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一、2021年黃河秋汛汛情概況

1.雨情

2021年8月下旬至10月中旬，受短波槽東移南下和副熱帶高壓異常偏強(qiáng)、偏西共同影響，影響黃河流域的暖濕氣流活躍，導(dǎo)致黃河中下游連續(xù)發(fā)生了7場強(qiáng)降水過程，其中涇渭河、三花區(qū)間連續(xù)降水總?cè)諗?shù)分別為39天和32天，達(dá)到8月下旬至10月上旬總天數(shù)的6至7成。其間全流域累積面雨量282.5mm，較常年同期偏多1.5倍。

2.水情

受持續(xù)降雨影響，黃河流域中下游地區(qū)發(fā)生歷史罕見秋汛洪水，干流9天內(nèi)相繼出現(xiàn)3次編號(hào)洪水，中游潼關(guān)站10月7日洪峰流量達(dá)8360m³/s，為1979年以來最大。支流渭河、汾河、伊洛河、沁河均發(fā)生有實(shí)測資料以來同期最大洪水。經(jīng)干支流水庫調(diào)節(jié)后，花園口站10月14日出現(xiàn)4950m³/s流量，為1996年以來最大。嚴(yán)峻的汛情持續(xù)至10月中旬。

3.汛情特點(diǎn)

（1）秋雨開始早、歷時(shí)長、雨量大、雨區(qū)重疊度高

根據(jù)國家氣候中心監(jiān)測，2021年華西秋雨于8月23日開始，較常年偏早17天。8月下旬至10月上旬黃河中下游共出現(xiàn)7場強(qiáng)降水過程，主要集中在山陜南部、汾河、涇渭洛河和三花區(qū)間，降雨落區(qū)在上述區(qū)間高度重疊。黃河中下游累積面雨量433.6mm，較常年偏多1.4倍，列歷史第1位，其中汾河、北洛河、涇河、渭河下游、伊洛河、沁河、三花干流、金堤河、大汶河較常年偏多2到4倍，山陜南部偏多近1倍，均列歷史第1位。

（2）洪水發(fā)生時(shí)段集中、洪峰高、水量大、歷時(shí)長

9月27日至10月6日，9天內(nèi)黃河中下游連續(xù)出現(xiàn)3場編號(hào)洪水，其中：1號(hào)洪水潼關(guān)站洪峰流量7480m³/s，為1988年以來最大；3號(hào)洪水潼關(guān)站洪峰流量8360m³/s，為1979年以來最大。潼關(guān)站2次洪水共歷時(shí)28天，總水量高達(dá)92.9億m³。黃河中下游汛情持續(xù)至10月中旬，花園口水文站流量在4000m³/s以上歷時(shí)達(dá)570小時(shí)，在4800m³/s左右歷時(shí)約470小時(shí)。

（3）支流洪水場次多，出現(xiàn)歷史同期最大秋汛洪水

秋汛期間，渭河、伊洛河、沁河發(fā)生9月份同期歷史最大洪水，汾河、北洛河發(fā)生10月份歷史同期最大洪水，河津站出現(xiàn)歷史最高洪水位；渭河華縣站、伊河?xùn)|灣站、洛河盧氏站分別發(fā)生6次、5次、6次流量超1000m³/s的洪水過程；經(jīng)水庫調(diào)度后，伊洛河黑石關(guān)站、沁河武陟站分別出現(xiàn)5次、3次明顯洪水過程。

（4）防御形勢復(fù)雜多變，多目標(biāo)協(xié)同難度大

2021年秋，天氣形勢變幻不定，干支流洪水多發(fā)并發(fā)、多區(qū)域洪水交織、多輪次洪水疊加，下游河道長時(shí)間維持大流量、高水位過程，壩段靠河多，工程出險(xiǎn)頻次高。小浪底、河口村、故縣水庫水位均創(chuàng)歷史新高。黃河防汛面臨著保水庫安全、保灘區(qū)安全、保工程安全、保人員安全的多線作戰(zhàn)局面。諸多不利因素疊加，多重防御目標(biāo)高度關(guān)聯(lián)，防御難度倍增。

二、秋汛洪水防御實(shí)踐

面對嚴(yán)峻秋汛形勢，黃委堅(jiān)持生命至上、人民至上，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，錨定“不傷亡、不漫灘、不跑壩”防御目標(biāo)，強(qiáng)化“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施，科學(xué)部署、精細(xì)調(diào)度、主動(dòng)防御、全面防守，團(tuán)結(jié)上下游、左右岸、干支流合力抗洪。

