1.0.1 為盡量避免水庫洪水漫壩險(xiǎn)情和垮壩事件的發(fā)生，提高水庫防洪搶險(xiǎn)工作效率和處置效果，規(guī)范水庫防洪搶險(xiǎn)技術(shù)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于突發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水或各種原因可能導(dǎo)致漫壩險(xiǎn)情和垮壩事件的中小型水庫防洪搶險(xiǎn)，大型水庫的防洪搶險(xiǎn)技術(shù)措施應(yīng)專門研究、論證。1.0.3 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，生命至上，以防為主，全力搶險(xiǎn)的方針，遵循工程措施與非工程措施、搶險(xiǎn)與避險(xiǎn)相結(jié)合、局部利益服從全局利益的原則，安全、科學(xué)、快速的開展搶險(xiǎn)工作。1.0.4水庫管理單位或其主管部門、水庫所有者（業(yè)主）應(yīng)建立必要的水情測報(bào)、工程安全監(jiān)測與報(bào)警設(shè)施，全面分析水庫基本條件、搶險(xiǎn)實(shí)施條件，組織編制水庫大壩管理應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)修訂。1.0.5 防洪搶險(xiǎn)完成后，應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)測和巡視檢查，按SL258進(jìn)行大壩安全鑒定，及時(shí)開展后續(xù)水庫除險(xiǎn)加固工作。1.0.7 本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)： SL 25 砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范 SL 41 水利水電啟閉機(jī)設(shè)計(jì)規(guī)范 SL 44 水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范SL 189 小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL 228 混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL 252 水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL 253 溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范SL 258 水庫大壩安全評價(jià)導(dǎo)則SL 274 碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL 282 混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL 297防汛儲備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)SL 319 重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL 379 水工擋土墻設(shè)計(jì)規(guī)范SL/T 450 堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范SL/Z 720 水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1.0.8 防洪搶險(xiǎn)技術(shù)除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。水庫工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，或泄洪設(shè)施無法正常運(yùn)用、泄流能力不足等，導(dǎo)致水庫水位超過壩頂或防浪墻頂、洪水漫溢、工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的情況。水庫工程在洪水、地震等自然因素，或工程建設(shè)、維護(hù)、管理運(yùn)用等非自然因素的影響下，發(fā)生突發(fā)性破壞，造成大壩局部或全部潰決的事件。水庫洪水險(xiǎn)情期間，根據(jù)工程具體情況采取的洪水預(yù)測預(yù)報(bào)、上下游洪水調(diào)度，以及應(yīng)急搶險(xiǎn)組織調(diào)度等綜合性措施。水庫洪水險(xiǎn)情期間，根據(jù)工程具體情況對采取的修筑加高子壩、壩頂和下游壩坡防護(hù)、增加防滲及排水反濾、開挖降低泄水建筑物進(jìn)口、拓挖臨時(shí)應(yīng)急泄洪設(shè)施、下游防沖防護(hù)等綜合工程措施。3.1.1 根據(jù)防洪搶險(xiǎn)需要，應(yīng)收集水庫建設(shè)及運(yùn)行資料，應(yīng)包括水文氣象、工程地質(zhì)、水工建筑物及安全監(jiān)測、金屬結(jié)構(gòu)、供電及控制系統(tǒng)等方面。3.1.2 水庫工程建設(shè)及運(yùn)行資料應(yīng)包含下列內(nèi)容：1水庫所在流域及控制面積、興建年代、工程任務(wù)、特征水位與相應(yīng)庫容、工程等別和建筑物級別、調(diào)度運(yùn)行方式、水庫淤積等。3上下游影響區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及防洪措施、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)防水位、河道安全泄量等。4水庫運(yùn)行過程中存在的主要問題及歷次維修加固資料。5水庫大壩運(yùn)行中曾遭遇的特大洪水、地震等自然災(zāi)害、工程險(xiǎn)情及相應(yīng)的處置資料。6水庫歷次安全鑒定成果、除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)成果及實(shí)施情況。1流域內(nèi)或鄰近地區(qū)代表性氣象站的主要?dú)庀笠靥卣髦怠?/span>2流域內(nèi)及鄰近地區(qū)水文（水位）站、雨量站分布及資料觀測情況，及已建水情測報(bào)系統(tǒng)的相關(guān)信息。3流域暴雨洪水特性，包括暴雨中心常見位置、歷史記錄暴雨量級、暴雨強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間及覆蓋范圍等，以及場次記錄洪水相關(guān)特征值等。4經(jīng)上級主管部門批復(fù)的水庫原設(shè)計(jì)或除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)以來設(shè)計(jì)洪水等有關(guān)成果，包括水庫設(shè)計(jì)洪水成果、洪水標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)洪計(jì)算成果等。5水庫歷年防洪度汛方案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案。6水庫以上流域內(nèi)缺少水雨情遙測站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合防洪搶險(xiǎn)需求，開展流域內(nèi)水雨情應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)報(bào)。1樞紐工程區(qū)地形資料。當(dāng)?shù)匦钨Y料缺乏時(shí)，宜補(bǔ)充實(shí)測可能出險(xiǎn)區(qū)域地形。2工程區(qū)主要斷裂構(gòu)造及活動(dòng)性等區(qū)域地質(zhì)資料。3土石壩、混凝土壩和漿砌石壩等擋水建筑物基礎(chǔ)巖性、巖層分布、斷層、破碎帶及巖溶等主要地質(zhì)構(gòu)造，以及滲控、地質(zhì)缺陷處理方案。4溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物基本地質(zhì)資料，包括建基地層巖性以及軟弱夾層、斷層破碎帶、巖溶等地質(zhì)缺陷和專門處理措施。5水庫近壩庫岸及下游消能防護(hù)區(qū)是否存在滑坡、泥石流、崩坡積體、危巖體等特殊地質(zhì)情況，以及分布范圍、規(guī)模和相應(yīng)的處理措施等。6水庫工程安全鑒定地質(zhì)條件評價(jià)和歷次除險(xiǎn)加固補(bǔ)勘的地質(zhì)資料。3.1.5 水工建筑物及安全監(jiān)測資料應(yīng)包含下列內(nèi)容：2混凝土壩和漿砌石壩布置、壩體斷面、壩頂布置、建基面高程、基礎(chǔ)處理措施、壩體（拱座）穩(wěn)定分析成果等。3土石壩布置、壩體防滲型式、壩體斷面、筑壩材料及壩體分區(qū)、填筑參數(shù)、壩體反濾排水布置、上下游護(hù)坡、壩基處理措施、壩體與壩基及兩岸連接、壩體滲流及穩(wěn)定分析成果等。4大壩泄水（取水）和消能防沖建筑物布置、結(jié)構(gòu)型式、主要尺寸，泄水（取水）建筑物泄流（過流）能力、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定分析成果，溢洪道及泄洪洞進(jìn)出口邊坡布置及穩(wěn)定分析成果。5大壩及兩岸基礎(chǔ)防滲型式、防滲布置、基礎(chǔ)處理措施，土石壩壩內(nèi)埋管及周邊防滲型式和布置。6工程安全監(jiān)測設(shè)施布置及運(yùn)行情況，監(jiān)測資料分析與整編成果資料。3.1.6 金屬結(jié)構(gòu)及供電資料應(yīng)包含下列內(nèi)容：1泄水（取水）建筑物閘（閥）門布置、主要設(shè)計(jì)參數(shù)、啟閉方式、啟閉設(shè)備容量等。2啟閉設(shè)備工作電源、容量、備用電源情況。3.2.1 搶險(xiǎn)實(shí)施條件應(yīng)包括交通條件、通信條件、電力與照明條件、物料儲備與裝備條件和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍與專家資源條件，通過收集相關(guān)資料進(jìn)行明確。3.2.2 交通現(xiàn)狀應(yīng)包含下列內(nèi)容：1水庫防汛道路是否滿足道路標(biāo)準(zhǔn)的要求和道路通行條件，是否能夠到達(dá)工程區(qū)和可能出險(xiǎn)區(qū)。2防汛道路路基質(zhì)量、道路寬度等情況，沿線風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、撤離標(biāo)識標(biāo)牌。3.2.3 通信條件應(yīng)包含下列內(nèi)容：1緊急情況通信保障條件，包括水庫管理部門和責(zé)任人配備的移動(dòng)電話、固定電話、超短波電臺、衛(wèi)星電話及網(wǎng)絡(luò)平臺等通信條件情況。2特別緊急情況下，水庫管理單位和防汛責(zé)任人及大壩安全責(zé)任人向下游緊急報(bào)信的通信設(shè)備條件、備用應(yīng)急通信條件。3.2.4 電力與照明條件應(yīng)包含下列內(nèi)容：1防洪搶險(xiǎn)供電條件，包括固定安裝到壩區(qū)、防汛道路上的供電設(shè)施及緊急情況下的臨時(shí)應(yīng)急供電設(shè)施。2閘門啟閉設(shè)施備用電源和應(yīng)急手搖設(shè)備條件。3.2.5 物料儲備與裝備應(yīng)包含下列內(nèi)容：搶險(xiǎn)物料、救生器材、小型搶險(xiǎn)機(jī)具及其他專用設(shè)備及配件的儲備情況，包括物料儲備品種、數(shù)量、方式及運(yùn)輸條件。3.2.6 防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍與專家資源應(yīng)符合下列規(guī)定：1應(yīng)掌握水庫防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍情況，包括水庫管理單位搶險(xiǎn)人員、水庫所在行政區(qū)域組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)現(xiàn)有搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以及社會(huì)專業(yè)的搶險(xiǎn)救援單位等。2應(yīng)掌握水庫防汛搶險(xiǎn)專家資源情況，包括水庫所在地專家資源（如相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中列出的專家資源）、外地專家資源協(xié)調(diào)途徑等。3.3.1 通過收集應(yīng)急預(yù)案相關(guān)資料，明確水庫管理部門開展水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制（修訂）、批復(fù)、備案及宣傳、演練等。3.3.2 應(yīng)分析水庫突發(fā)事件及洪水影響范圍和程度，包括可能突發(fā)事件、出庫洪水、洪水演進(jìn)，以及洪水淹沒范圍、淹沒對象、淹沒特征和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。3.3.3 應(yīng)提出水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急組織體系，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、屬地人民政府及各相關(guān)部門、水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位及相關(guān)責(zé)任人的應(yīng)急職責(zé)任務(wù)、聯(lián)系方式等信息。3.3.4 應(yīng)明確水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)流程，包括可能發(fā)生的突發(fā)事件及后果、分類監(jiān)測預(yù)警、分級應(yīng)急響應(yīng)、分級應(yīng)急處置流程，以及防洪搶險(xiǎn)信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證緊急情況下防洪搶險(xiǎn)相關(guān)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地服務(wù)于防洪搶險(xiǎn)。3.3.5 應(yīng)明確水庫防汛搶險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，包括人員轉(zhuǎn)移方案、待轉(zhuǎn)移區(qū)域、轉(zhuǎn)移啟動(dòng)條件、轉(zhuǎn)移報(bào)警方式、轉(zhuǎn)移目標(biāo)地、轉(zhuǎn)移組織實(shí)施責(zé)任單位和責(zé)任人及聯(lián)系方式等。4.1.1 工程安全分析應(yīng)包括工程面臨的防洪形勢分析、工程險(xiǎn)情分析、工程抗洪能力分析和搶險(xiǎn)決策分析。工程安全分析應(yīng)當(dāng)以專家會(huì)商方式為主，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)分析研究。4.1.2 防洪形勢分析應(yīng)總結(jié)分析歷年洪水情況及鄰近區(qū)域暴雨洪水情況，結(jié)合工程條件，分析研判工程防洪形勢。4.1.3 工程險(xiǎn)情分析應(yīng)結(jié)合工程運(yùn)行管理情況，分析可能的險(xiǎn)情及成因，及時(shí)研判建筑物的抗洪能力。4.1.4 搶險(xiǎn)決策分析應(yīng)密切監(jiān)測防洪形勢和工程險(xiǎn)情變化，研判可能的進(jìn)一步危害，特別是潰壩或閘門失效導(dǎo)致洪水無控下泄的可能性，提出工程搶護(hù)措施和預(yù)警建議。4.2.1 根據(jù)水情、雨情監(jiān)測和預(yù)報(bào)結(jié)果，綜合上游控制洪水入庫措施等情況，預(yù)測可能入庫洪水，并考慮洪水不確定性影響。4.2.2 分析水庫當(dāng)前可用的調(diào)蓄洪水庫容、預(yù)泄可能增加的蓄洪庫容、泄水設(shè)施泄水能力和設(shè)施安全運(yùn)用條件。4.2.3 對預(yù)測入庫洪水進(jìn)行調(diào)節(jié)演算，估計(jì)水庫可能遭遇的最高洪水位和出現(xiàn)時(shí)間、水位上漲速度，研判洪水險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和緊迫性。4.2.4 分析下游防洪現(xiàn)狀，包括堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪保護(hù)對象、河道阻水設(shè)施和河道行洪能力等。4.2.5 應(yīng)結(jié)合防洪形勢、建筑物可能破壞模式，估計(jì)水庫洪水下泄或潰決洪水下泄可能淹沒范圍、重要防洪影響對象、洪水到達(dá)時(shí)間。4.3.1 應(yīng)分析現(xiàn)狀擋水建筑物前沿頂高程是否滿足當(dāng)前防洪高度要求。4.3.2 應(yīng)結(jié)合安全評估結(jié)論、巡視檢查和安全監(jiān)測分析等，分析已知和可能的工程缺陷影響、可能破壞模式，研判擋水建筑物的滲流安全、結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)。4.3.3 土石壩存在穿壩建筑物的，應(yīng)重點(diǎn)研判接觸部位的滲流安全性。當(dāng)出現(xiàn)壩前水面旋渦、壩體滑塌、壩體裂縫、壩坡或穿壩建筑物接觸部位滲漏等險(xiǎn)情，或近壩岸坡出現(xiàn)異常變形、滲漏或滑坡險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情部位、類型等，研判險(xiǎn)情性質(zhì)、成因、嚴(yán)重程度，分析進(jìn)一步的可能危害。4.3.4 混凝土壩及砌石壩，應(yīng)重點(diǎn)研判大壩結(jié)構(gòu)和近壩庫岸的穩(wěn)定性。當(dāng)存在異常變形、裂縫、滲漏等險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情部位、類型等，分析可能危害。4.3.5 擋水建筑物已出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前防洪形勢、險(xiǎn)情嚴(yán)重程度和險(xiǎn)情原因，提出可行的搶險(xiǎn)措施。4.3.6 擋水建筑物尚未出險(xiǎn)的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前防洪形勢、擋水前沿高程、擋水建筑物和穿壩建筑物險(xiǎn)情研判情況，綜合研判擋水建筑物的防洪能力。4.4.1 應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際運(yùn)用，分析復(fù)核泄水建筑物控制段擋水高度、泄槽段邊墻高度等是否滿足防洪運(yùn)用要求。4.4.2 應(yīng)結(jié)合近期安全評價(jià)結(jié)論、巡視檢查和安全監(jiān)測分析等，研判泄水建筑物的安全性，包括：2 控制段結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)或岸坡的安全性；3 與土石壩壩體連接接觸部位的滲流安全性、越浪沖刷壩體和下泄回水沖刷壩腳的安全性。4.4.3 應(yīng)結(jié)合近期安全評價(jià)結(jié)論、巡視檢查和安全檢測資料等，研判已知和可疑工程缺陷及可能危害，分析閘門、啟閉設(shè)備、備用電源和動(dòng)力線路的可靠性，綜合研判金屬結(jié)構(gòu)運(yùn)用的安全性。4.5.1 應(yīng)綜合防洪形勢分析、建筑物險(xiǎn)情等綜合研判，分析工程的抗洪能力和工程可抵御的最高洪水位。4.5.2 工程存在質(zhì)量缺陷、病情或險(xiǎn)情的，應(yīng)分析可能破壞模式，提出針對性的預(yù)防措施。4.6.1 搶險(xiǎn)決策分析應(yīng)根據(jù)工程防洪形勢、抗洪能力及險(xiǎn)情分析情況，綜合研判防洪出險(xiǎn)的可能性、緊迫性和危害性。4.6.2 工程險(xiǎn)情的緊迫性可根據(jù)預(yù)估搶險(xiǎn)方案實(shí)施完成所需時(shí)間和險(xiǎn)情發(fā)展至無法控制狀態(tài)時(shí)間，考慮險(xiǎn)情嚴(yán)重程度綜合確定。4.6.3 工程險(xiǎn)情的危害性應(yīng)根據(jù)洪水下泄可能影響確定。工程險(xiǎn)情危害性分級可按表4.6.3確定，根據(jù)分級指標(biāo)中最高分級確定危害性級別。 | |
