證據(jù)是行政處罰案件中的核心問題之一?！缎姓幜P法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織違法行政管理程序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)、違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。證據(jù)是查明案件事實(shí)的唯一手段，是作出正確處罰決定的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，證據(jù)也是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的有力武器和確保行政機(jī)關(guān)依法行政的必要條件。什么樣的證據(jù)才能作為定案的根據(jù)?這就涉及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及各類證據(jù)的具體要求的問題。什么是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?怎樣審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?各類證據(jù)具體要求有哪些？這些成為我們在執(zhí)法實(shí)踐中收集、調(diào)取、保存、取舍、運(yùn)用證據(jù)材料要解決的問題。
一．證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
所謂證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)亦稱證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)，指反映證據(jù)的基本特征，能夠證明案件事實(shí)，并可以作為定案依據(jù)的基本原則，即證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性。所謂證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)與案件的待證事實(shí)有一定的聯(lián)系。證據(jù)的真實(shí)性是指證據(jù)反映案件事實(shí)真相。證據(jù)合法性是指證據(jù)取得、表現(xiàn)形式等符合法律規(guī)定的要求。證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性三者構(gòu)成統(tǒng)一不可分割的整體，相互補(bǔ)充，缺一不可，否則就不能成為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。執(zhí)法實(shí)踐中，我們要根據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來確定我們所要收集的證據(jù)的方向、范圍，還要根據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來審查己收集到的證據(jù)能否成為定案的依據(jù)。
（一）關(guān)聯(lián)性的審查內(nèi)容
關(guān)聯(lián)性是證據(jù)審查首要任務(wù)，與案件待證事實(shí)無任何聯(lián)系的材料，可以直接排除而無需再審查其合法性與真實(shí)性。其審查內(nèi)容包括：（1）證據(jù)與案件待證事實(shí)是否存在客觀聯(lián)系，它要求每一個(gè)證據(jù)都與案件的待證事實(shí)具有法律上的意義，而非哲學(xué)上的聯(lián)系，就行政案件而言是指證據(jù)與具體行政行為合法性、合理性有關(guān)聯(lián)，包括行政執(zhí)法主體、認(rèn)定的事實(shí)及所依據(jù)的證據(jù)材料、自由裁量杈合理行使的依據(jù)等。這解決的是證據(jù)能否證明案件待證的證明資格，也即證據(jù)能否證明案件待證事實(shí)問題。（2）證據(jù)與案件待證事實(shí)存在什么樣的聯(lián)系，是直接關(guān)聯(lián)還是間接關(guān)聯(lián)，它要求每一個(gè)證據(jù)能夠在一定程度上證明案件待證事實(shí)的真實(shí)性。證據(jù)與案件有直接關(guān)聯(lián)的是能夠?qū)Π讣聦?shí)起直接證明作用的直接證據(jù)，與案件有間接關(guān)聯(lián)的是對案件事實(shí)不能單獨(dú)起證明作用，而必須與其他證據(jù)相互印證，才能起證明作用的間接證據(jù)。這解決的是證據(jù)的證明能力，也即證據(jù)能夠多大程度上證明案件待證事實(shí)的問題。
執(zhí)法實(shí)踐中，對證據(jù)關(guān)聯(lián)性的審查，除了要審查每一個(gè)證據(jù)與案件待證事實(shí)是否有關(guān)聯(lián)外，還必須審查各個(gè)證據(jù)材料之間是否有關(guān)聯(lián)性，所有的證據(jù)只有有機(jī)的構(gòu)成一個(gè)證據(jù)鏈，相互印證，合理排除其中的矛盾，才能構(gòu)成定案的依據(jù)。所謂的當(dāng)事人的人品、人格、名譽(yù)等品格證據(jù)、當(dāng)事人過去實(shí)施的某一行為的過去行為證據(jù)等與案件無關(guān)的“類似證據(jù)”，都不能作為定案的證據(jù)，也不能把作出具體行政行為后收集的“事后證據(jù)”作為證據(jù)使用。
（二）合法性的審查內(nèi)容
合法性關(guān)系到某一證據(jù)能否成為定案的資格，即證據(jù)有無證據(jù)能力。它包括取得證據(jù)的主體合法，證據(jù)的形成符合法定程序，證據(jù)的形式符合法定要求，證據(jù)取得內(nèi)容符合法定要求和證據(jù)運(yùn)用符合法律規(guī)定。具體而言，合法性審查包括：（1）證據(jù)是否符合法定形式，即是否是法律規(guī)定的書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄七種表現(xiàn)形式之一，否則，即不符合證據(jù)形式的合法性要求。（2）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章要求。只有符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章要求四種形式的法律規(guī)定的證據(jù)主體、依照法定程序期限和方式收集到的證據(jù)才具備可采性。（3）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。如未經(jīng)質(zhì)證的材料不能作為證據(jù)使用。