1.堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先，關(guān)口前移

年初，提早謀劃汛前準(zhǔn)備，及時(shí)召開黃河防汛抗旱工作會(huì)議部署年度工作任務(wù)，壓實(shí)防汛責(zé)任。修訂完善年度洪水及水庫調(diào)度方案預(yù)案，全面排查問題隱患并完成整改。開展汛前調(diào)水調(diào)沙，檢驗(yàn)并維持黃河下游中水河槽過流能力。入汛后，面對渭河、伊洛河、沁河汛情和華西秋雨偏早偏多的氣象預(yù)測，黃委堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先，“實(shí)”字托底，滾動(dòng)預(yù)測預(yù)報(bào)雨水情動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出強(qiáng)降雨防范和洪水防御工作部署。開展“7·20”三花間暴雨移植分析，預(yù)演洪水過程，研究防御措施。秋汛期間，合理布置水情監(jiān)測頻次，超常規(guī)開展洪水預(yù)報(bào)943站次，提供未來7天洪水過程預(yù)報(bào)成果280余份，密集開展防汛會(huì)商預(yù)演75次，果斷啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，牢牢把預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施挺在前面。

2.依法依規(guī)，科學(xué)實(shí)施水庫群聯(lián)合調(diào)度

綜合考慮黃河秋汛特點(diǎn)，依據(jù)防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和水庫調(diào)度規(guī)程，按照系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全的原則，利用龍羊峽、劉家峽、海勃灣、萬家寨等上中游水庫群聯(lián)合調(diào)控，限制基流來水過程；精細(xì)調(diào)度中下游干支流骨干水庫群，發(fā)揮攔洪削峰錯(cuò)峰運(yùn)用；在確保水庫大壩和庫區(qū)安全前提下，最大限度挖掘陸渾、故縣、河口村水庫防洪運(yùn)用潛力，精準(zhǔn)調(diào)度小浪底水庫，控制花園口站流量4800m³/s左右，確保下游不漫灘，并盡快下泄洪水，減輕水庫防洪壓力。東平湖滯洪區(qū)綜合考慮大汶河、黃河、金堤河來水情況，在補(bǔ)償泄洪入黃運(yùn)用基礎(chǔ)上，利用南水北調(diào)濟(jì)平干渠和穿黃河工程分泄東平湖洪水。同時(shí)利用八里灣船閘廊道并開挖八里灣泄洪閘分洪通道，通過柳長河、梁濟(jì)運(yùn)河向南四湖分洪，首次實(shí)現(xiàn)了東平湖向南四湖分洪，有力保障了黃河艾山以下河道灘區(qū)安全，減輕了東平湖防洪壓力。

3.堅(jiān)持“防住為王”，巡查防守力度空前

黃委各級(jí)河務(wù)部門會(huì)同地方黨委政府，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和技術(shù)指導(dǎo)，以控導(dǎo)、險(xiǎn)工、偎水河段為防范重點(diǎn)，逐河段、逐壩垛落實(shí)巡查防守責(zé)任人，明確責(zé)任和工作要求。提請地方政府充分動(dòng)員社會(huì)力量，為靠河工程架設(shè)照明線路、配置應(yīng)急照明車、設(shè)置臨時(shí)值守點(diǎn)；按照1∶3落實(shí)專群結(jié)合的巡查防守隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)控導(dǎo)工程、靠溜壩岸、壩襠、偎水生產(chǎn)堤防守，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查。預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍、料物、設(shè)備，把隱患當(dāng)險(xiǎn)情對待、把小險(xiǎn)當(dāng)大險(xiǎn)處置、把可能當(dāng)發(fā)生應(yīng)對，確保搶早搶小搶住。黃委1870名干部下沉一線，5000多名職工全線壓上，專業(yè)和群防隊(duì)伍3.3萬人日夜堅(jiān)守在抗洪一線。預(yù)置設(shè)備、料物和隊(duì)伍，所有險(xiǎn)情都做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)搶護(hù)，沒有發(fā)生重特大險(xiǎn)情。