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| | | 國家重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、大型水利工程或大規(guī)?；S、農(nóng)藥廠和劇毒化工廠 |
| | | 省級重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業(yè)、中型水利工程或較大規(guī)?；S、農(nóng)藥廠 |
| | | 市級重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業(yè)或一般化工廠和農(nóng)藥廠 |
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4.6.4 搶險(xiǎn)決策應(yīng)綜合分析工程險(xiǎn)情惡化的可能性和危害性，結(jié)合搶險(xiǎn)條件、搶險(xiǎn)能力，提出針對性的工程搶護(hù)措施。5.1.1 非工程措施宜與工程措施相結(jié)合，在水庫防洪搶險(xiǎn)措施中統(tǒng)籌安排。5.1.2 應(yīng)結(jié)合水庫的現(xiàn)有基本條件和工程安全分析，合理利用安全監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、洪水預(yù)泄等手段，科學(xué)穩(wěn)妥地降低庫水位或騰出庫容，為工程搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。5.1.3 水庫管理單位應(yīng)要做好防汛24小時(shí)值守，按照要求做好水雨情測報(bào)。發(fā)現(xiàn)庫水位超過汛限水位、限制運(yùn)用水位或溢洪道過水時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。5.1.4 水庫遭遇非常洪水、地震或發(fā)生工程險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)增加監(jiān)測和巡視檢查頻次，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測，分析發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及早采取措施進(jìn)行處理。5.1.5 水庫險(xiǎn)情信息應(yīng)及時(shí)向上級報(bào)告，可能發(fā)生潰壩險(xiǎn)情時(shí)由應(yīng)急指揮部依據(jù)有關(guān)法定程序，決定預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，第一時(shí)間向所在地人民政府通報(bào)險(xiǎn)情。5.2.1 應(yīng)加強(qiáng)水文監(jiān)測，包括降雨、庫水位、入出庫流量、水質(zhì)等觀測，通過加大監(jiān)測頻次、增加監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測設(shè)備等，分析、預(yù)報(bào)水情雨情態(tài)勢，強(qiáng)化水文預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)泄與應(yīng)急調(diào)度。5.2.2 綜合采用水庫自動(dòng)雨量站監(jiān)測及人工觀測方式，對集水區(qū)降雨進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測工作。應(yīng)與水文氣象部門加強(qiáng)溝通，根據(jù)氣象部門實(shí)時(shí)降雨監(jiān)測信息，提前開展水文預(yù)測預(yù)報(bào)和水庫防洪調(diào)度?？筛鶕?jù)氣象部門的氣象預(yù)報(bào)和雨情監(jiān)測情況，按照徑流系數(shù)法預(yù)測洪水總量。5.2.3 水庫洪水險(xiǎn)情期間，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)庫水位監(jiān)測和入庫流量、出庫流量監(jiān)測，動(dòng)態(tài)研判監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供依據(jù)。5.2.4 應(yīng)當(dāng)根據(jù)水雨情大小和工程險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，綜合分析判斷水庫防洪緊急形勢，并及時(shí)對下游公眾、相關(guān)應(yīng)急處置部門和人員進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)采取以下措施：1根據(jù)氣象部門暴雨預(yù)警級別提出相應(yīng)的防御措施。2分析研判水庫防洪能力，中型水庫和規(guī)模較大的小型水庫可根據(jù)產(chǎn)匯流計(jì)算模型和調(diào)洪演算結(jié)果進(jìn)行研判，小型水庫可根據(jù)實(shí)測或天氣預(yù)報(bào)的降雨量和實(shí)時(shí)庫水位，通過查表進(jìn)行實(shí)時(shí)研判。3加強(qiáng)庫水位、入庫流量監(jiān)測，判別水庫防洪形勢，可根據(jù)工程情況，以入庫流量、庫水位或峰前量作為判別條件。5.3.1 應(yīng)當(dāng)通過大壩安全監(jiān)測和巡視檢查，識別工程險(xiǎn)情跡象，為水庫防洪搶險(xiǎn)提供預(yù)測預(yù)警條件。根據(jù)大壩安全監(jiān)測和巡視檢查預(yù)測，分析掌握的水情、工情緊急情況和復(fù)雜程度，決定是否增加后方支持技術(shù)組提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持。5.3.2 可根據(jù)工程運(yùn)行環(huán)境、險(xiǎn)情狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)急監(jiān)測方案，以加強(qiáng)工情應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)符合以下要求：1充分利用工程原有的滲流、變形等觀測設(shè)施，在對已安裝的大壩安全監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行加密觀測與整編分析的基礎(chǔ)上，增加臨時(shí)應(yīng)急大壩安全監(jiān)測項(xiàng)目和設(shè)施，開展必要的、針對性的工情監(jiān)測，及時(shí)對大壩現(xiàn)狀安全性做出判斷。2明確應(yīng)急監(jiān)測目的、部位與項(xiàng)目、測點(diǎn)布置、儀器選型與技術(shù)要求、監(jiān)測方式和頻次、監(jiān)控指標(biāo)、監(jiān)測信息處理、信息傳遞方式等。宜充分利用移動(dòng)便攜設(shè)備開展應(yīng)急監(jiān)測檢測。3應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的記錄、整理、報(bào)告等工作，并符合以下要求：1）記錄應(yīng)包括表格、日志、草圖、相關(guān)影像資料等；2）應(yīng)及時(shí)對監(jiān)測結(jié)果匯總梳理、分析比較，并對疑點(diǎn)開展復(fù)查；3）應(yīng)將監(jiān)測情況及相關(guān)判斷及時(shí)報(bào)告并跟蹤檢查；4監(jiān)測資料的研判可采用與歷史值比較、趨勢性分析、相關(guān)性分析、統(tǒng)計(jì)模型分析、數(shù)學(xué)模型分析等方法。5.3.3 應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，及早發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情，跟蹤險(xiǎn)情發(fā)展變化。巡視檢查應(yīng)包括壩體、壩區(qū)（壩基、壩肩），各類泄洪、輸水設(shè)施，以及對大壩安全有重大影響的近壩區(qū)岸坡和其他對大壩安全有直接關(guān)系的建筑物與設(shè)施。應(yīng)當(dāng)重視公眾提供的工程險(xiǎn)情跡象報(bào)告信息。5.4.1 可采取降低庫水位、控制入庫洪水等預(yù)防性非工程措施，并符合以下規(guī)定：1根據(jù)雨情和水情預(yù)報(bào)，通過放空洞、輸水洞、大功率水泵等預(yù)泄水庫存水，降低庫水位或放空水庫，騰出庫容迎接入庫洪水。有進(jìn)庫閘設(shè)施控制進(jìn)庫洪水時(shí)，應(yīng)關(guān)閉進(jìn)庫洪水通道，減少入庫洪水。2在降低庫水位的過程中，應(yīng)加強(qiáng)巡視和監(jiān)測。對于土石壩要控制降速和過程，避免土石壩上游壩坡滑坡、壩頂裂縫或防滲體開裂。3通過已有泄洪和放水設(shè)施緊急降低庫水位無法滿足防洪搶險(xiǎn)形勢要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮采取臨時(shí)開挖泄洪通道、啟用非常溢洪道等必要的措施，配合水庫泄洪、放水等措施，進(jìn)一步降低水位，以滿足緊急搶險(xiǎn)要求。5.4.2 應(yīng)協(xié)調(diào)調(diào)度上下游水庫或分洪工程，根據(jù)水庫防洪搶險(xiǎn)形勢要求，及時(shí)通知上、下游水庫或分洪工程的管理單位和主管部門，通過聯(lián)合調(diào)度來滿足防洪搶險(xiǎn)要求，以降低因險(xiǎn)情而漫壩或垮壩的風(fēng)險(xiǎn)。5.4.3 應(yīng)采取措施保障水庫下游行洪通道暢通。汛前應(yīng)排查檢查涉河圍堰和閘泵站、排水設(shè)施，對河面的浮島、曝氣等設(shè)施進(jìn)行加固或移位，對清淤、生態(tài)等水面作業(yè)設(shè)備進(jìn)行固定，對沿河河岸綠化樹木進(jìn)行加固，檢查加固休閑廊亭并在周邊設(shè)置警示告示。河道管理部門還應(yīng)根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和降雨情況，及時(shí)對河道進(jìn)行預(yù)排預(yù)降，提前降低河道水位，提高河道蓄洪能力。5.4.4 可選擇采用其他應(yīng)急性非工程措施。包括：1通過增設(shè)抽水泵或潛水泵、虹吸管等設(shè)施加大出庫流量。2預(yù)測水庫可能出現(xiàn)漫壩險(xiǎn)情時(shí)，對土石壩應(yīng)盡快在壩頂及下游壩坡覆蓋彩條布、土工布等簡易防沖材料并壓緊、壓實(shí)，提高壩頂和下游壩坡抗沖刷能力。3大壩壩頂、壩坡出現(xiàn)裂縫后，應(yīng)盡快采用防雨布覆蓋，以防雨水下滲導(dǎo)致滑坡發(fā)生。4增設(shè)臨時(shí)防護(hù)措施，加強(qiáng)大壩與山體連接段的抗沖刷能力。5結(jié)合險(xiǎn)情預(yù)判，提前做好臨時(shí)加高壩體、拓寬溢洪道或增設(shè)溢洪通道以提高泄洪能力等措施的準(zhǔn)備。5.5.1 結(jié)合險(xiǎn)情預(yù)判，及時(shí)對下游預(yù)警。應(yīng)選擇有效的警報(bào)手段、建立警報(bào)體系、規(guī)定警報(bào)發(fā)布責(zé)任單位、確定預(yù)警級別。5.5.2 水庫準(zhǔn)備緊急泄洪前，應(yīng)盡早發(fā)布通知，做好人員疏散撤離。為確保下游沿線危險(xiǎn)區(qū)域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)部門在接到上級重大汛情、險(xiǎn)情應(yīng)急通知后，應(yīng)盡快組織力量做好人員緊急轉(zhuǎn)移疏散、撤離，確保人身安全。1應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃的撤離線路、方式和應(yīng)急安置場所，有序、高效地開展人員疏散、撤離工作。2優(yōu)先撤離附近學(xué)校、醫(yī)院、居名點(diǎn)等人員聚集場所的人員；及時(shí)疏散行洪道上的人員；通知群眾避開地勢比較低的隧道、涵洞、立交橋下的下穿道等低洼易積水地帶。3嚴(yán)格遵守水庫應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急結(jié)束前已撤離人員不得隨意返回原址，避免遭遇洪水發(fā)生群死群傷事故。5.5.3 水庫發(fā)生超過保護(hù)對象防洪安全標(biāo)準(zhǔn)要求的洪水或出現(xiàn)大壩險(xiǎn)情時(shí)，需加強(qiáng)對防護(hù)對象的保護(hù)，及時(shí)通知有關(guān)防洪保護(hù)對象管理單位，以便采取應(yīng)急措施。6.1.1 土石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施包括洪水漫頂、壩體和壩基滲流、壩體結(jié)構(gòu)、壩內(nèi)埋管等險(xiǎn)情處置。6.1.2 應(yīng)在險(xiǎn)情成因、危害分析等基礎(chǔ)上針對性采取工程處置措施，并宜為后期除險(xiǎn)加固創(chuàng)造條件。6.1.3 工程搶險(xiǎn)措施應(yīng)根據(jù)實(shí)施效果及險(xiǎn)情發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整。過程中應(yīng)密切關(guān)注建筑物自身、相鄰建筑物、地形、邊坡等變化。6.1.4 當(dāng)土石壩發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)首先考慮控制水庫水位上漲或降低庫水位，減小險(xiǎn)情對大壩安全的威脅。降低庫水位時(shí)，應(yīng)注意庫水位降落過快對上游壩坡和近壩庫岸產(chǎn)生不利影響。6.1.5 險(xiǎn)情處置過程中，應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)測和巡視檢查。6.2.1 漫頂險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主。可能遭遇洪水漫頂險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)采取緊急措施及時(shí)處置，防止洪水漫溢壩頂導(dǎo)致的潰決。6.2.2 當(dāng)庫區(qū)發(fā)生集中暴雨或連續(xù)降雨時(shí)，應(yīng)對可能出現(xiàn)的漫頂險(xiǎn)情進(jìn)行分析和研判，并針對險(xiǎn)情的不同情形，選擇相應(yīng)的處置措施。1庫水位超過設(shè)計(jì)洪水位，水位持續(xù)上漲；2庫水位超過校核洪水位，水位持續(xù)上漲，可能出現(xiàn)水流漫頂溢流；3洪水位超過現(xiàn)有壩頂或防浪墻頂高程，水流漫溢翻過壩頂。6.2.4 根據(jù)洪水漫頂險(xiǎn)情的影響程度，可分為一般險(xiǎn)情、較大險(xiǎn)情和重大險(xiǎn)情，如表6.2.4。表6.2.4 土石壩洪水漫頂險(xiǎn)情程度劃分參考表 | | | |
| 庫水位超過設(shè)計(jì)洪水位，水位持續(xù)上漲。 | | |
6.2.5 當(dāng)出現(xiàn)洪水漫頂一般險(xiǎn)情時(shí)，宜采取如下處置措施：1持續(xù)收集水文、氣象信息，開展水文預(yù)報(bào)和氣象預(yù)報(bào)，分析判斷來洪情況和水位可能上漲的程度，預(yù)估險(xiǎn)情發(fā)展趨勢。2在壩頂和下游壩坡采取表層快速膠結(jié)固化措施或鋪設(shè)柳料、土工織物等防沖材料進(jìn)行防護(hù)。3做好修筑子壩防止洪水漫頂、拓挖泄洪設(shè)施、降低溢流堰等措施準(zhǔn)備。因地制宜，明確子壩的形式（粘性土子壩、袋裝子壩、樁柳子壩、柳石(土)枕埝、防浪墻子壩等）、取土地點(diǎn)以及施工路線；明確拓挖泄洪設(shè)施的位置、方案及施工組織。6.2.6 當(dāng)出現(xiàn)洪水漫頂較大險(xiǎn)情時(shí)，宜采取如下處置措施：1加強(qiáng)壩頂和下游壩坡鋪設(shè)的柳料、土工織物等防沖防護(hù)措施。2在壩頂修筑子壩防止洪水漫頂。組織人力、物料、機(jī)具，完成子壩的搶筑。3研判險(xiǎn)情發(fā)展，預(yù)測洪水可能漫頂時(shí)應(yīng)采取拓挖泄洪設(shè)施、降低溢流堰等措施，加大泄洪能力，降低庫水位。4做好緊急情況下采取爆破非常溢洪道、副壩或壩頭等非常保壩措施的準(zhǔn)備工作。6.2.7 當(dāng)出現(xiàn)洪水漫頂重大險(xiǎn)情時(shí)，宜采取如下處置措施：1在確保搶險(xiǎn)人員安全的前提下，繼續(xù)壩頂修筑子壩、加強(qiáng)壩頂及下游壩面臨時(shí)溢流防沖防護(hù)措施。2拓挖泄洪設(shè)施、降低溢流堰，采取爆破非常溢洪道、副壩或壩頭等非常保壩措施。3必要時(shí)采取局部破壩措施，盡量避免大壩全潰。6.3.1 土石壩滲漏險(xiǎn)情應(yīng)包括壩體滲漏、壩基滲漏、繞壩滲漏和壩下（內(nèi)）埋管接觸滲漏等。滲漏險(xiǎn)情處置應(yīng)遵循“上截下排”的原則，采取截滲、導(dǎo)滲排水措施。6.3.2 發(fā)生滲漏險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情部位、類型，分析其成因與危害，綜合確定處置措施。壩基、壩體和繞壩滲漏險(xiǎn)情處置措施應(yīng)相互結(jié)合，一并實(shí)施。6.3.3 壩體滲漏險(xiǎn)情應(yīng)采取下列措施：1當(dāng)下游壩坡出現(xiàn)集中滲水點(diǎn)，水質(zhì)渾濁或有細(xì)顆粒帶出時(shí)，應(yīng)在壩后增設(shè)反濾排水體。2當(dāng)上下游壩坡塌陷，壩前出現(xiàn)旋渦或漏洞險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)首先在上游側(cè)對漏洞進(jìn)行堵截，然后在下游側(cè)修筑反濾排水體進(jìn)行搶護(hù)。6.3.4 壩基滲漏險(xiǎn)情處置可采取下列措施：1壩基滲漏險(xiǎn)情一般采用防滲處理，可采用拋填粘土、土袋等構(gòu)筑鋪蓋。2對滲水量較小、滲透流速較小的管涌，或普遍滲水的區(qū)域，應(yīng)在大壩下游地基鋪設(shè)反濾排水材料進(jìn)行蓋壓。3對嚴(yán)重的管涌，應(yīng)在大壩下游布設(shè)反濾圍井搶護(hù)；可選用砂石濾層圍井或土工織物濾層圍井。當(dāng)壩后管涌口附近積水較深，不易形成圍井時(shí)，可采用水下拋填反濾料，形成反濾排水體。6.3.5 繞壩滲漏險(xiǎn)情處置可參照壩基滲漏險(xiǎn)情處置進(jìn)行，并對滲流出口采取反濾保護(hù)措施。6.4 壩體結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情處置6.4.1 土石壩結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情應(yīng)包括壩體塌陷、壩體滑坡、壩體裂縫等。