以下證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)：（1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，包括違反正當(dāng)程序、權(quán)義告知程序、正當(dāng)方法等；（2）以偷拍、偷錄、竊聽等于段獲取，并給他人合法權(quán)益造成侵害的證據(jù)材料；（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料：（5）域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的證明材料；（6）不具備合法性的其他證據(jù)材料。
（三）真實(shí)性的審查內(nèi)容
真實(shí)的證據(jù)能最大限度地使案件事實(shí)還原為客觀事實(shí)。證據(jù)的真實(shí)性是證據(jù)能夠成為定案依據(jù)的本質(zhì)要求，它要求證據(jù)從內(nèi)容到形式都是真實(shí)的，其內(nèi)容要反映客觀事實(shí)，其形式能被人們所認(rèn)識，因此，對單一證據(jù)進(jìn)行真實(shí)性審查是綜合認(rèn)定證據(jù)的基礎(chǔ)。由于證據(jù)的真實(shí)是人們事后收集、匯總、推理而得出的真實(shí)，它與客觀真實(shí)可能有一定的差距，因此對證據(jù)必須嚴(yán)格審查，甄別其真實(shí)性。真實(shí)性的審查內(nèi)容包括：（1）證據(jù)形成的原因。通過分析證據(jù)形成的基本條件和不同特點(diǎn)，分析其真實(shí)性；（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境，時(shí)問、空間、物理、化學(xué)等因素都會(huì)影響證據(jù)的真實(shí)性。（3）證據(jù)是否為原件、原物、復(fù)制品、復(fù)制件。原件、原物是原始證據(jù)，復(fù)制品、復(fù)制件是傳來證據(jù)，原始證據(jù)效力大于傳來證據(jù)；（4）提供證據(jù)的人或者證人、當(dāng)事人是否具有有利害天系，這是從主觀因素上判斷證據(jù)的真實(shí)性；（5）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。
下列證據(jù)不具有真實(shí)性，不能作為行案依據(jù)：（1）當(dāng)事人拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且不被對方當(dāng)事人認(rèn)可的復(fù)制品、復(fù)制件；（2）被當(dāng)事人或者其他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)；（3）不能正確表達(dá)意志的人提供的證言；（4）不具有實(shí)真性的其他證據(jù)，如證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測、評論等。
二．各類證據(jù)的具體要求
證據(jù)必須具備關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和合法性，才能具備證明資格和證明能力，才能作為證明案件待證事實(shí)的定案依據(jù)，但證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性是從總體上把握證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，具體到書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等每一種具體證據(jù)，除要根據(jù)證據(jù)的“三性”進(jìn)行總體審查外，還要根據(jù)每一種證據(jù)的不同情況進(jìn)行具體分析，各類證據(jù)在法律上具有各自的具體要求，每類證據(jù)只有符合該具體要求，才能成為定案依據(jù)。
（一）書證要求
書證是指文字、符號、圖畫等所表達(dá)的內(nèi)容證明案件待證事實(shí)的一切物品，包括文字書證、圖畫書證、影印書證等。
書證具有以下特點(diǎn)：（1）書證所記載表達(dá)的思想內(nèi)容是人的意思表示的信息；（2）書證是以其所記載和表達(dá)的人的信息來證明案件待證事實(shí)；(3)書證是記載內(nèi)容的表現(xiàn)載體多種多樣．不僅僅限于紙張。
收集書證，或者說．能夠起證據(jù)作用的書證應(yīng)當(dāng)符合以下要求： （1）書證原則上應(yīng)為原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（2）收集有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件或者抄錄件，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。收集報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附說明材料。（3）詢問筆錄、當(dāng)事人陳述等談話類記錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。
此外，法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證制作形式另有規(guī)定的，還必須符合其規(guī)定。
（二）物證的要求
物證是指物體的外形、質(zhì)量、狀態(tài)、存在方位、規(guī)格、特征等來證明案件待證事實(shí)的物品或物質(zhì)痕跡。凡能夠證明案件真實(shí)情況的一切物品或物質(zhì)痕跡都是物證，包括物品、痕跡、微量物之類。物證具有以下特點(diǎn)：（1）物證是以其存在之外部特征來證明案件待證事實(shí)；（2）物證具有較強(qiáng)的客觀性和穩(wěn)定性，獨(dú)立與人的主觀意志之外；（3）物證具有較強(qiáng)證明力。
收集物證應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
收集原物。收集原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)印件或者證明該物件的照片、錄象等其他證據(jù)。原物為數(shù)量較多的種類物的，可以收集其中的一部分。
（三）視聽資料