三、防御工作成效

1.最大程度降低了洪水災(zāi)害損失

應(yīng)對9月中旬渭河、伊洛河、沁河洪水，實(shí)施黃河中游水庫區(qū)聯(lián)合調(diào)度，將花園口站洪峰流量由天然狀況下8560m³/s削減至3780m³/s，大大減輕洪水對黃河下游影響。在秋汛洪水防御關(guān)鍵期，開展大范圍高精度水庫群聯(lián)合調(diào)度，在確保水庫大壩和庫區(qū)安全前提下，最大限度挖掘陸渾、故縣、河口村水庫防洪運(yùn)用潛力，精準(zhǔn)調(diào)度小浪底水庫，將兩次花園口站超10000m³/s天然洪峰流量削減至4800m³/s左右，最大削峰率58%，降低了洪水對下游工程和灘區(qū)安全的威脅。退水期，精準(zhǔn)控制下游河道水位流量降幅，確保工程平穩(wěn)安全。在強(qiáng)化調(diào)度基礎(chǔ)上，有針對性預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍、料物、設(shè)備，突出險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、壩頭、壩襠等部位巡查防守，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)，實(shí)現(xiàn)了不傷亡、不漫灘、不跑壩防御目標(biāo)，避免了下游140萬群眾轉(zhuǎn)移，399萬畝耕地受淹。

2.進(jìn)一步減輕了水庫河道淤積

8月下旬至9月中旬，根據(jù)潼關(guān)站汛情，三門峽水庫共實(shí)施三次敞泄運(yùn)用，最大出庫含沙量281kg/m³，庫區(qū)累積沖刷泥沙0.58億t，實(shí)現(xiàn)了較好的減淤效果。小浪底水庫結(jié)合防洪運(yùn)用實(shí)施異重流排沙，共計(jì)排沙0.24億t。在控制汛情發(fā)展的同時(shí)，找準(zhǔn)有利時(shí)機(jī)，成功實(shí)施萬家寨、龍口水庫聯(lián)合沖沙調(diào)度，萬家寨水庫累計(jì)排沙0.51億t，庫區(qū)沖刷0.48億t，龍口水庫累計(jì)排沙0.56億t，庫區(qū)沖刷泥沙0.05億t。秋汛期間，黃河下游發(fā)生的長歷時(shí)大流量過程致使黃河下游河道發(fā)生了顯著沖刷，共沖刷泥沙0.888億t。從沿程分布來看，沖刷主要集中在高村以上河段，花園口以上河段沖刷泥沙0.431億t，花園口—高村河段沖刷泥沙0.382億t，高村—利津河段沖刷泥沙0.076億t。

3.實(shí)現(xiàn)了水資源綜合利用

2021年華西秋雨偏早偏多，黃河下游無控區(qū)來水偏多，面對特殊汛情，在確保防洪安全前提下，利用陸渾、故縣、河口村水庫防洪庫容，分階段、有計(jì)劃攔洪蓄洪，最大限度利用洪水資源。汛末，黃河干支流骨干水庫蓄水超過367億m³，較汛前多蓄108億m³，有力保障了灌溉用水，為調(diào)水調(diào)沙和生態(tài)用水儲(chǔ)備了充足水源。

4.防大汛意識(shí)和能力顯著提升

黃河已經(jīng)幾十年未發(fā)生大洪水，黃委不少干部職工沒有參加過防御大洪水的實(shí)戰(zhàn)。在防御秋汛洪水這場硬仗中，全河干部職工舍小家顧大家，連續(xù)作戰(zhàn)，沖鋒在前，沿黃干部群眾聞汛而動(dòng)，日夜堅(jiān)守防汛一線，彰顯了萬眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗、無私奉獻(xiàn)的寶貴精神和精準(zhǔn)研判、科學(xué)防御的專業(yè)素養(yǎng)，防大汛、抗大洪、救大災(zāi)意識(shí)全面提高，用實(shí)際行動(dòng)踐行把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位的莊嚴(yán)使命，賦予了治黃精神新的時(shí)代內(nèi)涵。實(shí)戰(zhàn)是最好的檢驗(yàn)，在防御洪水過程中，測報(bào)預(yù)警、調(diào)度決策、工程防守、輿論引導(dǎo)、后勤保障等各方面都經(jīng)受了檢驗(yàn)，得到了全周期實(shí)戰(zhàn)磨煉，提高了協(xié)同指揮決策能力，豐富了各級(jí)防汛部門的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升了防范黃河洪水威脅這一重大風(fēng)險(xiǎn)的工作能力，增強(qiáng)了堅(jiān)守黃河水旱災(zāi)害防御底線的信心。