發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情后，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情部位和類型，分析其成因及危害，綜合確定處置措施，并觀察結(jié)構(gòu)變形情況。6.4.2 壩體塌陷險(xiǎn)情處置應(yīng)采取下列措施：1壩體滲漏形成的塌陷，應(yīng)結(jié)合壩體滲漏險(xiǎn)情一并處理。壩內(nèi)埋管滲漏形成的塌陷，應(yīng)結(jié)合壩內(nèi)埋管險(xiǎn)情一并處理。2對蟻巢或獸穴形成的塌陷，應(yīng)按照SL210-2015的規(guī)定執(zhí)行。3當(dāng)塌陷不是漏洞進(jìn)口，應(yīng)采用填塞封堵。位于水位以上時(shí)，應(yīng)采用分層填筑壓實(shí)。4填塞材料應(yīng)根據(jù)塌陷位置確定。塌陷位于防滲體及防滲體上游側(cè)時(shí)，可選擇柔性防滲材料進(jìn)行填筑，位于下游側(cè)時(shí)可選擇反濾排水材料進(jìn)行填筑。6.4.3 壩體滑坡險(xiǎn)情處置應(yīng)以“上部減載，下部壓重”為原則，根據(jù)滑坡范圍、成因、部位和實(shí)際條件，可采取壩坡培厚放緩、坡腳壓重阻滑、局部防護(hù)加固和防滲加固等措施綜合處理。具體可采用下列措施：1滑坡處理前，應(yīng)防止雨水滲入裂縫內(nèi)，可采用塑料布、土工膜等覆蓋封閉裂縫，同時(shí)應(yīng)在裂縫上方設(shè)土埂，攔截和引走坡面雨水。2大壩上游滑坡，可在滑動(dòng)體坡腳拋填砂石料或沙袋壓重固腳。對庫水位驟降引起的上游滑坡，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場險(xiǎn)情，保持庫內(nèi)一定水位，停止過快泄水。對波浪掏刷引起的上游滑坡，可在波浪上下波動(dòng)的范圍內(nèi)布置預(yù)制混凝土板、沙袋等。3對大壩下游滑坡，應(yīng)結(jié)合滲流險(xiǎn)情，采取加培放緩下游壩坡、反濾排水導(dǎo)滲等措施處理。對滑坡體底部前緣滑出壩腳以外的滑坡，可采取砌石、拋石、鋼筋石籠壓腳的壓重固腳措施，有排水要求時(shí)，應(yīng)設(shè)排水反濾設(shè)施。4當(dāng)下泄洪水淘刷下游壩腳時(shí)，應(yīng)對下游壩腳采取拋填塊石或鋼筋石籠固腳、增設(shè)或加高擋墻等防護(hù)措施；具備條件時(shí)應(yīng)疏浚、改造下游河道。6.4.4 對近壩庫岸的不穩(wěn)定滑坡體，應(yīng)采取削坡減載、錨固或噴射混凝土支護(hù)等措施處理；對規(guī)模比較大的滑坡體，應(yīng)進(jìn)行專門研究論證后確定處理措施。6.4.5 壩體裂縫處置應(yīng)首先判明成因，根據(jù)不同的裂縫成因、類型、規(guī)模及危害，可采用下列措施：。1對于滑動(dòng)性或坍塌性裂縫，應(yīng)首先處理滑坡和塌陷。2壩體裂縫處置應(yīng)采用土工膜、塑料布等進(jìn)行表面裂縫封閉，防止雨水進(jìn)入。3防滲體及上游側(cè)的裂縫，可采用開挖回填防滲土料、水泥粘土灌漿或兩則相結(jié)合的方式進(jìn)行處理。若橫向裂縫與水庫連同，可打入木樁、鋼板樁等截滲處理。防滲體下游側(cè)橫向裂縫和縱向裂縫可采用灌砂法。4防浪墻與大壩防滲體接合部位裂縫，可采用水泥粘土灌漿。5大壩面板裂縫可采取表面臨時(shí)輔助防滲措施，并盡快降低水位處理。面板下游脫空可采用水泥砂漿灌漿等進(jìn)行處理。6.5.1 壩下（內(nèi)）埋管出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)根據(jù)埋管自身險(xiǎn)情和上游來水及泄洪情況研判，可采取關(guān)閉控制閘門阻斷水流，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。6.5.2 壩下（內(nèi)）埋管與壩體接觸部位發(fā)生滲漏，應(yīng)在上游埋管周圍拋填土袋、粘土等堵塞漏水通道和涵管進(jìn)口。下游側(cè)漏出渾水或上游封堵不徹底時(shí)，可在下游漏水處設(shè)反濾或圍井進(jìn)行封堵導(dǎo)滲。6.5.3 壩下（內(nèi)）埋管結(jié)合部上游出現(xiàn)塌陷時(shí)，可采用拋填麻袋土、棉被等柔性防水材料回填塌陷；當(dāng)下游出現(xiàn)塌陷時(shí)，應(yīng)清除坑內(nèi)軟土，按反濾要求回填透水材料。6.5.4 對壩內(nèi)埋管附近壩坡發(fā)生滑坡，應(yīng)先查明滑坡的原因，判明是否存在壩內(nèi)埋管斷裂滲水，再結(jié)合壩內(nèi)埋管滲漏險(xiǎn)情處理。7 混凝土壩、漿砌石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施7.1.1 混凝土壩、漿砌石壩等剛性壩應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場具體險(xiǎn)情、可利用的搶險(xiǎn)時(shí)間、潰壩后果等，因類施策，采取一種或多種搶險(xiǎn)工程措施。防洪搶險(xiǎn)工程措施主要針對可能發(fā)生洪水漫壩導(dǎo)致的下游沖刷、岸坡沖刷等開展，以避免沖刷影響大壩安全。7.1.2 防洪搶險(xiǎn)工程措施盡可能與險(xiǎn)情消除后的除險(xiǎn)加固措施相結(jié)合。7.1.3 險(xiǎn)情處置中應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)測和巡視檢查，及時(shí)掌握處置效果。7.2.1 根據(jù)洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，混凝土壩、漿砌石壩等剛性壩所有泄洪設(shè)施啟用后仍可能遭遇洪水漫頂險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)采取緊急措施及時(shí)處置。7.2.2 可臨時(shí)拆除壩頂防浪墻，撤除跟泄洪無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備等，加大壩頂過流能力，防止庫水位持續(xù)上漲。同時(shí)對電氣設(shè)備等進(jìn)行防水保護(hù)，保證泄洪設(shè)施的正常運(yùn)行。7.2.3 應(yīng)結(jié)合工程情況，對可能影響壩體整體穩(wěn)定的下游沖刷、岸坡沖刷區(qū)，采用拋填塊石、鋼筋籠、混凝土預(yù)制塊等進(jìn)行防護(hù)。7.2.4 漿砌石壩下游壩面漿砌石砂漿老化，洪水漫頂后可能沖刷下游坡面，引起壩體砌石松動(dòng)、脫落、垮塌，甚至潰口時(shí)，可預(yù)先在壩頂和下游壩面鋪設(shè)土工織物等防沖材料防護(hù)。在鋪設(shè)土工織物護(hù)面時(shí)，應(yīng)將土工織物固定于壩頂和壩面，使土工織物與壩面結(jié)合嚴(yán)密。7.3.1 混凝土壩、漿砌石壩發(fā)生繞壩滲漏險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)根據(jù)滲漏量大小、出水點(diǎn)位置等分析其成因、評價(jià)對大壩及壩肩穩(wěn)定的影響。7.3.2 當(dāng)滲漏量較小且比較穩(wěn)定，對大壩及壩肩穩(wěn)定影響不大時(shí)，可觀察滲漏量變化情況并做好記錄；當(dāng)滲漏嚴(yán)重、威脅大壩安全時(shí)，宜采取前堵后排的原則。1具備條件時(shí)首先降低庫水位，避免庫水位過高引起大壩或壩肩失穩(wěn)。2在上游拋填麻袋土等對漏洞進(jìn)行堵截，或采用拋填粘土袋構(gòu)筑鋪蓋。3對下游滲漏出水點(diǎn)進(jìn)行清孔，并輔以排水截引措施。8.1.1 汛期來臨前，應(yīng)加強(qiáng)溢流壩、泄洪閘、沖沙閘、溢洪道、泄洪洞、泄水涵管等泄水建筑物的巡視檢查，加大安全監(jiān)測的頻次，重點(diǎn)關(guān)注泄水建筑物的運(yùn)行狀況，并加強(qiáng)值守。對泄水建筑物的結(jié)構(gòu)及設(shè)備運(yùn)行狀況、下游河道淤堵及岸坡堤防進(jìn)行檢查。8.1.2 當(dāng)泄水建筑物遭遇險(xiǎn)情，影響工程泄流能力時(shí)，應(yīng)在綜合分析基礎(chǔ)上，首先考慮增設(shè)泄洪補(bǔ)償措施。8.1.3 發(fā)現(xiàn)泄水建筑物異常變形、裂縫、斷裂、垮塌等險(xiǎn)情，應(yīng)迅速按應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案組織搶險(xiǎn)，需要時(shí)水庫降低水位運(yùn)行。泄水建筑物防洪搶險(xiǎn)方案不得影響擋水建筑物安全。8.1.4 應(yīng)對泄水建筑物防洪搶險(xiǎn)下泄洪水流量進(jìn)行預(yù)估、預(yù)判，做到規(guī)范合理、措施到位、保障安全，保證洪水能夠順利下泄。8.2 泄水建筑物結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情處置8.2.1 泄水建筑結(jié)構(gòu)變形應(yīng)包括下列情形：1溢洪道閘室結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，致使閘門和啟閉設(shè)施卡阻；2溢洪道底板及兩側(cè)翼墻或邊墻嚴(yán)重變形，產(chǎn)生裂縫漏水；3泄洪洞進(jìn)口結(jié)構(gòu)變形，致使閘門漏水、啟閉設(shè)施失靈；4泄洪洞進(jìn)口斷裂、洞身嚴(yán)重變形，裂縫漏水；8.2.2 泄水建筑物結(jié)構(gòu)異常變形安全隱患的處置，一般應(yīng)對建筑物結(jié)構(gòu)變形部位進(jìn)行應(yīng)急補(bǔ)強(qiáng)加固。8.2.3 泄水建筑物結(jié)構(gòu)異常變形可采取下列處置措施：1溢洪道進(jìn)水渠及泄槽邊墻傾斜、邊坡垮塌等影響泄水建筑物泄流能力，可在采取防護(hù)、防淘蝕措施基礎(chǔ)上，對進(jìn)水渠或泄槽進(jìn)行清理疏通。需要時(shí)對損毀部位采取臨時(shí)擋護(hù)措施。2當(dāng)溢洪道底板及兩側(cè)翼墻或邊墻變形嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)首先加固地基，待變形基本穩(wěn)定后進(jìn)行鑿槽嵌補(bǔ)，采用水泥砂漿或環(huán)氧砂漿堵塞裂縫。3伸縮縫漏水可在滲水出口縫上鑿槽，將滲漏水集中導(dǎo)開，然后用速凝劑堵漏后用水泥砂漿或環(huán)氧砂漿嵌補(bǔ)。4當(dāng)泄洪洞進(jìn)口變形嚴(yán)重、裂縫漏水時(shí)，應(yīng)結(jié)合滲漏安全隱患處置措施；進(jìn)口變形引起塌方，可能影響泄水及建筑物安全時(shí)，應(yīng)關(guān)閉進(jìn)口閘門，停止使用。特別嚴(yán)重時(shí)，可開挖或爆破拆除影響過流部位。8.2.4 溢洪道與壩體連接導(dǎo)墻出現(xiàn)渾濁水流及不規(guī)則漩渦，形成沖坑時(shí)，應(yīng)及時(shí)投放沙袋填充。8.2.5 對于溢洪道形成漏水通道的貫穿性結(jié)構(gòu)裂縫，宜采用化學(xué)灌漿堵漏。8.2.6 溢洪道結(jié)構(gòu)邊墻超高不夠、缺損時(shí)，應(yīng)對邊墻進(jìn)行頂部臨時(shí)澆筑混凝土、碼放或壘砌格網(wǎng)石籠、袋裝土等措施應(yīng)急加高處理。8.3 泄水建筑物基礎(chǔ)險(xiǎn)情處置8.3.1 泄水建筑物溢洪道底板及邊墻發(fā)生滲漏時(shí)，應(yīng)首先查明原因，判斷是否存在下列情況，根據(jù)原因及具體情況采取針對性的處理措施。8.3.2 對泄水建筑物承載力不足的要進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急灌漿加固處理，降低安全隱患。8.3.3 對溢洪道基礎(chǔ)發(fā)生變形或部分傾斜的部位，采取應(yīng)急灌漿處理，避免險(xiǎn)情惡化。8.3.4 對于溢洪道底板及其左右邊墻兩側(cè)的繞滲，可采用應(yīng)急充填灌漿進(jìn)行處理。8.3.5 對溢洪道基礎(chǔ)部分淘空的部位采取拋填塊石、鋪放格網(wǎng)石籠、澆筑水下混凝土的方式進(jìn)行處理，避免被淘空部位范圍繼續(xù)擴(kuò)大蔓延。8.4.1 泄水建筑物下泄水流掏刷壩腳或影響其他建筑物及邊坡安全時(shí)，可采用拋填塊石、格網(wǎng)石籠、袋裝土等措施進(jìn)行應(yīng)急處理。條件允許時(shí)，可臨時(shí)關(guān)閉泄水建筑物，對消能設(shè)施采取全面應(yīng)急防護(hù)措施。8.4.2 受滑坡、崩坍等影響，導(dǎo)致下游河道行洪不暢或局部淤堵，可采取河道疏浚、擴(kuò)挖等措施；需要時(shí)可根據(jù)地形地質(zhì)條件，疏挖應(yīng)急出水渠。8.4.3 對河道岸坡地勢低洼部位，可采取加高加固堤岸進(jìn)行處理。8.4.4 當(dāng)下游有可能受影響的居民點(diǎn)或其他基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)做好應(yīng)急防護(hù)或撤離。8.5.1 對超標(biāo)準(zhǔn)洪水或在現(xiàn)有溢洪道泄洪能力嚴(yán)重不足的情況，可采取開挖應(yīng)急溢洪道或擴(kuò)建泄洪設(shè)施的方式宣泄洪水。1在地形、地質(zhì)及下游條件適合的情況下，宜優(yōu)先考慮新建應(yīng)急溢洪道。2新建溢洪道或擴(kuò)挖現(xiàn)有溢洪道時(shí)，應(yīng)分析對現(xiàn)有建筑物、邊坡及周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。8.5.2 特殊情況下，可采取爆破拆除現(xiàn)有溢洪道等保壩措施。9.1 閘（閥）門及啟閉機(jī)險(xiǎn)情處置9.1.1 汛前應(yīng)對重要閘（閥）門、啟閉設(shè)備、供電及控制設(shè)備加強(qiáng)巡檢，及時(shí)排除故障，確保操作正常。9.1.2 汛期運(yùn)行的機(jī)（泵）組，應(yīng)對攔污柵前后水位差進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)水位差到達(dá)設(shè)計(jì)值時(shí)應(yīng)及時(shí)清污。9.1.3 緊急情況下工程區(qū)和廠區(qū)發(fā)生停電事故時(shí)，泄洪閘（閥）門應(yīng)啟用應(yīng)急電源。當(dāng)應(yīng)急電源無法啟用時(shí)，啟用失電應(yīng)急液控啟閉裝置，或使用手動(dòng)操作裝置。9.1.4 泄洪、排水設(shè)備出現(xiàn)故障無法正常開啟或達(dá)到預(yù)定開度等突發(fā)情況、洪水上漲影響大壩安全時(shí)，經(jīng)綜合分析研判，可采取切割、爆破等特殊破壞性手段打開閘門泄洪。9.1.5 當(dāng)取水口閘門或尾水閘門出現(xiàn)嚴(yán)重漏水情況，可能導(dǎo)致水淹廠房等險(xiǎn)情時(shí)，可緊急采取下放事故或檢修閘門、臨時(shí)調(diào)用沙袋封堵等措施。9.2.1 汛期工程區(qū)和廠區(qū)發(fā)生緊急停電事故，泄洪和排水設(shè)備應(yīng)優(yōu)先啟用應(yīng)急電源，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門協(xié)調(diào)移動(dòng)應(yīng)急電源。9.2.2 電源損壞，發(fā)生漏電事故時(shí)，應(yīng)快速切斷上級電源，封鎖漏電區(qū)域，處理后再次通電。10.1.1 屬地政府及水利、應(yīng)急、通信等相關(guān)部門和水庫管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好水庫防汛交通、通信條件、電力與照明條件、物料儲備與裝備、防汛搶險(xiǎn)人力資源等方面的搶險(xiǎn)條件準(zhǔn)備工作，為防汛搶險(xiǎn)提供必要的保障。10.1.2 水庫防洪搶險(xiǎn)過程中，搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫防洪形勢和搶險(xiǎn)需要，實(shí)時(shí)做好防洪形勢預(yù)判和搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)實(shí)施條件不滿足防洪搶險(xiǎn)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪搶險(xiǎn)需要提出補(bǔ)救應(yīng)急保障措施，避免因?qū)嵤l件不具備影響防洪搶險(xiǎn)。10.1.3 在水庫防洪搶險(xiǎn)過程中，搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用應(yīng)急預(yù)案中的組織體系、應(yīng)急流程、響應(yīng)機(jī)制和處置措施進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)。當(dāng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與水庫防洪搶險(xiǎn)實(shí)際情況不符時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際防洪形勢和搶險(xiǎn)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。10.2.1 當(dāng)現(xiàn)有防汛道路不能滿足防汛搶險(xiǎn)要求時(shí)，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整修，緊急情況下采取搶修措施。根據(jù)水庫現(xiàn)場條件，可臨時(shí)開辟具備搶險(xiǎn)條件的防汛道路。10.2.2 水庫管理單位、主管部門和電力部門應(yīng)做好電力保障工作，提前準(zhǔn)備移動(dòng)應(yīng)急電源和照明設(shè)施，保障現(xiàn)場電力供應(yīng)和照明條件。10.2.3 水庫管理單位、主管部門和通信部門應(yīng)保持應(yīng)急期間通信暢通，在正常通信設(shè)備不能工作時(shí)，應(yīng)搶修損壞的通信設(shè)施，并根據(jù)事態(tài)緊急程度啟用備用應(yīng)急通信設(shè)備或協(xié)調(diào)通信部門安排移動(dòng)通信設(shè)施，為應(yīng)急處置提供通信保障。10.2.4 中型水庫、?。?/span>1）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重要影響的重點(diǎn)?。?/span>2）型水庫須具備兩種以上的有效通信手段，其它?。?/span>2）型水庫須具備一種以上的有效通信手段。水庫管理單位或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)具備潰壩情況下向下游預(yù)警的通信條件。10.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援物資保障10.3.1 水庫防汛搶險(xiǎn)物資管理堅(jiān)持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則。中型及規(guī)模較大的小型水庫應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，配備合理的防汛裝備和物料，小型水庫宜按照區(qū)域配備合理的防汛裝備和物料，保障水庫防洪搶險(xiǎn)。10.3.2 根據(jù)水庫防洪搶險(xiǎn)方案，水庫管理部門應(yīng)明確救援保障物資需求，對應(yīng)準(zhǔn)備未準(zhǔn)備的防汛搶險(xiǎn)物資，應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)應(yīng)急保障措施。