā)展平臺(tái)，按照“修梯田、集雨水、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯田深層次綜合開(kāi)發(fā)，著力培育富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。 近幾年，通過(guò)機(jī)耕深翻新修梯田、增施磷肥等措施，集中連片發(fā)展地膜玉米、馬鈴薯、冬小麥、小雜糧等，并依托水土保持工程，推進(jìn)了“五個(gè)百萬(wàn)工程” （百萬(wàn)畝地膜玉米、百萬(wàn)畝馬鈴薯、百萬(wàn)畝林、百萬(wàn)畝草、百萬(wàn)只羊）的深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。1.4 依法行政抓保護(hù)，水保長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善
為了保持治理成果，確保建設(shè)一片、發(fā)揮效益一片，該縣始終把預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)放在突出的位置，在深入調(diào)查研究、廣泛征求多方意見(jiàn)、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，制定了該縣水土保持預(yù)防監(jiān)督暫行規(guī)定、水土保持方案報(bào)告審批制度、水土保持許可證制度、水土保持監(jiān)督員管理制度等，并認(rèn)真落實(shí)《甘肅省水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收使用和管理辦法》，加大了對(duì)水土保持工程的管護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)治理向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了建設(shè)單位的生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持法制意識(shí)。 同時(shí)，在重點(diǎn)工程區(qū)和封禁治理區(qū)，通過(guò)設(shè)立公益廣告、播放專題片、發(fā)放水土保持宣傳畫(huà)冊(cè)等進(jìn)行了多種形式的法制宣傳，制定落實(shí)了管護(hù)責(zé)任制，切實(shí)鞏固了治理成果。2. 經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)
急農(nóng)民之所急，在山區(qū)農(nóng)民最難辦的事上動(dòng)手，開(kāi)展梯田建設(shè)，不僅能有效防治水土流失，而且能將“三跑田”變?yōu)椤叭Ｌ铩?“致富田”，為貧困山區(qū)群眾辦大事，堪稱精準(zhǔn)扶貧的大手筆。
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制是搞好工程建設(shè)的前提
縣委、縣政府把水土保持工程建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)建立梯田建設(shè)“五項(xiàng)機(jī)制”和落實(shí)水土保持工程“八項(xiàng)制度”，強(qiáng)化了工程管理。 近年來(lái)，縣委、縣政府多次召開(kāi)會(huì)議，就水土保持工程建設(shè)和項(xiàng)目整合情況進(jìn)行專題研究，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查指導(dǎo)工作，縣人大、縣政協(xié)多次組織專題調(diào)研和視察，有力地推動(dòng)了工程建設(shè)進(jìn)度。2.2 統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施是搞好工程建設(shè)的保證
縣水利水保部門(mén)成立規(guī)劃測(cè)設(shè)小組，以道路為骨架，根據(jù)機(jī)修梯田標(biāo)準(zhǔn)，按照“大彎就勢(shì)，小彎取直，寬適當(dāng)，長(zhǎng)不限，便于耕作” 和集中連片的原則，打破地界、戶界、村界，整山系、整流域山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃；對(duì)水保林、封禁治理等措施，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求實(shí)施，切實(shí)做到規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、流失一次控制。 縣水土保持相關(guān)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期堅(jiān)守施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督，精心組織施工，確保每項(xiàng)工程都達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程、示范工程。
2.3 群眾配合、廣泛參與是搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)
群眾是工程建設(shè)的主體。 縣委、縣政府把提高廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，探索出了“一事一議”和群眾義務(wù)投勞等參與式建設(shè)機(jī)制，找到了多方籌資、社會(huì)幫扶、全民聯(lián)動(dòng)等好方法，即項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)群眾大會(huì)，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、投資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，使群眾對(duì)工程建設(shè)投勞進(jìn)行承諾。 通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與工程建設(shè)的積極性，廣大群眾采取親鄰相幫、組建互助組等方法，配合機(jī)械修筑地埂，切實(shí)做到了邊機(jī)修、邊筑埂，確保了工程質(zhì)量。
2.4 整合項(xiàng)目、部門(mén)配合是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵
為了確保工程建設(shè)取得實(shí)效，縣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，按照項(xiàng)目整合、資源共享的原則，把工程建設(shè)與退耕還林成果鞏固、扶貧開(kāi)發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林草綠化等涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行同步規(guī)劃和實(shí)施，使山水田林路村一次規(guī)劃到位、一次配套成型，充分發(fā)揮了工程的綜合效益，明顯改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，全力保障了項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富。2.5 立足實(shí)際搞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是搞好工程建設(shè)的根本
把工程建設(shè)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以梯田建設(shè)為平臺(tái)，圍繞“旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣”“馬鈴薯大縣”“小雜糧名縣”建設(shè)目標(biāo)，以玉米、馬鈴薯、小雜糧種植為重點(diǎn)，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，擴(kuò)大馬鈴薯和蕎麥、豌扁豆、莜麥等小雜糧的種植面積，逐步形成了“梯田＋地膜玉米” “梯田＋馬鈴薯” “梯田＋小雜糧”等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，培育形成了馬鈴薯、草畜、小雜糧、籽瓜、杏等特色產(chǎn)業(yè)，被中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)委員會(huì)命名為“中國(guó)小雜糧之鄉(xiāng)”和“中國(guó)肉羊之鄉(xiāng)”，2017年該縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)50個(gè)“畜牧綠色發(fā)展示范縣”之一。聯(lián)系客服