四、主要經(jīng)驗(yàn)啟示

1.行政首長負(fù)責(zé)制有名有實(shí)是秋汛防御勝利的根本保證

面對異常嚴(yán)峻防汛形勢，河南、山東省委省政府始終把黃河秋汛防御作為政治責(zé)任和頭等大事。河南省委書記樓陽生、山東省委書記李干杰多次主持專題會(huì)議，研究部署黃河秋汛防御工作；河南省省長王凱、山東省省長周乃翔親自研判、親自部署，多次到防汛一線指導(dǎo)督導(dǎo)；同時(shí)派出紀(jì)檢人員到一線督戰(zhàn)，明察暗訪防汛紀(jì)律執(zhí)行情況。黃河防總首次在汛期召開四省秋汛洪水防御會(huì)商會(huì)，對行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)情況再部署、再督促。沿黃各市、縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，在大堤、壩頭設(shè)立防汛指揮部，行政首長現(xiàn)場辦公，逐日會(huì)商，對轄區(qū)防守重點(diǎn)做到了然于胸。組織協(xié)調(diào)群防隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)設(shè)備、搶運(yùn)料物，切實(shí)扛起主體責(zé)任和屬地責(zé)任。實(shí)踐表明，防汛行政首長負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)行之有效的制度安排，能夠充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，更好地調(diào)用社會(huì)資源和力量合力抗洪，最大限度減輕災(zāi)害影響和損失。流域管理機(jī)構(gòu)在做好決策調(diào)度的同時(shí)充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，凸顯行政首長負(fù)責(zé)制在防汛責(zé)任制中的核心地位，激發(fā)防汛主體責(zé)任“能”和“效”，把防汛工作全面做實(shí)做好。

2.精準(zhǔn)預(yù)報(bào)調(diào)度是秋汛防御勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

面對異常嚴(yán)峻防汛形勢，黃委層層壓實(shí)責(zé)任，聚焦雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程科學(xué)調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力守住水旱災(zāi)害防御底線。提早安排部署秋汛雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，相關(guān)水文站及各級(jí)防汛預(yù)備隊(duì)實(shí)時(shí)跟蹤分析洪水過程，科學(xué)布置測驗(yàn)測次，加強(qiáng)水沙過程控制和測驗(yàn)斷面沖淤分析，嚴(yán)格把控測驗(yàn)成果質(zhì)量。秋汛發(fā)生后，緊密跟蹤天氣形勢，密切監(jiān)視雨水情變化，強(qiáng)化會(huì)商研判，滾動(dòng)分析預(yù)估雨水情變化趨勢，超前預(yù)警暴雨洪水過程。根據(jù)洪水預(yù)報(bào)成果，精心組織實(shí)施干支流水庫群精細(xì)調(diào)度。在調(diào)度范圍上，突出大空間尺度，大小水庫能用盡用。在調(diào)度精度上，下足“繡花”功夫，以2小時(shí)為時(shí)段，一個(gè)流量、一方庫容、一厘米水位精細(xì)調(diào)度水庫，控制花園口站流量4800m³/s左右、艾山站流量不超過5200m³/s，確保小浪底水庫水位在274m以下。用好洪水演進(jìn)的時(shí)間差和空間差，在確保水庫安全和灘區(qū)不漫灘的前提下，極限運(yùn)用了水庫攔蓄洪功能，極致發(fā)揮了河道排洪能力。

3.防御措施主動(dòng)前置是秋汛防御勝利的關(guān)鍵舉措

面對異常嚴(yán)峻防汛形勢，堅(jiān)持關(guān)口前移，把預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施挺在前面，打好洪水防御“前哨戰(zhàn)”，防汛工作鏈條全天候保持“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。秋汛洪水到來之前，全面完成8000余處雨毀工程修復(fù)任務(wù)，在臨河區(qū)域大規(guī)模鋪設(shè)土工布進(jìn)行截滲，預(yù)判出險(xiǎn)部位提前拋石加固，預(yù)置搶險(xiǎn)料物嚴(yán)陣以待，預(yù)置搶險(xiǎn)力量整裝待發(fā)，預(yù)置搶險(xiǎn)機(jī)械隨時(shí)啟動(dòng)，堅(jiān)持主動(dòng)作為，“把隱患當(dāng)險(xiǎn)情對待、把小險(xiǎn)當(dāng)大險(xiǎn)處置”和“防重于搶”得到全面落實(shí)，在與洪水賽跑中始終領(lǐng)先一步，有效遏制了大的險(xiǎn)情發(fā)生。實(shí)踐表明：面對多沙河流、游蕩性河道和“懸河”這一特殊河情，在天氣反常性、突發(fā)性、不確定性日益突出情況下，只有把困難考慮得再充分一些，把措施考慮得再周全一些，時(shí)刻繃緊弦、留足提前量，才能把防汛工作的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在手中。