物資不足時(shí)根據(jù)事態(tài)向上級防汛部門報(bào)告并請求支援，特別緊急情況下可依法征用附近應(yīng)急物資。10.3.3 采取自儲的搶險(xiǎn)物料，水庫管理部門應(yīng)當(dāng)做好保養(yǎng)和防護(hù)工作，確保物料可靠和保障防洪搶險(xiǎn)；采取委托管理的搶險(xiǎn)物料，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和明確管理要求；采用社會(huì)料的搶險(xiǎn)物資，做好應(yīng)急物資預(yù)判工作，提前聯(lián)系和協(xié)調(diào)，保障水庫防洪搶險(xiǎn)。10.4 人力資源、信息共享及經(jīng)費(fèi)保障10.4.1 水庫主管部門應(yīng)當(dāng)按照水庫防洪搶險(xiǎn)要求，配備必要的防汛搶險(xiǎn)專家和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在搶險(xiǎn)初期由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防洪形勢、險(xiǎn)情特點(diǎn)及搶險(xiǎn)需要，做好搶險(xiǎn)專家和隊(duì)伍的組織準(zhǔn)備工作。根據(jù)水庫防洪形勢和搶險(xiǎn)進(jìn)展情況，補(bǔ)充搶險(xiǎn)專家和隊(duì)伍。搶險(xiǎn)專家與隊(duì)伍的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援物資保障。10.4.2 水庫屬地人民政府應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，各參與部門間信息應(yīng)及時(shí)共享至所在地政府，所在地政府應(yīng)做好部門間信息共享工作。所在地政府應(yīng)及時(shí)對險(xiǎn)情情況和搶險(xiǎn)情況進(jìn)行通報(bào)。10.4.3 水庫屬地人民政府應(yīng)根據(jù)需求安排年度應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)對事故處置、應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案宣傳演練等工作。水庫屬地人民政府應(yīng)安排應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，做好防汛人員的基本生活保障工作，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源提供飲食、住宿等方面的支持。10.5.1 防洪搶險(xiǎn)后，水庫屬地人民政府應(yīng)組織做好搶險(xiǎn)后評估工作，對防洪搶險(xiǎn)的全過程進(jìn)行評估，并提出問題和對策建議。11.1.1 防洪搶險(xiǎn)工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。11.1.2 水庫防洪搶險(xiǎn)組織指揮體系及職責(zé)設(shè)置應(yīng)符合《中華人民共和國防汛條例》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定。11.1.3 水庫管理單位應(yīng)根據(jù)需要成立防洪搶險(xiǎn)組織，組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，在水庫主管部門和水利管理部門領(lǐng)導(dǎo)下開展防洪搶險(xiǎn)工作，并對防洪搶險(xiǎn)的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)。11.1.4 中小型水庫防洪搶險(xiǎn)責(zé)任主體為屬地地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門（或業(yè)主）以及水庫管理單位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬小型水庫防洪搶險(xiǎn)的主管部門職責(zé)由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。11.2 應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制11.2.1 水庫主管部門應(yīng)在汛前對各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，應(yīng)及時(shí)將問題和處理措施報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。11.2.2 水庫主管部門應(yīng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理規(guī)章制度。在汛期，其調(diào)度運(yùn)用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。11.2.3 水庫主管部門應(yīng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。汛前、汛后，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后，水庫主管部門應(yīng)當(dāng)組織對其所管轄的大壩的安全進(jìn)行檢查。11.2.4 水庫主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位，對水庫可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情作出預(yù)估，并制定搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)審批。搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。11.2.5 水庫管理單位應(yīng)按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮部和上級主管部門報(bào)告。11.2.6 水庫管理單位應(yīng)保證水情傳遞、報(bào)警以及水庫管理單位與水庫主管部門、上級防汛指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系通暢，并及時(shí)上報(bào)可能引起險(xiǎn)情的相關(guān)工程信息。11.2.7 大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即報(bào)告水庫主管部門和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)，并按照水庫主管部門和管理單位制定的防汛應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并采取搶救措施；有垮壩危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取一切措施向預(yù)計(jì)的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報(bào)，做好轉(zhuǎn)移工作。11.2.8 水庫管理單位應(yīng)按照上級水利部門、防汛指揮機(jī)構(gòu)或同級人民政府根據(jù)發(fā)布的預(yù)警警報(bào)級別，按照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合水庫主管部門和管理單位制定的防汛應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展防洪搶險(xiǎn)應(yīng)對工作。11.3.1 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)后，所在河流的上下游水庫調(diào)度應(yīng)按照國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，分級負(fù)責(zé)調(diào)度。11.3.2 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)后，水庫主管部門和管理單位應(yīng)按照國家防總、相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市的防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)意見組織實(shí)施。11.3.3 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)后，水庫主管部門和管理單位可在國家防總、相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)派出工作組和專家組的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要組織專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場具體應(yīng)對搶險(xiǎn)工作。條 文 說 明
1.0.1 本條為制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，水庫下游人口稠密、基礎(chǔ)設(shè)施積聚，垮壩失事產(chǎn)生的后果更是不堪設(shè)想。近年來，受極端天氣影響，局地暴雨頻發(fā)，水庫防洪安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)水庫在運(yùn)行過程中，也會(huì)出現(xiàn)影響壩體結(jié)構(gòu)安全的事件，為實(shí)現(xiàn)水庫不垮壩的目標(biāo)，科學(xué)、快速、有效的開展應(yīng)急處置，保障水庫下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范水庫防洪搶險(xiǎn)技術(shù)工作是十分必要的。1.0.2 本條為本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。中小型水庫數(shù)量多，分布范圍廣，由于庫容小，調(diào)蓄洪水能力差，且工程管理和應(yīng)急處置能力有限，時(shí)常出現(xiàn)漫壩、垮壩事件，存在很多共性問題。本標(biāo)準(zhǔn)針對中小型水庫大壩異常變形、異常滲流、泄水受阻、預(yù)測超大壩最大擋水水位等險(xiǎn)情，規(guī)范應(yīng)急處置技術(shù)措施。大型水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，調(diào)蓄洪水能力強(qiáng)，設(shè)施配置較為全面，出現(xiàn)防洪險(xiǎn)情幾率低。若發(fā)生一般險(xiǎn)情，可參照本標(biāo)準(zhǔn)，若發(fā)生重大險(xiǎn)情，其面臨洪水量大、影響范圍廣，結(jié)合工程具體情況，可研究搶險(xiǎn)方案多，搶險(xiǎn)措施安全性要求高，因此大型水庫的防洪搶險(xiǎn)工作應(yīng)專題研究。1.0.3 本條為防洪搶險(xiǎn)的基本原則。強(qiáng)調(diào)以人為本，全力搶險(xiǎn)，局部利益服從整體利益，工程措施和非工程措施、搶險(xiǎn)與避險(xiǎn)相結(jié)合，在保證不垮壩的前提下，盡量減少損失，避免人員傷亡。1.0.4 本條為在防洪搶險(xiǎn)方面水庫管理應(yīng)做的工作。組織編制水庫基本條件和防洪搶險(xiǎn)條件，方便防洪搶險(xiǎn)人員快速掌握工程條件、分析險(xiǎn)情、研究應(yīng)急處置措施，提高水庫防洪搶險(xiǎn)工作效率。1.0.5 本條為標(biāo)準(zhǔn)使用條件。本標(biāo)準(zhǔn)僅對防洪搶險(xiǎn)技術(shù)方案和措施進(jìn)行規(guī)范，防汛搶險(xiǎn)工作，應(yīng)按水庫大壩應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行組織與實(shí)施。1.0.6 本條為防汛搶險(xiǎn)后的工作要求。應(yīng)急處置仍屬于臨時(shí)措施，需要加強(qiáng)安全監(jiān)測和巡查，確保處置后工程的臨時(shí)安全，迅速開展水庫大壩評估工作，進(jìn)行除險(xiǎn)加固，恢復(fù)水庫功能和標(biāo)準(zhǔn)。3.1.1 收集水庫工程建設(shè)和運(yùn)行方面的資料，為搶險(xiǎn)決策分析和搶險(xiǎn)措施制定提供依據(jù)。3.1.2 收集水庫及影響區(qū)宏觀方面資料。收集設(shè)計(jì)及審查審批資料，工程建設(shè)過程中的項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督資料，重大設(shè)計(jì)變更與隱蔽工程驗(yàn)收文件，質(zhì)量問題及處理資料，工程驗(yàn)收資料等；上下游已建和在建水利水電工程相關(guān)資料，包括水庫、水電站、周圍蓄滯洪區(qū)、堤防、護(hù)岸等工程現(xiàn)狀；上下游或左右岸影響區(qū)居住人口、房屋、工礦企業(yè)、農(nóng)田等社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；水庫歷次安全鑒定資料、除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)成果、實(shí)施情況、竣工驗(yàn)收以及遺留問題等資料。1收集代表性氣象站的主要?dú)庀笠靥卣髦?，包括氣溫、降水、蒸發(fā)量、風(fēng)速等。2全面了解流域內(nèi)水文站網(wǎng)布設(shè)情況，包括雨量站、水位站、水文站的位置、設(shè)站時(shí)間、觀測項(xiàng)目及資料整編等。水文監(jiān)測站點(diǎn)稀少甚至短缺的流域，可以參考周圍鄰近地區(qū)的站點(diǎn)，包括水文測站、氣象站的觀測資料，已建的水情測報(bào)系統(tǒng)的遙測站點(diǎn)和預(yù)報(bào)成果等。通過對水庫壩址以上流域內(nèi)水雨情進(jìn)行監(jiān)測或預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握入庫洪水及庫區(qū)水位變化趨勢，為水庫開展防洪搶險(xiǎn)提供支持。3調(diào)查、收集流域內(nèi)及鄰近地區(qū)歷史特大暴雨洪水或?qū)崪y暴雨洪水資料，掌握工程地點(diǎn)暴雨洪水特性，對汛期洪水預(yù)報(bào)及工程調(diào)度運(yùn)用具有重要的參考和借鑒作用，也為防洪搶險(xiǎn)提供更多的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。4設(shè)計(jì)洪水相關(guān)成果是水庫防洪搶險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)資料，包括下列內(nèi)容：1）洪水標(biāo)準(zhǔn)，包括各建筑物設(shè)計(jì)、校核洪水標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)征地、移民洪水標(biāo)準(zhǔn)，下游防洪控制斷面防洪標(biāo)準(zhǔn)等。建筑物及防洪保護(hù)（影響）對象的洪水標(biāo)準(zhǔn)是水庫汛期調(diào)度運(yùn)用的基礎(chǔ)，是判斷是否發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的標(biāo)尺，也是實(shí)施防洪搶險(xiǎn)的研判依據(jù)。設(shè)計(jì)時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和超標(biāo)準(zhǔn)兩種情況考慮，原則上標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)為啟動(dòng)預(yù)警和實(shí)施防洪搶險(xiǎn)相關(guān)措施，超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需結(jié)合洪水量級判斷和工程出險(xiǎn)程度，實(shí)施人員轉(zhuǎn)移和撤離。2）水庫設(shè)計(jì)洪水成果，包括不同頻率的設(shè)計(jì)洪峰流量、各時(shí)段最大設(shè)計(jì)洪量及入庫設(shè)計(jì)洪水過程線；水庫以上流域各時(shí)段（如1h、6h、24h）各頻率設(shè)計(jì)面暴雨成果、降雨徑流關(guān)系、洪水徑流系數(shù)、匯流歷時(shí)、有關(guān)河段的洪水傳播時(shí)間等相關(guān)參數(shù)。由于中小型水庫多處于短缺資料地區(qū)，設(shè)計(jì)洪水計(jì)算一般采用設(shè)計(jì)暴雨推求，因此需了解原設(shè)計(jì)或除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)至今該地區(qū)新出現(xiàn)的大暴雨情況，復(fù)核原設(shè)計(jì)洪水。根據(jù)水庫以上流域特性可以分析出影響入庫設(shè)計(jì)洪水的相應(yīng)時(shí)段暴雨，如集水面積較小的水庫，流域匯流時(shí)間較短，多為1～6h，因此設(shè)計(jì)洪峰流量受短歷時(shí)設(shè)計(jì)暴雨直接影響。設(shè)計(jì)時(shí)需提供各頻率各時(shí)段的設(shè)計(jì)面暴雨成果，結(jié)合天氣預(yù)報(bào)和降雨量監(jiān)測，便于初步判斷入庫洪水的量級和頻率。降雨徑流關(guān)系、洪水徑流系數(shù)均為產(chǎn)流參數(shù)，可估算時(shí)段凈雨。相關(guān)河段的洪水傳播時(shí)間也是為防洪搶險(xiǎn)提供預(yù)報(bào)、預(yù)警的重要參數(shù)。3）水庫調(diào)洪計(jì)算成果，包括水庫庫容曲線、泄流曲線、調(diào)度運(yùn)用方式及水庫調(diào)洪計(jì)算成果（不同頻率的水庫入庫洪峰流量，采用的泄洪設(shè)施，最高庫水位、相應(yīng)蓄水量及最大下泄流量）。防洪搶險(xiǎn)時(shí)需在力保水庫大壩及主要建筑物安全的同時(shí)，盡量滿足水庫上游庫區(qū)淹沒限制，減小下游防洪保護(hù)對象損失。5中小型水庫需根據(jù)上級主管部門要求，完成年度防洪度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案的編制和審批、備案，并在本單位或上級主管部門指導(dǎo)下，實(shí)施汛期調(diào)度和防洪搶險(xiǎn)。水庫運(yùn)行管理單位與氣象、水文部門協(xié)作，或委托有關(guān)單位進(jìn)行本流域氣象、水文預(yù)報(bào)，編制防洪度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案。一般包括氣象預(yù)報(bào)、水文預(yù)報(bào)主管單位，預(yù)報(bào)方案編制情況（預(yù)報(bào)項(xiàng)目、洪水預(yù)見期、允許預(yù)報(bào)誤差、預(yù)報(bào)方案精度等級），通信方式及中心站建設(shè)等；水庫實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度情況；水庫預(yù)警等級劃分，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及措施；與上級主管部門的通信聯(lián)系、與上下游防洪主管單位的通信聯(lián)系等。