視聽資料是指用錄音、錄像、電子儲(chǔ)存資料以及其他科技設(shè)備和手段所反映的資料來證明案件待證事實(shí)的證據(jù)，包括錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存資料及其他資料等。．視聽資料是隨著科技的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的證據(jù)形式。在我國最早是在1982年的《民事訴訟法》(實(shí)行)中創(chuàng)設(shè)，《行政訴訟法》也作了確認(rèn)。
由于視聽資料是用科技手段制作而成，其產(chǎn)生后也容易被毀損、遺失或修改，因此，收集視聽資料應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（1）收集有關(guān)資料應(yīng)為原始載體，收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件。原始載體是指錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的資料載體的正本。原始載體因被毀損、遺失或通過正當(dāng)程序能夠收集，可以收集復(fù)制件。（2）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等，這是因?yàn)橐暵犢Y料復(fù)制簡單，且復(fù)制件與原件難以區(qū)別，為了保證其真實(shí)性、客觀性，收集視聽資料應(yīng)注明制作方法、時(shí)間、制作人、證明對象等。（3）聲音資料應(yīng)當(dāng)要附該聲音內(nèi)容的文字記錄。這不僅是為了進(jìn)一步確認(rèn)聲音內(nèi)容，也是為了審理案件，確認(rèn)證據(jù)的需要。
（四）證人證言的要求
證人證言是指知道案件情況的自然人就案件的有關(guān)情況向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的陳述。其特點(diǎn)是：（1）證人證言是具有一定的行為能力，能夠理解作證的法律意義，承擔(dān)作證的法律后果的自然人所作的陳述；（2）證人證言的內(nèi)容是案件有關(guān)情況，包括證人直接感受的案件事實(shí)和轉(zhuǎn)述他人直接感受的事實(shí)；（3）證人證言是自然人直接向辦案人員所作的陳述。
證人證言應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（1）寫明證人的基本情況，包括證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等。（2）每一份證言材料上有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，系證明人本人所作陳述。（3）注明證人出據(jù)證言的日期(年、月、日) （4）附有居民身份復(fù)印件等證明證人身份的文件。
（五）鑒定結(jié)論的要求
簽定結(jié)論是指具有專門知識的鑒定人根據(jù)委托或聘請對案件中某些專門性問題進(jìn)行鑒定后所作的結(jié)論性書面意見。鑒定結(jié)論作為一種證據(jù)，具有重要意義，對具體行政行為的合法性認(rèn)定具有重要作用。其特點(diǎn)是：（1）是具有專門知識的鑒定人對案件中的專門性問題作出科學(xué)結(jié)論；2 、是根據(jù)法定程序和科學(xué)理論作出的是非分明的結(jié)論性意見；（3）鑒定結(jié)論只是解決專門性問題，不涉及法律問題。
鑒定結(jié)論必須符合以下要求：（1）應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)。（2）委托人或者委托單位向鑒定部門提交的材料。所提 交的相關(guān)材料應(yīng)是依法提取的涉案材料。（3）具有鑒定的依據(jù)和使用科學(xué)技術(shù)手段的說明。（4）鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明。鑒定應(yīng)有法定部門鑒定。沒有法定鑒定部門的，可以是其他依法成立的具有鑒定資格的鑒定部門。鑒定人必須是具有專業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員。（5）鑒定文書應(yīng)當(dāng)具有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。鑒定如經(jīng)復(fù)核的，復(fù)核人員也應(yīng)簽名。（6）鑒定結(jié)論如果是通過分析獲得的，應(yīng)當(dāng)說明分析的過程。
（六）現(xiàn)場筆錄的要求
現(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法人員對有關(guān)案件的現(xiàn)場、物品進(jìn)行調(diào)查所作的客觀記錄?，F(xiàn)場記錄是行政執(zhí)法過程特有的法定證據(jù)，既是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政的重要依據(jù)之一，也是為了適應(yīng)行政審判的特殊性而設(shè)置的。其特點(diǎn)：（1）是行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中所作書面記錄，具有現(xiàn)時(shí)性。（2）是針對有關(guān)的案件現(xiàn)場、物品所作的調(diào)查筆錄，具有客觀性。（3）現(xiàn)場筆錄由執(zhí)法人員和對方當(dāng)事人共同簽名認(rèn)可，具有真實(shí)性。
現(xiàn)場筆錄應(yīng)符合以下要求：
（1）由法定的執(zhí)法主體，即有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員制怍，不能由他人完戰(zhàn)。
（2）應(yīng)當(dāng)載明制作的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，全面、客觀、真實(shí)反映有關(guān)案件現(xiàn)場、物品的情況。
（3）由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。沒有行政相對人或有關(guān)證人簽字或蓋章的，不能作為證據(jù)使用。
（4）法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制怍形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。
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