4.堅(jiān)持群防群控是秋汛防御勝利的有力保障

面對異常嚴(yán)峻防汛形勢，黃委和各級(jí)河務(wù)部門統(tǒng)籌推動(dòng)，精準(zhǔn)對接地方應(yīng)急、水利、公安、交通、電力、通信等部門，沿黃各級(jí)黨委政府、消防救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位、民兵組織等積極扛起主體責(zé)任、屬地責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，及時(shí)解決搶險(xiǎn)一線臨時(shí)休息場所、石料運(yùn)輸工具、通信應(yīng)急基站、查險(xiǎn)搶險(xiǎn)照明、防汛物資等。在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃縣區(qū)構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村三級(jí)黃河防汛力量體系，專業(yè)防汛部門與社會(huì)防汛力量、群眾防汛力量有機(jī)融合，成立由河務(wù)、消防救援、群防力量組成的多支一線抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，14318名專業(yè)及群防人員堅(jiān)守一線、晝夜巡查防守；制作“黃河秋汛防御指揮圖”，逐壩段落實(shí)巡查技術(shù)人員和群防力量；預(yù)置基干民兵、群防隊(duì)伍作為后備搶險(xiǎn)力量，形成分梯次、多層次群防群控體系，有效保障險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)搶護(hù)，做到了巡查不缺位、防守不斷檔。

5.創(chuàng)新防汛機(jī)制是秋汛防御勝利的有益探索

由于黃河情況特殊、水沙關(guān)系復(fù)雜，加之游蕩性河勢以及“二級(jí)懸河”不利影響，黃河洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域最大威脅。人民治黃70多年來一代又一代黃河人在與洪水的斗爭實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)黃河，創(chuàng)造了許多行之有效的治河方略和防洪措施。機(jī)構(gòu)改革后，水利部門在防汛抗旱方面主要職責(zé)是承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作。實(shí)踐中，群防隊(duì)伍組織難、搶險(xiǎn)物資設(shè)備保障程度低、搶險(xiǎn)手段落后等問題日益凸顯，僅靠河務(wù)部門難以保障。

在這場洪水防御硬仗中，黃委會(huì)同地方各級(jí)黨委和政府探索建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急統(tǒng)籌、河務(wù)支撐、部門協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控”黃河搶險(xiǎn)新機(jī)制，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌做好隊(duì)伍調(diào)用、料物補(bǔ)充；河務(wù)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢指導(dǎo)工程搶險(xiǎn)；地方水利部門派出技術(shù)人員參加巡查防守、指導(dǎo)生產(chǎn)堤巡查防守；氣象部門滾動(dòng)提供重要?dú)庀笮畔?；電力公司晝夜施工，緊急架設(shè)照明線路；公安、交通部門實(shí)施黃河大堤、進(jìn)灘路口交通管控，給予防汛應(yīng)急物資和設(shè)備運(yùn)輸車輛通行便利；自然資源部門積極為防汛石料開采提供便利；通信管理部門及時(shí)發(fā)送防洪避險(xiǎn)預(yù)警短信；新聞宣傳部門正面宣傳營造了良好抗洪輿論氛圍；駐地部隊(duì)派出民兵積極參加抗洪搶險(xiǎn)。各專業(yè)部門、地方防指以及應(yīng)急救援力量發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了共戰(zhàn)洪水的強(qiáng)大合力，為防汛搶險(xiǎn)取得勝利提供了有力保障。

黃河安瀾是中華兒女千年期盼，做好黃河洪水災(zāi)害防御工作是深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，是流域管理機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。2021年黃河秋汛洪水防御寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和傳承。

來源/《中國水利》2022年第4期

作者/魏向陽（水利部黃河水利委員會(huì)水旱災(zāi)害防御局局長，教授級(jí)高級(jí)工程師）

責(zé)編/王慧

審核/車小磊

監(jiān)制/軒瑋

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