6在流域內(nèi)開展水雨情應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)報(bào)、預(yù)警，對研判水庫工程防洪安全狀況，及時(shí)實(shí)施工程搶險(xiǎn)、人員撤離等具有重要作用。需參照有關(guān)水文應(yīng)急監(jiān)測規(guī)范開展設(shè)計(jì)，并委托有資質(zhì)的單位實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)報(bào)。3～4 主要收集各個(gè)階段土石壩、混凝土壩和漿砌石壩等擋水建筑物以及溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物的基本地質(zhì)條件、滲流控制及地質(zhì)缺陷處理方案，為初步判斷擋水建筑物、泄水建筑物的安全和制定搶險(xiǎn)措施提供依據(jù)。5收集大壩上下游特殊地質(zhì)情況，初步判斷其穩(wěn)定性，防止搶險(xiǎn)時(shí)因地質(zhì)原因產(chǎn)生次生災(zāi)害。3.1.5 收集水工建筑物及安全監(jiān)測方面資料。主要包括：水庫工程總布置圖，主、副壩樞紐平面布置圖，擋水建筑物平面圖及剖面圖，泄水（取水）、消能建筑物平面圖及剖面圖、各建筑物防滲及基礎(chǔ)處理設(shè)計(jì)圖等；擋水建筑物壩頂高程、滲流、穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)，泄水（取水）建筑物過流能力、穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)，消能建筑物消能防沖、穩(wěn)定等方面的計(jì)算成果；工程安全監(jiān)測儀器布置及運(yùn)行過程中建筑物變形、應(yīng)力、應(yīng)變、滲流、揚(yáng)壓力等主要監(jiān)測資料；擋水建筑物、泄水（引水）建筑物質(zhì)量缺陷與加固處理，歷次隱患排查與維修加固資料及相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙。溢洪道和泄洪洞進(jìn)出口邊坡容易出現(xiàn)險(xiǎn)情，收集其相應(yīng)資料。3.1.6 收集金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備運(yùn)行異常情況、維護(hù)及改造資料。收集供配電系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行異常情況、維護(hù)及維修記錄。3.2.2 通信條件是水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)的重要條件，梳理我國歷史潰壩案例發(fā)現(xiàn)，不少案例由于在緊急情況下通信條件達(dá)不到搶險(xiǎn)要求，特別是很多潰壩或者出險(xiǎn)事故發(fā)生在“風(fēng)雨交加”惡劣條件下，嚴(yán)重影響水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)和下游人員緊急撤離，近年來我國潰壩事故中因通信不暢影響應(yīng)急搶險(xiǎn)和緊急救援的案例不在少數(shù)，例如2018年內(nèi)蒙古增隆昌水庫、2018年新疆哈密射月溝水庫漫頂潰壩、2021年內(nèi)蒙古永安、新發(fā)水庫連潰，以及2021年鄭州“7.20”特大暴雨郭家咀水庫漫頂?shù)?，在水庫?yīng)急響應(yīng)和處置過程中都存在通信條件不足的問題，不同程度地影響水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急調(diào)度和緊急救援工作，重視水庫通信條件十分關(guān)鍵。針對水庫遭遇洪水險(xiǎn)情過程中的各類水文水情、工程險(xiǎn)情和下游災(zāi)情等信息，對于水庫防洪搶險(xiǎn)至關(guān)重要，信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地在參與防洪搶險(xiǎn)有關(guān)部門和單位之間流轉(zhuǎn)，造成信息滯后或者不對稱，會(huì)極大影響水庫緊急情況防洪搶險(xiǎn)成效。例如，2021年鄭州“7.20”特大暴雨過程中郭家咀水庫由于溢洪道被堵塞不能正常泄洪，導(dǎo)致水庫大壩發(fā)生7.5小時(shí)漫頂，但并未潰決，由于水庫遭遇洪水突發(fā)事件情況下的現(xiàn)場險(xiǎn)情信息掌握不準(zhǔn)確，沒有將漫頂險(xiǎn)情（非潰壩險(xiǎn)情）信息準(zhǔn)確地向上級水行政主管部門乃至國務(wù)院報(bào)告，導(dǎo)致漫壩誤報(bào)為潰壩，其后續(xù)影響對當(dāng)?shù)胤篮閾岆U(xiǎn)和社會(huì)輿論回應(yīng)工作十分不利。3.3.1 全面了解水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批及備案等情況，審批后的應(yīng)急預(yù)案是緊急時(shí)刻水庫防洪搶險(xiǎn)的主要依據(jù)。依據(jù)審批的大壩安全管理和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，可根據(jù)水庫突發(fā)事件情況進(jìn)一步細(xì)化搶險(xiǎn)措施。對大壩安全管理和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中已經(jīng)明確的突發(fā)事件及其搶險(xiǎn)方案，在防洪搶險(xiǎn)措施制定過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本導(dǎo)則和已批復(fù)預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，完善細(xì)化搶險(xiǎn)措施。應(yīng)急預(yù)案中沒有考慮到的突發(fā)事件及其搶險(xiǎn)方案，主要根據(jù)本導(dǎo)則明確搶險(xiǎn)措施。3.3.2 水庫突發(fā)事件及洪水影響范圍和程度是制定防洪搶險(xiǎn)措施的主要依據(jù)，為發(fā)出洪水預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)和必要的人員轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。3.3.3~3.3.6 我國水庫都要求編制大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，大中型水庫是分成大壩安全管理和防汛搶險(xiǎn)兩個(gè)應(yīng)急預(yù)案，主要依據(jù)是《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z
720）和《水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》，小型水庫將兩類應(yīng)急預(yù)案合二為一，要求編制《水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案》，主要依據(jù)是《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊（試行）和小型水庫防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南（試行）的通知》（辦運(yùn)管函〔2020〕209號）。針對小型水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，在《小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊（試行）和小型水庫防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南（試行）》中明確，為了便于宣傳、演練和使用，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制適宜張貼或攜帶的簡明應(yīng)急組織體系圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、人員轉(zhuǎn)移路線圖和分級響應(yīng)表（以下簡稱“三圖一表”）。事實(shí)上，從應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容來講，不僅小型水庫應(yīng)急預(yù)案可以簡化為“三圖一表”，大中型水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容也是“三圖一表”，此處3.3.3~3.3.6四條條文內(nèi)容，實(shí)際上對應(yīng)的是兩類應(yīng)急預(yù)案可以濃縮而成的“三圖一表”核心內(nèi)容。在水庫防洪搶險(xiǎn)過程中，從應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的角度，需要政府部門、水行政主管部門、水庫主管部門和水庫管理單位掌握的恰是應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)處置流程、緊急情況下人員撤離路線和分級應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、響應(yīng)、處置措施。掌握了這些應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，也就掌握水庫防洪搶險(xiǎn)過程中的“什么險(xiǎn)情—誰來負(fù)責(zé)—啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)—啟動(dòng)何種搶險(xiǎn)措施—人員轉(zhuǎn)移路線”。如有條件，建議各水庫在平時(shí)可以根據(jù)水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容，將“三圖一表”提煉出來，形成簡要文字材料，掛到水庫管理單位管理房墻上，同時(shí)形成便于攜帶的水庫突發(fā)事件應(yīng)急管理口袋書，或者作為水庫安全運(yùn)行管理口袋書的一部分，便于學(xué)習(xí)、交流、宣傳、演練等，一旦發(fā)生水庫險(xiǎn)情時(shí)對照“三圖一表”有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分部門、分責(zé)任人的執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)和處置的有關(guān)任務(wù)，能夠更容易地起到積極的防洪搶險(xiǎn)效果。4.1.1 由于防洪搶險(xiǎn)工作時(shí)間緊急，應(yīng)急決策和判斷要充分利用專家經(jīng)驗(yàn)，通過會(huì)商進(jìn)行綜合判斷，以保障判斷與決策的合理性。4.2.1 防洪形勢分析是防洪搶險(xiǎn)決策、搶險(xiǎn)施工能否成功的先決條件。上游需要根據(jù)水情、雨情監(jiān)測和預(yù)報(bào)結(jié)果，綜合上游控制洪水入庫措施等情況，預(yù)測可能入庫洪水，并考慮洪水不確定性影響。下游需要考慮洪水下泄、尤其是庫水無控下泄對下游的可能影響。4.6.2 工程險(xiǎn)情的緊迫性的影響因素包括搶險(xiǎn)方案實(shí)施完成預(yù)估所需時(shí)間T1、險(xiǎn)情發(fā)展至無法控制狀態(tài)時(shí)間T2，警報(bào)發(fā)出時(shí)刻和下游人員安全撤離所需時(shí)間等。其中主要是前兩個(gè)因素，可按下面的規(guī)定粗略進(jìn)行判斷：當(dāng)T1<0.75T2時(shí)，險(xiǎn)情緊迫性低；當(dāng)0.75T2≤T1<T2時(shí)，險(xiǎn)情緊迫性中；當(dāng)T2≤T1，險(xiǎn)情緊迫性高。4.6.3 搶險(xiǎn)決策依賴于對工程防洪形勢、建筑物抗洪能力、險(xiǎn)情狀態(tài)和危害性綜合判斷。工程險(xiǎn)情的緊迫性是根據(jù)預(yù)估搶險(xiǎn)方案實(shí)施完成所需時(shí)間和險(xiǎn)情發(fā)展至無法控制狀態(tài)時(shí)間的比較近似給出。工程險(xiǎn)情的危害性分析標(biāo)準(zhǔn)中的風(fēng)險(xiǎn)人口，是由20余起水庫險(xiǎn)情案例的人員撤離數(shù)量統(tǒng)計(jì)得出的，整體上人員撤離數(shù)量呈正態(tài)分布，一般300人以下和30000人以上均是較少發(fā)生的事件，較多的是位于300~30000之間的情況。5.1.5 險(xiǎn)情信息報(bào)告。水庫險(xiǎn)情可能發(fā)生時(shí)，水庫管理單位要及時(shí)將初步情況報(bào)告市、縣水務(wù)行政主管部門，市、縣水務(wù)行政主管部門收集動(dòng)態(tài)險(xiǎn)情，全面掌握險(xiǎn)情情況，及時(shí)向市、縣防汛抗旱指揮部報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)。因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，水庫管理單位和水務(wù)行政主管部門先及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。5.2.4 本條規(guī)定防洪形勢判斷，水庫管理單位需要熟悉氣象部門暴雨預(yù)警級別的含義以便防洪搶險(xiǎn)，小型水庫查算表法的應(yīng)用有利于快速判斷小型水庫的防洪能力。（1）據(jù)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》（中國氣象局第16號令，2007年6月12日發(fā)布），由各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號，暴雨預(yù)警信號分四級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。暴雨藍(lán)色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：12小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或者已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)；暴雨黃色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：6小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)；暴雨橙色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或已達(dá)50mm以上且降雨可能持續(xù)；暴雨紅色預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)：3小時(shí)內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或已達(dá)100mm以上且降雨可能持續(xù)。（2）小型水庫根據(jù)降雨量和庫水位查表研判納雨能力。為爭取防汛調(diào)度主動(dòng)權(quán)，可預(yù)先編制小型水庫防洪能力查算表、允許最大降雨量查算表用于調(diào)度。確定水庫允許最高洪水位后，根據(jù)水庫集雨面積、水位～庫容關(guān)系曲線及降雨徑流相關(guān)圖，計(jì)算各級水位與不同前期影響雨量情況下的允許最大降雨量。5.3.2 搶險(xiǎn)監(jiān)測項(xiàng)目根據(jù)需要選擇，包括下列項(xiàng)目：（2）滲流：滲流壓力，滲漏點(diǎn)滲流量，水質(zhì)（4）特殊：應(yīng)力應(yīng)變，水力學(xué)，地震 | 2 上游坡與水面：變形塌陷，水面異動(dòng)，淘刷 |
| 1 壩基：排水設(shè)施，滲流量大小與水質(zhì)2 壩端：裂縫錯(cuò)動(dòng)，滲漏水，山坡穩(wěn)定 |
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5.4.2 協(xié)調(diào)調(diào)度上下游水庫或分洪工程。1 通過上游水庫攔截功能、或上游分洪工程分洪功能，減少出險(xiǎn)水庫的入庫洪水。若出險(xiǎn)水庫上游有調(diào)蓄能力較大的水庫，在保證上游水庫自身安全運(yùn)行的情況下，可合理利用上游水庫的調(diào)蓄、滯洪能力，減少上游水庫下泄流量，進(jìn)而減少出險(xiǎn)水庫的入庫洪水。若出險(xiǎn)水庫上游有分洪工程，必要時(shí)啟用分洪工程。2 加大下游水庫承接出險(xiǎn)水庫泄水量的能力，或通過下游分洪工程將出險(xiǎn)水庫的下泄洪水分洪，減小下游的洪水。當(dāng)出險(xiǎn)水庫下游有水庫大壩時(shí)，在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，出險(xiǎn)水庫大壩管理單位第一時(shí)間通知下游水庫大壩或分洪工程管理單位，必要時(shí)降低下游水庫庫水位騰庫承接出險(xiǎn)水庫的泄水或利用下游分洪工程分洪。下游水庫制定騰庫方案時(shí)，需要保證工程自身安全、下游沿岸的防洪安全和庫岸穩(wěn)定，避免庫水位驟降。5.5.1 有無警報(bào)、警報(bào)時(shí)間長短以及警報(bào)能否及時(shí)傳達(dá)給公眾，對降低水庫大壩突發(fā)事件后果特別是減少人員傷亡具有重要影響。本條規(guī)定警報(bào)傳遞：（1）合理選擇警報(bào)手段。在水庫工程管理范圍內(nèi)、下游潰壩洪水淹沒范圍內(nèi)的居民點(diǎn)和公共場所，設(shè)置公告牌、電子警報(bào)器、廣播喇叭、蜂鳴器等，向公眾宣貫安全知識和出險(xiǎn)時(shí)向公眾發(fā)出警報(bào)。對于淹沒范圍內(nèi)居民點(diǎn)，可通過電視、電話、手機(jī)短信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。小型水庫和偏僻地區(qū)，可以通過鳴槍、發(fā)射信號彈甚至擴(kuò)音喇叭沿途喊話、鳴鑼打鼓等發(fā)出警報(bào)。（2）預(yù)先建立警報(bào)體系。為讓公眾及時(shí)得到水庫出險(xiǎn)警報(bào)、有效避險(xiǎn)，需要日常建立完善的警報(bào)體系。抓好責(zé)任落實(shí)，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)、村委、生產(chǎn)隊(duì)、大型單位等逐級落實(shí)責(zé)任人或重點(diǎn)聯(lián)系人，建立各級責(zé)任人、重點(diǎn)聯(lián)系人的通訊錄，由責(zé)任人和重點(diǎn)聯(lián)系人往下傳達(dá)、以點(diǎn)帶面，快速、有效地傳遞到位，以便有效組織公眾采取相應(yīng)的避險(xiǎn)措施。（3）規(guī)定警報(bào)發(fā)布責(zé)任單位。按《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z
720 2015）6.3.2條，規(guī)定警報(bào)信息發(fā)布責(zé)任單位。警報(bào)通常由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布或由其授權(quán)單位發(fā)布。突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生且情況緊急時(shí)，由水庫管理單位或主管部門（業(yè)主）發(fā)布。（4）確定預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施關(guān)等。（5）確定預(yù)警級別。水庫險(xiǎn)情屬于突發(fā)事件，建議按《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL/Z
