――對新農村規(guī)劃和新民居建設的建議
新農村建設是黨和政府面向“三農”發(fā)展的重要工作之一，我國一些地區(qū)根據(jù)新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，都相繼開展了一系列新農村規(guī)劃和新民居建設。為徹底改變農村面貌，河北省委、省政府提出在全省農村開展新民居建設試點。河北省新民居試點建設呈現(xiàn)梯次推進之勢，政府積極引導，農民自愿參加的原則。一些地方政府還出臺了農村新民居建設實施方案。實施過程中，農民熱情很高，但也有一定顧慮。地方政府對此項工作的要求也不一致，比如有的試點村硬性規(guī)定登記建房戶需要達到一定標準，如一戶內有兩名男孩子，且其中一名滿18歲男孩的急需建房的農戶，才可以申請建房。農村新民居建設規(guī)劃可謂是百年大計，該項政策應該惠及于民，不應該采取太過于嚴格限制的條件，在新民居建設中應該重點考慮以下幾個關鍵問題：
一是新民居抗災性能必須提高等級，要建設安全民居。新民居規(guī)劃前必須通過安全論證并在一定技術監(jiān)督下建設施工，應建立相應的水文地質勘測和環(huán)境許可制度和預審機制。
二是環(huán)境適應性應該成為建設的核心要素。新農村開發(fā)和新民居建設，要保護地下水，避免集中建設的農村住房，因生產(chǎn)生活污水滲透和排放影響地下水資源安全。要最大程度地限制親水住宅的規(guī)劃和建設，要合理保護地表徑流等陸地水資源，還要在規(guī)劃中考慮到中水(再生水)的處置、開發(fā)和循環(huán)利用。
三是保障清潔能源實現(xiàn)綜合高效利用。要建立集中供暖機制，解決困繞北方農村幾千年以來的原始采暖方式，供暖落后局面。要充分利用農村風能、太陽能等自然能源，要實施相關的政策對接機制。
為了建設宜居、安全，適合農村未來發(fā)展的新民居，應該對新農村建設規(guī)劃編制進行科學調研和論證，其規(guī)劃指導體系應該具有一定程度的法律約束效力，為此建議：
一、新農村規(guī)劃和新民居建設應采取立法機制。
可以考慮以地方人大立法的方式，確立新農村地方法規(guī)的建設。在規(guī)劃、設計、開發(fā)、管理、利用上依法實施，科學建設，公平覆蓋。規(guī)劃上要形成科學的預留機制，也就是要以保護耕地為前提，在開發(fā)中還要保留一部分未來發(fā)展空間。建設前要考慮規(guī)劃編制審定工作和預可研報告機制；建設中要強化質檢、監(jiān)督、紀檢三到位，確保過程進行科學管控；建設后要實施科學驗收和管護、維護機制，可以引入市場競爭手段，促進農村公共事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。在保障上，要建立新民居規(guī)劃地方立法檢查聽證制度。新民居不能一建了之，要考慮后續(xù)建設。在建設前要有“新民居建設規(guī)劃聽證機制”，積極發(fā)揚村民民主監(jiān)督的作用。對于村級教育、醫(yī)療、購物、文化等固定場所，要依法強制推行其建設和達標標準。
二、科學配置農村公共配套服務建設。
1、必須加強農村垃圾無害化處理，要建立集成化高的農村沼氣池和無害化轉化利用工廠，促進農村再生能源開發(fā)和利用。
2、農村文化和科技服務設施規(guī)劃要與當?shù)匚幕鄥f(xié)調一致，要保持農村原有的傳統(tǒng)文明，特別要注意保護田野文物和非物質文化。
3、加大對村級體育和文化娛樂場所建設，要實現(xiàn)村村有文化活動場所，村村有娛樂事業(yè)項目。
4、必須高度重視新農村和新民居建成后的農村物流業(yè)發(fā)展，要協(xié)調處理相關規(guī)劃和發(fā)展制度。
5，建立適用農村的物業(yè)發(fā)展體系，建設和使用新民居要提倡“農村住房大項維修基金”制度，并建立“農村業(yè)主管理委員會”，方便農村物業(yè)和農民業(yè)主等各方面建設，讓農民享受到該項基金的保值和增值利益。
6、建立農村住房保障制度。一要方便農村整體規(guī)劃建設，提供資金支持。二要對農民購置統(tǒng)一的建設用房進行小額或一定額度的信用貸款。同時，國家應編制相應規(guī)劃，按實際情況，有比例地建設“農村安居住房”和農村“廉租住房”。三是在建設農村商用住房時，要考慮商住科學規(guī)劃，避免出現(xiàn)新的建設和使用問題。
三、合村并鎮(zhèn)，采取農戶宅基地退出機制，以“退宅還耕、退宅還林”的方式，允許進行土地流轉和林權轉移。
擴大新農村建設中的公共資源和公共服務利用率，有效整合鄰近村落進行統(tǒng)一編制建設規(guī)劃，可以合村置鎮(zhèn)、合鎮(zhèn)建城，搞現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展建設。農村現(xiàn)有條件下很難實現(xiàn)公共資源共享，原因是大雜居、小聚居的生活居住特點形成的。因此可以打破村組建制，有條件的地方應該實施合村建設、合鎮(zhèn)建設，有效充分利用資源，提高建設利用率和公共資源保障力。
在合并建設的過程中，原有農戶的宅基地面積不可小視，國家應該采取一定的措施，幫助農戶復耕、復種，提高土地綜合利用率。
一要，建立“農戶宅基地退出機制”。對于建設新民居的農戶，國家可以采取有償收購原宅基地的辦法進行整體回收，這樣也減輕了農戶建設購置新民居的經(jīng)濟負擔。應把此項用地建設成耕地指標或林地指標，納入當?shù)剞r業(yè)用地整體規(guī)劃。
二要，實施“退宅還林、退宅還耕”的農戶宅基地退出機制，鼓勵建設新民居的農戶利用原有舊宅基地進行整體綠化或其他農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和建設。
三是，可以把農戶退出來的宅基地核算成“農戶自留地”，解決農村一部分因人口增減造成的農戶耕地分配不平衡的現(xiàn)實問題。要按一般農業(yè)用地進行統(tǒng)一編制和規(guī)劃，可以放寬原有農戶對該自留地的使用權限。
四是，鼓勵農戶退出的宅基地，實施“土地流轉”，對于可耕可種的宅基地，應納入流轉體系，分級處理。
五是，對于退宅還林的農戶，應該登記核算其所屬林權，允許進行林權轉移。
四、建設信息化新民居，打造“農業(yè)電子商務平臺”。
影響和制約農村發(fā)展的關鍵在于科技人才培養(yǎng)和使用，以及信息化服務機制不健全。為此應該在新農村建設中，特別是建設新民居工程規(guī)劃內，要實施“信息化新民居”推廣工程。
一要、開設新民居遠程教育，把新民居的農戶建設成為農民技術課堂和農村創(chuàng)業(yè)課堂，開辦遠程針對性強的教育。
二要、以廣播電視、網(wǎng)絡通訊和公路等“村村通”為基礎，搭建新民居公共信息服務平臺，建立“三農”信息交流機制，方便勞動用工就業(yè)信息、農副產(chǎn)品遠程訂單信息的服務。
三要、以新民居信息化為單元，構建新農村“農業(yè)電子商務”建設體系，把商務、信息和“三農”有機結合起來，方便農民生產(chǎn)生活，促進“三農”各項事業(yè)發(fā)展。
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