為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，順應(yīng)日益增長的航空體育市場需求，國家體育總局日前會(huì)同相關(guān)部委制定了《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是“十三五”期間我國航空體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。就此，國家體育總局航管中心原副主任申海清從航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域?qū)＜业慕嵌葘Α兑?guī)劃》進(jìn)行了解讀。
營地建設(shè)突破發(fā)展瓶頸
據(jù)申海清介紹，《規(guī)劃》共分為四部分：第一部分為發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢，總結(jié)了航空運(yùn)動(dòng)在規(guī)范發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，已建成并命名了100家航空飛行營地和批準(zhǔn)設(shè)立了200家航空俱樂部，建立低空飛行監(jiān)視管理平臺(tái)31個(gè)，呈現(xiàn)出多層次多樣化發(fā)展的趨勢。第二部分為總體要求，其中包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2020年，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元、建立飛行營地2000個(gè)、各類航空俱樂部1000家、參與消費(fèi)人群2000萬人。第三部分為主要任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善航空運(yùn)動(dòng)賽事體系、培育多元化市場主體、提升航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、積極引導(dǎo)航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)等。第四部分為保障措施，突出了深化體制改革、強(qiáng)化政策支持、完善安全監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)范行業(yè)管理、吸引社會(huì)投資、加強(qiáng)人才培養(yǎng)六個(gè)方面。
申海清認(rèn)為，航空飛行營地是《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)。他說：“《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行。利用會(huì)展、飛行賽事、航空交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)群體。但由于我國通用航空機(jī)場數(shù)量少、分布不合理、進(jìn)入門檻高、空域申請難度大，所以成為制約航空體育飛不起來、落不下去的最大瓶頸。航空體育航空器種類繁多、性能差距大、對飛行場地要求不同，如正常類航空器必須使用機(jī)場，而滑翔傘只需要一個(gè)山頭，熱氣球在籃球場就能起飛。為了解決廣大航空體育愛好者建設(shè)機(jī)場投入大、周期長的困難，‘航空飛行營地’的概念應(yīng)運(yùn)而生，航空飛行營地可以依據(jù)體育場國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與批準(zhǔn)。國務(wù)院和國家發(fā)改委對航空飛行營地這個(gè)新生事物給予高度重視，將航空飛行營地列為通用航空近期重點(diǎn)推廣項(xiàng)目之一，并責(zé)成國家體育總局牽頭，發(fā)改委、民航、旅游局、國家空管委辦公室及各?。▍^(qū)市）積極參與，近期積極實(shí)施飛機(jī)跳傘、滑翔傘和滑翔機(jī)飛行營地的建設(shè)工作。同時(shí)，‘十三五’期間，航空飛行營地總量將達(dá)到2000個(gè)，成為具有按照“發(fā)展規(guī)劃”要求、場地條件、空域條件、設(shè)施設(shè)備條件、航空體育人才及項(xiàng)目發(fā)展的航空體育產(chǎn)業(yè)基地?！?/span>
安全是發(fā)展生命線
安全是航空體育發(fā)展的生命線，《規(guī)劃》將堅(jiān)持安全第一列為基本原則。申海清表示，航空體育發(fā)展中，要確實(shí)處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，要深化安全責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任制和崗位責(zé)任制、完善設(shè)施、確保國家安全和社會(huì)公眾安全。同時(shí)，必須堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全安全管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新安全觀念、改進(jìn)安全管理手段、增強(qiáng)安全管理的科學(xué)性和有效性，設(shè)立與完善安全誠信制度、安全自律制度，形成有法可依、有章可循、有據(jù)可查的航空安全保障體系。
此外，申海清認(rèn)為，普及航空文化，培養(yǎng)航空人才是航空體育義不容辭的責(zé)任，也是航空體育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要積極組織航空夏令營和各類科普活動(dòng)，要從小學(xué)中學(xué)抓起，從娃娃抓起，開發(fā)青少年的心智，培養(yǎng)青少年的航空品質(zhì)與精神，使青少年樹立航空志趣和遠(yuǎn)大志向。要通過訓(xùn)練和競賽等各種途徑發(fā)現(xiàn)航空人才、培養(yǎng)人才、完備人才培養(yǎng)體系和計(jì)劃，通過國際國內(nèi)交流與合作，引進(jìn)高素質(zhì)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才?！兑?guī)劃》力爭到2020年，建成7至10所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每所學(xué)院在校規(guī)模5000人，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。
同時(shí)，申海清也表示，《規(guī)劃》要求各級(jí)體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確職責(zé)分工，采取切實(shí)有效措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施，以更好的發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。
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