720 2015）確定險(xiǎn)情這一突發(fā)事件級別，進(jìn)而確定預(yù)警級別，預(yù)警級別分為四級：I級(特別嚴(yán)重)、II級(嚴(yán)重)、I級(較重)和IV級(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級別根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整并重新發(fā)布。6.1.1 統(tǒng)計(jì)我國近20年各類潰壩成因中，漫頂（超標(biāo)準(zhǔn)洪水、泄洪能力不足）占44%，質(zhì)量問題（穩(wěn)定問題、滲流問題、工程缺陷）占34%，管理不當(dāng)（超蓄、維護(hù)運(yùn)行不良）占4%，其他（庫區(qū)或溢洪道塌方、工程設(shè)計(jì)布置不當(dāng)、上游垮壩）占6%，原因不詳占11%。近年來，在全球氣候變化造成的極端強(qiáng)降雨背景下，引起超標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致的漫頂潰壩比例大幅度升高。2013年6月四川省遂寧市安居區(qū)在一次強(qiáng)降雨過程后，導(dǎo)致1座?。?/span>1）型水庫、3座?。?/span>2）型水庫因超標(biāo)準(zhǔn)洪水潰決；2018年新疆射月溝水庫的校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，但經(jīng)實(shí)測反推潰壩時(shí)的入庫洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2600年一遇；2021年7月20日鄭州特大暴雨的小時(shí)雨量達(dá)到201.9mm，郭家咀、常莊、五星水庫相繼出險(xiǎn)。在因工程質(zhì)量問題導(dǎo)致的土石壩潰壩案例中，滲流問題占比最大，值得重點(diǎn)關(guān)注，其中以新老壩體、泄水建筑物與壩體結(jié)合部位及穿壩建筑物（涵管）導(dǎo)致的壩體滲漏問題最為突出。2013年新疆聯(lián)豐水庫和山西曲亭水庫、2014年廣西六洪水庫、2016年江西煤炭井水庫、2018年內(nèi)蒙古增隆昌水庫等，造成了比較惡劣的公眾影響，穿壩涵管的滲漏隱患已成為制約我國中小型水庫長效安全運(yùn)行亟待解決的關(guān)鍵問題。6.1.2 防洪搶險(xiǎn)的首要任務(wù)是搶險(xiǎn)，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大；如有條件時(shí)，考慮為后期除險(xiǎn)加固創(chuàng)造條件。6.1.3 險(xiǎn)情處置措施是動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整的過程，現(xiàn)場需根據(jù)險(xiǎn)情變化和搶險(xiǎn)效果進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。6.1.4 降低庫水位是險(xiǎn)情處置的最有效措施，處置過程中優(yōu)先選擇降低庫水位。一般來說，盡最大可能降低庫水位至汛限水位，具體根據(jù)險(xiǎn)情確定；同時(shí)盡量避免水位降落過快引起上游壩坡及近壩庫岸失穩(wěn)。6.1.5 險(xiǎn)情處置過程中，加強(qiáng)巡視檢查和安全監(jiān)測；險(xiǎn)情處置后，及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固和相應(yīng)的永久性安全監(jiān)測。6.2.1 土石壩漫頂是危及土石壩安全的重大險(xiǎn)情，關(guān)系到大壩安全及下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。漫頂險(xiǎn)情的搶護(hù)原則上以提前預(yù)判、加強(qiáng)防護(hù)為主，在不得已出現(xiàn)漫頂時(shí)采取妥善的應(yīng)對措施。6.2.2 根據(jù)險(xiǎn)情的影響程度洪水漫頂險(xiǎn)情可分為：一般險(xiǎn)情、較大險(xiǎn)情和重大險(xiǎn)情。重大險(xiǎn)情如不及時(shí)采取措施，往往會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重后果。因此，如有重大險(xiǎn)情發(fā)生，須迅速組織搶險(xiǎn)，分析判斷險(xiǎn)情和出險(xiǎn)原因，研究搶險(xiǎn)方案，籌集人力、物料，立即全力以赴投入搶護(hù)。對于一般險(xiǎn)情、較大險(xiǎn)情，雖然不會(huì)馬上造成嚴(yán)重后果，也須根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，預(yù)估險(xiǎn)情發(fā)展趨勢，采取合適的應(yīng)對措施。6.2.3 洪水漫頂險(xiǎn)情的發(fā)展往往經(jīng)歷從無到有、從小到大、逐步發(fā)展的過程。當(dāng)庫水位超過設(shè)計(jì)洪水位，水位仍持續(xù)上漲時(shí)，就開始形成險(xiǎn)情，并且隨著水位繼續(xù)上升，超過校核洪水位、發(fā)生漫頂溢流，險(xiǎn)情進(jìn)一步加重。6.2.4 考慮洪水漫頂險(xiǎn)情搶險(xiǎn)決策的直觀性，采用庫水位和可能導(dǎo)致的影響程度作為洪水漫頂險(xiǎn)情等級確定的依據(jù)。6.2.5 2021年7月河南郭家咀土壩漫壩持續(xù)7小時(shí)35分鐘，雖然下游壩坡遭到嚴(yán)重沖刷破壞，但依靠壩頂瀝青混凝土路面和下游坡混凝土上壩踏步的防護(hù)作用，大壩沒有潰決。中國水利水電科學(xué)研究院提出了土石壩表層膠結(jié)加固措施，開展了漫頂沖刷模型試驗(yàn)，當(dāng)壩頂和下游壩面覆蓋20cm厚的膠結(jié)砂礫石并進(jìn)行壓實(shí)，在最大流速4.7m/s的漫頂水流累計(jì)沖刷50小時(shí)后，土壩模型沒有發(fā)生沖刷和滲透破壞，保護(hù)層保持總體完好。6.2.6 （1）子壩修筑需沿壩軸線同步施工，子壩的修筑高度要考慮自身壩坡的穩(wěn)定性，壩頂高程要超出預(yù)測推算的最高洪水位，做到子壩不過水。子壩的外腳要在距壩坡0.5-1.0m范圍以內(nèi)。搶筑子壩前要清除壩頂草皮、雜物，將表層刨毛，并沿壩軸線開挖結(jié)合槽以利新老土層結(jié)合，結(jié)合槽約深20cm左右，底寬30cm左右。（2）洪水漫頂較大險(xiǎn)情案例及處置措施案例案列一：湖北石首市長江調(diào)關(guān)以下堤段搶險(xiǎn)案例湖北石首市長江調(diào)關(guān)以下堤段按照50年一遇或80年一遇洪水的泄洪能力設(shè)計(jì)。1998年洪峰經(jīng)過石首段，造成了子堤作為抵御特大洪水最后屏障的局面。調(diào)關(guān)通過多次搶險(xiǎn)加高、加固全線子堤的方式，成功抵御六次特大洪峰。98年調(diào)關(guān)以下全線漫溢的成功搶護(hù)建立在科學(xué)預(yù)測、科學(xué)決策、勞力及器材充足的基礎(chǔ)上的。其中子堤強(qiáng)筑質(zhì)量至關(guān)重要，調(diào)關(guān)以下全線子堤成功擋水13天，部分堤段子堤擋水37天，最深擋水達(dá)1.2m，實(shí)踐證明子堤質(zhì)量過關(guān)，其主要做法如下：（1）子、母堤的有效銜接。母堤為沙石堤面，透水性強(qiáng)。所以，一是消除母堤外肩草質(zhì)和沙石層，降低透水性；二是適當(dāng)加寬子堤，延長滲透；三是子堤層層搗實(shí)（木樁搗、踩）。（2）新舊土體的有效結(jié)合。子堤加高加固時(shí)，新舊土體間容易出現(xiàn)較大縫隙，留有隱患。所以，一定要消除舊土體表面覆蓋物及其土表層，用濕度相近的疏松泥土與新土體結(jié)合，避免新舊土體間出現(xiàn)縫隙，減小滲水。（3）子堤防浪。調(diào)關(guān)全段子堤臨水面大多由7～12層編織袋層層錯(cuò)開壘成，防浪作用良好。有些重點(diǎn)堤段，風(fēng)大浪高，子堤很容易被淘空，所以又采用了兩種防浪措施，一是覆蓋土工布或油布等，二是打樁固枕（柴枕、柳枕）。案列二：江西撫州地區(qū)唱?jiǎng)P堤周博巷堤段搶險(xiǎn)案例1998年6月中下旬發(fā)生的特大降雨使唱?jiǎng)P堤經(jīng)受了建國以來最大洪水的考驗(yàn)，期間發(fā)生了周博巷堤段漫頂險(xiǎn)情。經(jīng)過搶險(xiǎn)，雖然保住了唱?jiǎng)P堤，但過程中暴露了水利設(shè)施薄弱、工程建設(shè)滯后和防汛非工程措施中的許多不足。搶險(xiǎn)失敗原因如下：（1）搶險(xiǎn)措施欠當(dāng)，導(dǎo)致險(xiǎn)情加劇。周博巷堤段開始漫頂后，搶險(xiǎn)人員只在堤頂采取單層袋土子埝加高堤頂，而且袋口垂直于堤線，所成子埝十分單薄。隨著洪水位上漲，子埝加高已近1
m，卻未同步將子埝加厚加固，在高水位和風(fēng)浪共同作用下，子埝倒塌。比堤頂還高許多的洪水，直接沖刷堤身堤基，加劇了險(xiǎn)情。（2）物料不足、交通不暢延誤搶險(xiǎn)時(shí)間。搶險(xiǎn)物料是奪取抗洪搶險(xiǎn)勝利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在與超歷史記錄洪水抗?fàn)幹?，更顯得尤為重要。周博巷堤段汛前儲備物料極少，搶險(xiǎn)期間，堤內(nèi)內(nèi)澇嚴(yán)重而無法取土，不得不拆房取料和調(diào)運(yùn)稻谷搶險(xiǎn)。由于唱?jiǎng)P堤內(nèi)內(nèi)澇水深，車輛無法從鄉(xiāng)村公路通往周博巷，加之東鄉(xiāng)河堤頂汛期通車?yán)щy，以致運(yùn)往周博巷的搶險(xiǎn)物料全靠人扛、船運(yùn)，延誤了搶險(xiǎn)時(shí)間。6.2.7 洪水漫頂重大險(xiǎn)情案例：美國伊登維爾壩和桑福德壩漫頂潰決案例2020年5月中旬連續(xù)幾天的強(qiáng)降雨，使得伊登維爾壩庫水位迅速達(dá)到歷史最高水位并發(fā)生潰壩。隨后，伊登維爾壩潰決產(chǎn)生的洪水流入桑福德水庫，泄洪閘門與自潰式非常溢洪道的泄量不足以泄出暴漲的洪水，繼而發(fā)生了漫頂潰壩事故，右壩體中很大一部分被沖垮，洪水迅速大量地下泄，淹沒了下游地區(qū)。事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：（1）當(dāng)壩體或者壩基中存在飽和或者松散的砂土、粉質(zhì)砂土等非塑性砂土?xí)r，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮對靜態(tài)液化失穩(wěn)這一潛在破壞模式的預(yù)防。（2）對大壩進(jìn)行安全檢查時(shí)，要對地質(zhì)、防洪能力、結(jié)構(gòu)狀態(tài)、滲流情況、施工質(zhì)量、泄洪閘門和啟閉設(shè)備、監(jiān)測系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)、隱患治理等方面進(jìn)行全面檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)地研判。（3）在大壩日常管理中，要高度重視泄洪閘門的維護(hù)，在汛期到來前，尤其應(yīng)確保閘門處于完全“健康”的待命狀態(tài)。（4）面對近年來全球范圍內(nèi)多發(fā)、頻發(fā)的極端天氣，要特別重視洪水預(yù)報(bào)和防范，提升預(yù)判、預(yù)警、預(yù)防能力。（5）在應(yīng)急管理中，大壩運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)與上下游的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并為各種暴雨和洪水等突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（6）應(yīng)高度重視大壩安全，確保資金投入，切實(shí)保障大壩隱患及時(shí)排查、及時(shí)治理，不斷推進(jìn)新技術(shù)新裝備在大壩運(yùn)行管理中的實(shí)踐運(yùn)用。6.3.1 滲漏是土石壩主要險(xiǎn)情，發(fā)展過程中常伴隨壩體結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情。滲漏治理的原則是上截下排，使其滲透坡降不超過允許坡降，保持土體的滲透穩(wěn)定。6.3.2 壩體、壩基以及接觸面和繞壩滲漏可能一種或者幾種同時(shí)發(fā)生，根據(jù)險(xiǎn)情處置現(xiàn)場條件，盡可能一起實(shí)施。6.3.3 瀝青混凝土心墻壩、面板壩、粘土心墻壩等不同型式防滲體土石壩，考慮險(xiǎn)情處置的緊迫性，一般也只能在壩體上下游面進(jìn)行搶護(hù)處置。搶護(hù)材料根據(jù)水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案物料準(zhǔn)備情況就地取材。上游側(cè)堵漏一般采用麻袋土、棉被等柔性材料，險(xiǎn)情有效控制后再鋪設(shè)土工膜、篷布進(jìn)行蓋堵；一般不采用磚、石等塊狀材料，以免架空使漏洞繼續(xù)擴(kuò)大。南方地區(qū)，有時(shí)也采用灌木、草捆等進(jìn)行上游側(cè)漏洞堵塞。下游側(cè)先清除塌陷內(nèi)雜物和軟泥，然后用粗砂填實(shí)；如漏水嚴(yán)重需加填塊石等，然后修筑反濾排水體。反濾排水體材料一般采用土工布、粗砂、級配碎石、鋼筋石籠等。6.3.4 垂直防滲處理措施是壩基滲漏處置的最有效措施之一，考慮險(xiǎn)情處置緊迫性，上游側(cè)一般采用水平防滲進(jìn)行搶護(hù)。根據(jù)地基滲漏險(xiǎn)情程度，制定相應(yīng)的搶護(hù)方案對下游側(cè)進(jìn)行反濾排水搶護(hù)。6.4 壩體結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情處置6.4.1 壩體塌陷、滑坡也是造成土石壩破壞的重要原因。1973年5月湖南安仁荷葉塘水庫因壩體加高部分塌陷形成潰口，造成潰壩事故；1971年6月浙江寧海洞口廟水庫因滲漏破壞引發(fā)壩體滑坡，造成洞口廟水庫潰壩。6.4.2 壩體塌陷險(xiǎn)情處置應(yīng)根據(jù)塌坑成因，采取針對性措施。對于均質(zhì)土壩，塌陷選擇粘性土進(jìn)行填筑；對于心墻壩，心墻及上游側(cè)選擇粘性土填筑，下游側(cè)選擇粗砂、級配碎石等反濾排水材料進(jìn)行填筑；對于面板堆石壩，堆石區(qū)上游側(cè)采用麻袋土、粘土等防滲較好材料進(jìn)行填筑，下游側(cè)采用反濾排水材料進(jìn)行填筑。6.4.3 壩體滑坡伴隨壩體裂縫出現(xiàn)，處理前應(yīng)首先防止雨水進(jìn)入。因水庫降落過快引起的上游滑坡，需結(jié)合來水量、下泄量，在保證大壩自身安全前期下，停止過快泄水。6.5.1 土石壩壩下（內(nèi)）埋管滲透破壞是目前導(dǎo)致大壩潰決僅次于洪水漫頂?shù)闹匾颍骋欢螘r(shí)間（2000~2010年間）甚至成為首要原因。早期修建的土石壩絕大多數(shù)設(shè)有壩下埋涵，且多為圬工結(jié)構(gòu)，先天工程質(zhì)量缺陷多，防滲處理不到位，普遍存在接觸滲漏安全隱患，由于為隱蔽工程，除險(xiǎn)加固難度大，甚至加固后成為新的安全隱患。若僅為埋管自身險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)關(guān)閉控制閘門進(jìn)行險(xiǎn)情處置；若上游來水較大、泄洪能力不足時(shí)，結(jié)合埋管自身險(xiǎn)情情況，應(yīng)優(yōu)先采取保壩措施。6.5.2~6.5.4 土石壩下（內(nèi)）涵管滲漏、塌陷、附近壩坡滑坡等險(xiǎn)情可能伴隨發(fā)生，盡量一并處理。7 混凝土壩、漿砌石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施7.1.1 根據(jù)《2021年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國已建水庫大壩98566座，按壩型統(tǒng)計(jì)，土石壩占91.8%，混凝土壩占2.4%，其他壩型占5.8%。1954～2021年潰壩壩型統(tǒng)計(jì)情況如下：從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，潰壩類型以土石壩為主，占比處于絕對主導(dǎo)地位，剛性壩潰壩占比較小，其中以漿砌石壩居多。從潰壩過程來看，剛性壩從出現(xiàn)險(xiǎn)情到潰壩通常時(shí)間短，往往瞬間發(fā)生，如云南彝良七仙湖水庫大壩為漿砌石單曲拱壩，暴雨后庫水位猛漲，2005年7月21日凌晨6:20左右，大壩右壩肩及右壩段瞬間發(fā)生崩塌；江西贛州長羅水電站大壩為混凝土心墻漿砌石重力壩，2020年6月5日17:00前后，在無任何先兆和警報(bào)前提下，壩體瞬間倒塌潰決，洪峰來臨至消退時(shí)間僅持續(xù)8min左右。因此，剛性壩防洪搶險(xiǎn)要根據(jù)可利用的搶險(xiǎn)時(shí)間，針對性地制定工程措施，否則有可能來不及處置。7.2.4 從漿砌石壩失事事例中發(fā)現(xiàn)，洪水漫頂后對下游壩面的沖刷和侵蝕為主要因素之一。湖北羅田飛鐘山水庫攔河壩為砌石重力壩，最大壩高15.8m。2021年5月15日21:00~16日4:00，當(dāng)?shù)仄战当┯?，除險(xiǎn)加固工程尚未完工，下游坡防沖面板尚未實(shí)施，壩面漿砌石砂漿老化，壩面縫中雜草生長，抗沖能力弱。洪水超過溢流壩段頂部后，推測外部水流沖刷及進(jìn)入壩體下部的內(nèi)水壓力作用致使壩面砌體失穩(wěn)流失，引發(fā)壩體逐漸松動(dòng)、垮塌，從下游向上游發(fā)展壩體失穩(wěn)、面板折斷逐步發(fā)展直至形成最終潰口。潰壩前已組織水庫下游群眾轉(zhuǎn)移至村部及幼兒園避險(xiǎn)，未造成人員傷亡、房屋倒塌，也無河堤損毀等次生災(zāi)害發(fā)生。險(xiǎn)情發(fā)生前對漿砌石壩下游壩面進(jìn)行保護(hù)事關(guān)重要。8.1.1 水庫泄水建筑物泄洪時(shí)，要加強(qiáng)巡視檢查，密切關(guān)注泄流時(shí)溢洪道內(nèi)水流顏色變化，特別是針對泄水建筑物下游兩岸邊墻的異常變形、裂縫、斷裂、垮塌等著重檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，緊急采取有針對性的應(yīng)對措施，避免險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大，造成不良后果。8.1.2 通常水庫泄水建筑物的泄流能力是有保障的，當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或遭遇險(xiǎn)情時(shí)，泄洪補(bǔ)償措施優(yōu)先考慮增設(shè)應(yīng)急溢洪道。8.1.3 我國大部分中小型水庫泄洪建筑物由于年久失修、除險(xiǎn)加固或管理維護(hù)不到位等出現(xiàn)泄洪建筑物不同程度的損傷及碳化現(xiàn)象，如溢洪道混凝土結(jié)構(gòu)存在沖蝕、破損、露筋、塌陷、抗沖耐磨不滿足要求，橡膠止水老化失效，大壩下游壩腳平臺雜草叢生，監(jiān)測設(shè)施無法正常工作等，針對上述諸多不利因素，優(yōu)先選擇降低庫水位，采取應(yīng)急措施保證洪水下泄。泄水建筑物防洪搶險(xiǎn)方案的確定要注重?fù)跛ㄖ姆€(wěn)定和安全，尤其是壩腳的安全。8.1.4 發(fā)生暴雨或連續(xù)降水時(shí)，洪水通常發(fā)生時(shí)間短、流量大，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，歷時(shí)短、變化快，需迅速響應(yīng)，建立現(xiàn)場臨時(shí)指揮決策小組，選派專家組現(xiàn)場查勘、查閱工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及運(yùn)行資料、聽取現(xiàn)場介紹，判斷險(xiǎn)情原因及等級，研究制定及時(shí)有效的應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。8.2 泄水建筑物結(jié)構(gòu)險(xiǎn)情處置8.2.2 泄水建筑物結(jié)構(gòu)異常變形安全隱患的處置，一般應(yīng)對建筑物結(jié)構(gòu)變形部位進(jìn)行應(yīng)急補(bǔ)強(qiáng)加固，無法應(yīng)急補(bǔ)強(qiáng)加固的應(yīng)采取其他搶險(xiǎn)措施。8.2.3 泄水建筑物結(jié)構(gòu)異常變形的具體處置措施應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)生的情況商專家組共同研究決策確定。8.2.4 對于溢洪道垮塌部位影響行洪過流的，需先根據(jù)洪水情況，緊急關(guān)閉閘門，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，慎重選取局部擴(kuò)挖或爆破的處理方式，能緊急填充修補(bǔ)的宜優(yōu)先選擇緊急填充處理方式，以最大程度保證建筑物安全。8.2.5 溢洪道結(jié)構(gòu)裂縫通常發(fā)生在底板及邊墻部位，需引起高度重視，泄洪時(shí)高速水流淘刷會(huì)將底板下部裂縫中的細(xì)顆粒帶出，導(dǎo)致裂縫繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響建筑物的穩(wěn)定及安全。溢洪道結(jié)構(gòu)裂縫根據(jù)裂縫特征及危害性大小，查明原因后，應(yīng)依據(jù)“內(nèi)部處理為主，表面修補(bǔ)為輔、內(nèi)外結(jié)合、綜合處理”的原則，常用處理措施如下：1對于表面裂縫，采用鑿除表面龜裂層露出密實(shí)的混凝土面，高壓水槍沖洗干凈后用高壓風(fēng)吹干，再用與鑿除部位混凝土強(qiáng)度等級相匹配的環(huán)氧砂漿或環(huán)氧樹脂材料進(jìn)行抹平處理。2對于深層或貫穿性裂縫，采用表面處理與灌漿補(bǔ)強(qiáng)處理相結(jié)合的方式。表面剔出“U”型或“V”型槽，封閉兩端，對裂縫進(jìn)行灌漿處理，灌漿可采用水泥灌漿或化學(xué)灌漿，漿材的選擇應(yīng)考慮裂縫寬度、處理要求、施工條件及漿液特性等。對于形成滲水通道的，通常采用化學(xué)灌漿的處理方式。灌漿完成后對槽孔沖洗吹干后采用環(huán)氧砂漿對表面進(jìn)行封閉抹平。3溢洪道裂縫處理措施需根據(jù)裂縫的大小采取針對性的處理措施，當(dāng)泄洪后溢洪道發(fā)生較大規(guī)模裂縫時(shí)，需緊急關(guān)閉閘門或控制泄洪流量，避免裂縫發(fā)展。緊急情況下，可向裂縫內(nèi)回填混凝土或填塞沙袋進(jìn)行處理。例如：2020年7月，河南平頂山田崗水庫溢洪道二級消力池斜坡受水流沖擊出現(xiàn)130m裂縫底板翹起現(xiàn)象，緊急搬運(yùn)水泥沙袋加固裂縫部位，經(jīng)過8小時(shí)的搶險(xiǎn)救援，險(xiǎn)情得到有效控制，保證泄洪時(shí)兩側(cè)堤壩安全。8.2.6溢洪道結(jié)構(gòu)完好，洪峰超過泄流能力情況可采用對邊墻頂部加高處理，防止水流翻越邊墻淘刷墻后山體覆蓋層，造成塌滑堵塞。8.3 泄水建筑物基礎(chǔ)險(xiǎn)情處置8.3.1 鑒于國內(nèi)外泄水建筑物溢洪道底板及邊墻發(fā)生滲漏破壞的情況，分析主要原因如下：1）溢洪道先天不足，加之后期管理維護(hù)混亂，經(jīng)久失修。2）溢洪道混凝土結(jié)構(gòu)沖蝕、破損、露筋、縫內(nèi)生長雜草，監(jiān)測設(shè)施失效。3）地質(zhì)條件較差，巖體破碎、裂隙發(fā)育、巖體強(qiáng)度較低，邊坡表層松散等。4）體形設(shè)計(jì)不合理，摻氣效果不佳，脈動(dòng)壓力大。5）消能工布置不合理，高速水流未在空間上擴(kuò)散，集中砸入水墊塘，挑流水舌入水后直沖對岸，形成大的回流區(qū)。6）施工期混凝土澆筑質(zhì)量、抗沖耐磨不滿足要求等。采取的處理措施也因情況不同、緊急情況不同而有差異。例如：我國湖北鄂坪水庫由于發(fā)生特大暴雨，降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長，入庫洪峰流量2958m3/s，超20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，溢洪道最大泄洪量2450
m3/s，電站工作人員巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)溢洪道運(yùn)行異常，及時(shí)關(guān)閉了溢洪道閘門。檢查發(fā)現(xiàn)溢洪道的泄槽末端至挑流鼻坎的連接段被沖毀，溢洪道右側(cè)邊墻外山體局部垮塌沉陷，溢洪道無法正常泄洪，沖坑尺寸約為45m×35m（順流向×垂直流向），深度約為1.5~15m，溢洪道對岸護(hù)坡、尾坎左右岸護(hù)坡局部水毀，壩腳量水堰、護(hù)坡沖毀。隨即組織設(shè)計(jì)單位和專家組研究制定對溢洪道搶險(xiǎn)措施進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)。溢洪道搶修的重點(diǎn)是覆蓋被沖蝕暴露的泄槽和邊墻的基巖，采用泵送混凝土盡量恢復(fù)泄槽體型，并在表面覆蓋鋼板進(jìn)行保護(hù)。在現(xiàn)有回填混凝土澆筑形成的二級平臺上，向上游再收一級臺階，利用鋼板支模，完成暴露基巖側(cè)砼防護(hù)澆筑。兩側(cè)邊墻脫空部位同樣采用鋼板立模澆筑混凝土。新老砼之間、砼與鋼板之間采用環(huán)氧樹脂嵌縫處理。在第五級臺階和上部泄槽底板之間，直接斜鋪鋼板保護(hù)裸露基巖，采用工字鋼連接加固，鋼板底部填塞鋼絲籠內(nèi)填沙袋。緊急搶險(xiǎn)后泄洪，待洪水過后進(jìn)行永久修復(fù)處理。8.3.1 鄂坪水庫溢洪道底板及邊墻水毀部位示意圖8.3.2、8.3.3 對泄水建筑物基礎(chǔ)及承載力不足、變形傾斜等進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急灌漿加固或拋填塊石處理，是較為常見且行之有效的處理措施。8.3.4 泄洪時(shí)，若溢洪道底板及邊墻本身存在局部缺陷，加之泄洪流量過大，溢洪道底板及其左右邊墻兩側(cè)極易發(fā)生繞滲破壞現(xiàn)象。例如：鄂坪水庫溢洪道底板應(yīng)急處理后繼續(xù)泄洪，溢洪道下游左側(cè)邊墻基礎(chǔ)破損，水流外漏，發(fā)生了極為嚴(yán)重的滲透破壞，進(jìn)而邊墻基礎(chǔ)被水流擊穿，部分水流沖入左側(cè)邊墻與山體之間，產(chǎn)生淘刷破壞。8.3.5 泄洪時(shí)發(fā)生的局部險(xiǎn)情，需引起高度重視，避免險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，釀成不可挽救的后果，應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)需突出重點(diǎn)，措施簡單易行，且行之有效，待汛期過后再進(jìn)行全面處理。8.4.1 采用拋填塊石、袋裝土、格網(wǎng)石籠等措施，減輕泄洪水流淘刷壩腳或下游岸坡。例如：2010年7月27日，大伙房水庫開啟主溢洪道泄洪，8月1日在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)主溢洪道左導(dǎo)墻和壩體擋土墻連接部位上游40～50m處不斷出現(xiàn)渾濁的水流，在導(dǎo)墻前端還有不規(guī)則的漩渦。專家組緊急制定了觀測方案，即在此段擋土墻上布置若干個(gè)測點(diǎn)，定時(shí)觀測點(diǎn)的垂直位移和水平位移，及時(shí)比較，確定此段擋土墻是否出現(xiàn)位移和沉降，從而判斷擋土墻齒墻有無淘刷，主壩和主溢導(dǎo)墻是否存在安全隱患。隨著洪峰入庫，洪水?dāng)y帶的泥沙量加大，入庫水流在撞擊擋土墻時(shí)下層含沙量較大的推移質(zhì)浮上表面，出現(xiàn)了明顯的渾濁。主溢洪道導(dǎo)墻的基礎(chǔ)坐落在巖石上，其安全穩(wěn)定是有保證的。導(dǎo)墻和擋土墻連接部位前端有沖刷現(xiàn)象，形成了沖坑。在沖坑位置投放了大量沙袋，阻止了沖坑部位的進(jìn)一步擴(kuò)大。非常溢洪道搶險(xiǎn)工作于7月31日晚開始，8月1日零點(diǎn)，500多名施工人員、110臺施工設(shè)備進(jìn)入場地，采用轉(zhuǎn)向沖擊墩下游大坑前端支護(hù)鋼管，回填拋石混凝土，擋墻上面護(hù)砌沙袋，下游護(hù)坡上層鋪筑土工布、石籠上澆混凝土，原擋墻部分擋護(hù)沙袋的措施進(jìn)行加固。8月5日18時(shí)，防護(hù)工程全部完工，防護(hù)工程齒墻、護(hù)坡、子堤運(yùn)行穩(wěn)定，經(jīng)受住了8月5日強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。動(dòng)用機(jī)械設(shè)備180多臺，共1400臺班，投入施工、搶險(xiǎn)人員總計(jì)3000多人次。8.4.2 一般水庫運(yùn)行管理單位要定期清除溢洪道及下游河道內(nèi)雜草及淤積物，不允許出現(xiàn)淤堵情況。當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情導(dǎo)致淤堵時(shí)，應(yīng)及時(shí)疏通擴(kuò)挖處理，避免影響行洪安全。8.4.3、8.4.4 一般情況下，水庫運(yùn)行管理單位要儲備一定量防洪物資或材料，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)緊急運(yùn)用或就近調(diào)用。8.5.1 對于超標(biāo)準(zhǔn)洪水，通常采取增加臨時(shí)溢洪道的措施。1險(xiǎn)情發(fā)生后，需結(jié)合地形地質(zhì)條件，在避免大范圍擴(kuò)挖壩體和山體的原則下可增設(shè)應(yīng)急溢洪道。例如：湖北彭溝水庫因上游多個(gè)水庫遭遇強(qiáng)降雨，水庫水位暴漲，溢洪道泄流量有限，超正常蓄水位2.1m，為確保主壩安全，順利泄洪，在主壩一側(cè)采取疏挖臨時(shí)溢洪道輔助泄洪的措施。2010年6月，格爾木河提前進(jìn)入主汛期，溫泉水庫面臨漫壩潰壩險(xiǎn)情，防洪形勢異常嚴(yán)峻。為水庫大壩不潰壩、損失減少到最低程度的原則，經(jīng)現(xiàn)場工程技術(shù)人員對水庫進(jìn)行了踏勘，提出恢復(fù)修建原設(shè)計(jì)的應(yīng)急溢洪道宣泄超過校核洪水位的洪水，降低庫水位保壩的應(yīng)急方案。2015年7月17日，安徽定遠(yuǎn)縣齊顧?quán)嵥畮煲蛴鰪?qiáng)降雨，大壩發(fā)生滑坡險(xiǎn)情。為迅速降低水庫水位，除將泄水建筑物閘門全部開啟，疏通擴(kuò)寬下游渠道外，還緊急開挖非常溢洪道泄洪，開挖通道進(jìn)口底寬3m，邊坡1:1.5，底坡1:1000，全斷面帆布防護(hù)，降低正常溢洪道寬頂堰頂高程，由原設(shè)計(jì)高程向下鑿低1m，減小庫水位對大壩的影響。2改擴(kuò)建原泄洪設(shè)施方案，盡量選擇在靠近山體且?guī)r石條件較好的一側(cè)。例如：湖北彭溝水庫溢洪道在靠近水田溝口側(cè)擴(kuò)寬15m，溢洪道擴(kuò)寬尺寸宜根據(jù)泄洪規(guī)模、現(xiàn)場地形地質(zhì)條件、機(jī)械設(shè)備的操作半徑選定。8.5.2 在緊急情況下，可采取開挖或爆破非常溢洪道、副壩或壩頭等非常保壩措施。爆破需采取預(yù)裂爆破減震、非電毫秒微差延遲等控制爆破技術(shù)。例如：受“5·12”汶川8.0級大地震的影響，四川燈煌水庫大壩壩頂出現(xiàn)長約80
m的縱向裂縫，最大裂縫寬度達(dá)35cm，裂縫可探視深度為2m，嚴(yán)重影響到水庫安全運(yùn)行，如果不及時(shí)排除險(xiǎn)情，潰壩時(shí)產(chǎn)生的最大洪峰流量可達(dá)2300
m3/s，對下游水庫及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水利部專家組經(jīng)過現(xiàn)場查勘并會(huì)商后提出降低庫水位2m，降低溢洪道高程2m，從而降低水庫的運(yùn)用水位，確保大壩的穩(wěn)定與安全。根據(jù)工程特點(diǎn)和水文、地形地質(zhì)條件，結(jié)合水利部專家組搶險(xiǎn)意見，采取緊急機(jī)械排水方法降低庫水位，應(yīng)急排除水庫潰壩威脅，采用液壓破碎錘、控制爆破等方法開挖溢洪道。開挖后的溢洪道需符合規(guī)范要求，各段之間平滑過渡，過流暢通，比降不能突變，并保持與原溢洪道銜接，同時(shí)要求開挖后的溢洪道底和邊坡平順，不能有起伏凸凹現(xiàn)象。9.1.1 汛期泄洪工作閘門、放空及排水閘（閥）門、攔污柵及電站事故閘門及啟閉設(shè)備是保障建筑物及廠房安全重要的閘門，應(yīng)對此類性質(zhì)的閘（閥）門、啟閉設(shè)備、供電及控制設(shè)備加強(qiáng)巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。9.1.2 對小型閘（閥）門現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情應(yīng)根據(jù)情況現(xiàn)場采取措施及時(shí)處理，同時(shí)上報(bào)及備案；考慮中、大型閘（閥）門的險(xiǎn)情處置措施有較大的安全及經(jīng)濟(jì)影響，應(yīng)根據(jù)情況逐級匯報(bào)后，根據(jù)下達(dá)措施進(jìn)行處理。9.2 閘（閥）門及啟閉機(jī)險(xiǎn)情處置9.2.1 汛期需開啟電力驅(qū)動(dòng)的泄洪和排水閘（閥）門時(shí)，如遇廠區(qū)停電，使用動(dòng)力的順序?yàn)閼?yīng)急電源、失電應(yīng)急液控啟閉裝置（若有）、手動(dòng)操作。對多孔共用的應(yīng)急液控啟閉裝置，遇緊急情況也可同時(shí)采用手動(dòng)。9.2.2 在汛期利用發(fā)電機(jī)組泄洪或泵組排水時(shí)，注意進(jìn)水口的攔污柵前后水位差不應(yīng)大于設(shè)計(jì)水頭差，以免攔污柵遭破壞進(jìn)入流道損壞機(jī)（泵）組。因此應(yīng)加強(qiáng)對柵前后水頭差的檢查，對未設(shè)有水位計(jì)或自動(dòng)報(bào)警閑置的應(yīng)人工巡檢，發(fā)現(xiàn)超限水位差應(yīng)及時(shí)清理污物；若無法降低水頭差，應(yīng)關(guān)停機(jī)（泵）組。9.2.3 汛期當(dāng)泄洪或排水閘（閥）門無法使用正常動(dòng)力，包括電力，機(jī)械動(dòng)力，人工開啟時(shí)，經(jīng)過上級部門綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，必要時(shí)可通過破壞閘（閥）門的方式，如導(dǎo)向裝置卡阻，可通過切割或熱熔設(shè)備破壞卡阻處；門體卡阻可通過千斤頂使門葉變形；對不便采取局部損壞且十分緊急情況的可通過專業(yè)爆破將閘門炸毀。10.1.1 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障分為兩個(gè)方面，在應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中，各部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，保障防汛交通、通信條件、電力照明條件、物料儲備與裝備、人力資源等條件。在日常過程中，屬地政府能否做好人力資源和經(jīng)費(fèi)的保障，是避免現(xiàn)場打亂仗的關(guān)鍵。10.1.2 本條是針對近年來部分水庫出現(xiàn)潰壩或者險(xiǎn)情之前，本來有機(jī)會(huì)通過工程搶險(xiǎn)進(jìn)行有效干預(yù)，不至于導(dǎo)致水庫險(xiǎn)情發(fā)生、發(fā)展直至潰壩發(fā)生的。例如2018年內(nèi)蒙古增隆昌水庫，在遭遇大洪水襲擊后，庫水位急劇上漲，最高時(shí)庫水位已經(jīng)與壩頂齊平，在這個(gè)過程中主壩左壩肩發(fā)生了嚴(yán)重的滲漏和下游坡滑塌險(xiǎn)情，在此情況下，水庫管理單位和主管部門本想通過應(yīng)急土料物資對下游坡進(jìn)行工程搶險(xiǎn)，但由于應(yīng)急土料物資在壩上缺少，緊急通過社會(huì)調(diào)用，擬由運(yùn)輸車通過防汛道路運(yùn)送至大壩現(xiàn)場，但由防洪道路在大壩下游河道水位上漲的情況下已無法達(dá)到壩上，這種搶險(xiǎn)方法因而無法順利實(shí)施，給主壩搶險(xiǎn)帶來很大影響。因此，對搶險(xiǎn)實(shí)施條件應(yīng)當(dāng)具備的規(guī)定給出明確要求，是必要的。10.1.3 目前各級水行政主管部門和水庫主管部門要求每座水庫都編制大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和防汛應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)已編制的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容與水庫防汛搶險(xiǎn)實(shí)際情況不符時(shí)，按照實(shí)際防洪形勢和搶險(xiǎn)需求及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，才能夠使得應(yīng)急預(yù)案能夠滿足實(shí)際防洪搶險(xiǎn)需要。必要的時(shí)候，針對本次防洪搶險(xiǎn)工作制定現(xiàn)場防洪搶險(xiǎn)方案也是可行的。10.2.2 電力供應(yīng)和照明條件是水庫防汛搶險(xiǎn)的重要保障，特別是考慮到我國中小型水庫防汛搶險(xiǎn)，很多時(shí)候是在風(fēng)雨交加和夜晚這種惡劣和不利條件下進(jìn)行，而且很多中小型水庫遠(yuǎn)離城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要保障照明供電和閘門啟閉動(dòng)力。照明條件特別是當(dāng)夜晚搶險(xiǎn)時(shí)是非常必要的，2021年鄭州“7.20”特大暴雨郭家咀水庫漫壩誤報(bào)為潰壩的重要原因是缺少照明設(shè)備。10.2.3 通信暢通對水庫防洪搶險(xiǎn)至關(guān)重要，關(guān)鍵信息是否能夠傳出來對于整個(gè)搶險(xiǎn)過程有著決定性的作用。10.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援物資保障10.3.1 水庫防汛搶險(xiǎn)物資管理堅(jiān)持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則?？紤]到中型和規(guī)模較大的小型水庫一般都有管理單位，各項(xiàng)管理措施比較到位，根據(jù)實(shí)際情況在管理單位和大壩現(xiàn)場配備合理的防汛裝備和物料是具備條件的。但小型水庫往往數(shù)量多、管理?xiàng)l件差，大部分?。?/span>2）型水庫甚至連管理用房都沒有條件設(shè)置，防汛物資無法在管理單位和大壩現(xiàn)場進(jìn)行儲備，因此，本條規(guī)定宜按照區(qū)域配備合理的防汛裝備和物料，保障水庫防洪搶險(xiǎn)。10.3.2 時(shí)間對于搶險(xiǎn)十分關(guān)鍵，《防洪法》等相關(guān)法律對緊急情況下進(jìn)行社會(huì)征用有明確規(guī)定。2021年鄭州“7.20”特大暴雨期間，由于郭家咀水庫溢洪道被堵塞無法正常泄洪，庫水位急速上漲，19日晚庫水位直逼壩頂，甚至有漫頂潰壩的危險(xiǎn)，此時(shí)在大壩兩側(cè)臨時(shí)緊急開通泄洪通道至關(guān)重要，由于所需挖掘設(shè)備數(shù)量需求大，對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行了社會(huì)征用，為搶險(xiǎn)爭取了寶貴的時(shí)間，同時(shí)為了確保水庫防洪搶險(xiǎn)順利進(jìn)行，臨時(shí)征用防汛物資和設(shè)備是必要的。10.4 人力資源、信息共享及經(jīng)費(fèi)保障10.4.2 水庫防洪搶險(xiǎn)信息共享非常重要，是政府各部門參與防洪搶險(xiǎn)和確保搶險(xiǎn)順利實(shí)施的重要條件，因此設(shè)置本條內(nèi)容。
11.1.1 《中華人民共和國防汛條例》第四條規(guī)定，防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》1.4.2條規(guī)定，防汛抗旱工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情后搶險(xiǎn)組織指揮系統(tǒng)設(shè)置原則與國家防汛和應(yīng)急管理規(guī)定保持一致。11.1.2 《中華人民共和國防汛條例》第六條，國務(wù)院設(shè)立國家防汛總指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院水行政主管部門。長江和黃河，可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域機(jī)構(gòu)。長江和黃河的重大防汛抗洪事項(xiàng)須經(jīng)國家防汛總指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。國務(wù)院水行政主管部門所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機(jī)構(gòu)，設(shè)立防汛辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本流域的防汛日常工作。第七條，有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮部，由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，由各級人民政府首長擔(dān)任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項(xiàng)防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。各級人民政府防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)也可以設(shè)在城建主管部門，負(fù)責(zé)管理所轄范圍的防汛日常工作。《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》第2條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國家防總辦公室設(shè)在水利部。國家防總主要職責(zé)是擬訂國家防汛抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂大江大河防御洪水方案和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時(shí)掌握全國汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。長江、黃河、松花江、淮河等流域設(shè)立流域防汛總指揮部，負(fù)責(zé)指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防汛總指揮部由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河流域管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。水利部門所屬的各流域管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本流域、本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。11.1.3 水庫管理單位可根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定設(shè)置防洪搶險(xiǎn)組織和組建的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國防汛條例》第十條，有防汛任務(wù)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊(duì)伍，并責(zé)成有關(guān)部門將防汛隊(duì)伍組成人員登記造冊，明確各自的任務(wù)和責(zé)任。河道管理機(jī)構(gòu)和其他防洪工程管理單位可以結(jié)合平時(shí)的管理任務(wù)，組織本單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，作為緊急搶險(xiǎn)的骨干力量。《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》第2條規(guī)定，水利部門所屬的各流域管理機(jī)構(gòu)、水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本流域、本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級上報(bào)。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級人民政府報(bào)告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。11.1.4 本條根據(jù)《小型水庫安全管理辦法》第四條，“小型水庫安全管理責(zé)任主體為相應(yīng)的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門（或業(yè)主）以及水庫管理單位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬小型水庫安全的主管部門職責(zé)由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。”確定了小型水庫防洪搶險(xiǎn)主體責(zé)任。對于小型水庫還應(yīng)按照水利管理部門的相關(guān)要求明確和落實(shí)小型水庫管理主要職責(zé)及運(yùn)行管理人員基本要求。11.2 應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制11.2.1 本條依據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第十五條規(guī)定，“各級防汛指揮部應(yīng)當(dāng)在汛前對各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得貽誤防汛抗洪工作。各有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，對所管轄的防洪工程設(shè)施進(jìn)行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。”水庫主管部門在汛前應(yīng)對管轄水庫開展檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)和處置。11.2.2 本條依據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，“大壩的運(yùn)行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃和大壩主管部門的指令進(jìn)行水庫的調(diào)度運(yùn)用。在汛期，綜合利用的水庫，其調(diào)度運(yùn)用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調(diào)度運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮”。11.2.3 本條依據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定，“大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。汛前、汛后，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織對其所管轄的大壩的安全進(jìn)行檢查。”水庫主管部門作為大壩主管單位應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。11.2.4 本條依據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，“大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險(xiǎn)壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。”；同時(shí)《小型水庫安全管理辦法》第二十六條規(guī)定，“水庫主管部門（或業(yè)主）應(yīng)組織所屬小型水庫編制大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣級以上水行政主管部門備案；大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。”根據(jù)以上管理規(guī)定，水庫主管部門應(yīng)對水庫所有水工建筑物可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情作出預(yù)估，并制定搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。11.2.5 本條依據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第二十七條規(guī)定，“在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮部和上級主管部門報(bào)告。”11.2.6 本條根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，“大壩管理單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險(xiǎn)物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報(bào)，并保證水情傳遞、報(bào)警以及大壩管理單位與大壩主管部門、上級防汛指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系通暢。”11.2.7 本條依據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，“大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告大壩主管部門和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)，并采取搶救措施；有垮壩危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一切措施向預(yù)計(jì)的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報(bào)，做好轉(zhuǎn)移工作。”水庫管理單位在向上級機(jī)構(gòu)上報(bào)險(xiǎn)情的同時(shí)還應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)水庫防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，降低險(xiǎn)情發(fā)生的機(jī)率，延緩災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間。同時(shí)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》3.1.2規(guī)定“當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到國家防總。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。”11.2.8 根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》4.1.1規(guī)定“按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級。”，3.2.2（2）規(guī)定“各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。”上級機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警警報(bào)后，水庫管理單位在繼續(xù)實(shí)施水庫管理單位制定的應(yīng)急搶險(xiǎn)措施的同時(shí)，需對照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)要求做好應(yīng)對工作。11.3.1 根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》4.1.3規(guī)定，“國務(wù)院和國家防總或流域防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，視情況由上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。防總各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。”11.3.2 根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》4.2~4.5相關(guān)規(guī)定：4.2啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)后，國家防總視情啟動(dòng)國務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出防汛應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)黨中央、國務(wù)院；國家防總密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國家防總提供調(diào)度參謀意見；派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，增加值班人員，加強(qiáng)值班，動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。各省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧曳揽?。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。4.3啟動(dòng)II級響應(yīng)后，國家防總根據(jù)會(huì)商意見，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛工作指導(dǎo)，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派出由防總成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)、抗旱；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國家防總提供調(diào)度參謀意見。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和國家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。（國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案4.3）4.4啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)后，國家防總作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在24小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組。相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛旱工作，并將防汛的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)和國家防總。其他部門按照職責(zé)分工，開展工作。（國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案4.4）4.5啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)后，國家防總作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)視和對防汛抗旱工作的指導(dǎo)。相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)國家防總辦公室。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施；派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作；并將防汛的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧曳揽傓k公室。以上各級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)后，上級管理機(jī)構(gòu)會(huì)派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作，水庫管理單位和主管部門應(yīng)按其發(fā)布的指導(dǎo)意見組織實(shí)施。11.3.3 根據(jù)《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》4.2~4.5相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)后，在上級管理機(jī)構(gòu)派出工作組和專家組的基礎(chǔ)上，為使參加現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)專家對工程地質(zhì)和建筑物結(jié)構(gòu)等信息有更全面深入的了解，并提高防洪搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)的針對性，發(fā)生險(xiǎn)情的水庫管理管理單位可聯(lián)系水庫設(shè)計(jì)單位安排工程技術(shù)人員來現(xiàn)場提供技術(shù)支持。來源：水利部國際合作與科技司官網(wǎng)、水利設(shè)計(jì)師茶樓
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