四川省人民政府關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

川府發(fā)[2013]2號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。西部大開發(fā)特別是近幾年來，我省城鎮(zhèn)化取得顯著成效，呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。但總體看，四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然滯后，不僅低于全國平均水平，也落后于四川工業(yè)化水平，處于必須加快發(fā)展的階段。這既是發(fā)展差距，更是潛力和空間。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對于我省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提升綜合競爭力，意義重大而深遠(yuǎn)。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十屆三次全會(huì)精神，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎作用，增強(qiáng)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的持久動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）工作要求。認(rèn)真貫徹中央和省委推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署和要求，努力走集約智能綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。堅(jiān)持加速與提質(zhì)并重，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，堅(jiān)持因地制宜和分類指導(dǎo)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以基本公共服務(wù)均等化為根本，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，圍繞加快發(fā)展四大城市群、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，狠抓工作重點(diǎn)，加快構(gòu)建四川城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上，新增城鎮(zhèn)人口150萬。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，新增二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位150萬個(gè)。城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)加快，為農(nóng)民工提供3萬套以上公共租賃住房。健全完善社會(huì)保障體系，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1681萬人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到2381萬人、失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到550萬人，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。城市新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。新開工建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)21.1萬套（戶），其中改造舊城危舊房和棚戶區(qū)12萬戶。大力推進(jìn)百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)，加快建設(shè)一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)道路橋梁、園林綠地、生活污水和垃圾處理及管網(wǎng)等市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。戶籍、土地、社會(huì)保障、行政區(qū)劃調(diào)整、投融資等方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持把新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位放在首位，推進(jìn)產(chǎn)城一體、園城共融，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。充分發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，以大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目為抓手，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位25萬個(gè)。加大對建筑業(yè)的政策支持力度，加快培育一批大型和特大型建筑企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮建筑業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位25萬個(gè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展餐飲、旅游、家政、養(yǎng)老、健康和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮其“最大就業(yè)容納器”功能，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬個(gè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好都市型、城郊型觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)對接、產(chǎn)銷一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加快保障性住房建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，加強(qiáng)保障性住房分配管理，并軌廉租住房和公共租賃住房制度，加快構(gòu)建符合省情的保障性住房體系。大力發(fā)展公共租賃住房，在進(jìn)一步加大政府投資建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房，加快解決城鎮(zhèn)中低收入困難群體及農(nóng)民工等外來務(wù)工人員住房問題。大力實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，把進(jìn)城農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決，對已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工給予和城鎮(zhèn)居民同等的住房保障，對有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工提供公共租賃住房。2013年全省提供給農(nóng)民工的公共租賃住房不低于其房源總量的30%。

（三）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要載體。優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。啟動(dòng)“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提高吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的商貿(mào)、工業(yè)和旅游鎮(zhèn)。工業(yè)鎮(zhèn)注重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力；商貿(mào)鎮(zhèn)注重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；旅游鎮(zhèn)注重塑造文化風(fēng)貌特色，完善提升服務(wù)接待能力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)適度集中。

（四）推進(jìn)舊城危舊房和棚戶區(qū)改造。把舊城危舊房和棚戶區(qū)改造作為重要的民生工程來抓，推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。要因地制宜，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，采取改擴(kuò)建、綜合整治和拆除新建等多種方式，避免簡單地大拆大建。全省各級人民政府要在金融、土地、財(cái)政、稅收等方面采取綜合措施，支持居民自主改善居住條件。加強(qiáng)道路、交通設(shè)施建設(shè)；加快改造舊城區(qū)供排水、供電供氣和廣電通訊等設(shè)施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)管線下地；配套完善舊城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、防災(zāi)避險(xiǎn)場所和停車場等公共服務(wù)設(shè)施。注重舊城區(qū)風(fēng)貌塑造和園林綠化建設(shè)，注重保護(hù)歷史文化，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)，改善文物保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)城市建筑立面、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。

（五）加快城市新區(qū)建設(shè)。把城市新區(qū)作為拓展城市空間的主戰(zhàn)場，壯大提升城市綜合承載能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃城市新區(qū)，突出集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展、特色發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)宜居宜業(yè)宜商的城市新區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚集商氣人氣。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市新區(qū)水、電、路、氣、通訊、生態(tài)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載人口和吸納產(chǎn)業(yè)的能力。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，突出抓好天府新區(qū)，以現(xiàn)代化、國際化的定位和視野，打造新的增長極，把天府新區(qū)建設(shè)成為城市新區(qū)的典范；推動(dòng)一批市（州）所在城市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市；支持發(fā)展條件好的縣(市、區(qū))依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展城市新區(qū)，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

（六）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化發(fā)展需要，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化校點(diǎn)布局，合理配置教育資源，統(tǒng)籌城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，合理布局和新增學(xué)校，增強(qiáng)城鎮(zhèn)教育資源承載能力，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡化，有效解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障農(nóng)民工享有同等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和主題公園、城市綠地，為市民休閑、健身、娛樂提供場所。物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，市民文化素質(zhì)得到明顯提高。

三、政策引導(dǎo)

（一）加快戶籍制度改革。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶制度體系，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。成都市在合理控制人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善落戶政策，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。全面放開所有大中城市、小城鎮(zhèn)的落戶限制，最大限度吸納符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城市和小城鎮(zhèn)落戶。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，加快實(shí)現(xiàn)持證者在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。相關(guān)部門要建立綠色通道，為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障。創(chuàng)新用地保障思路，堅(jiān)持盤活存量、優(yōu)化增量，充分挖潛、節(jié)約集約的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障城市新區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、保障性住房等城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目用地需要。推進(jìn)土地管理制度改革，堅(jiān)持以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加快培育規(guī)范的土地交易市場，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源自由流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)國家在川土地管理改革試點(diǎn)政策，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，努力拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。

（三）加強(qiáng)和改善社會(huì)保障。保障農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，完善在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的非城鎮(zhèn)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非城鎮(zhèn)人員與城鎮(zhèn)戶籍人員享受同等待遇。加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，把新型城鎮(zhèn)化中新增的城鎮(zhèn)人口按規(guī)定納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。建立完善省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，并力爭到2015年在全省范圍實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”。農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)人口繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，享受待遇相同。加快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)辦法，實(shí)現(xiàn)待遇統(tǒng)一。督促用人單位為農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障其失業(yè)后的基本生活，對在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月后失業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)登記，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。

（四）推進(jìn)行政區(qū)劃和社區(qū)管理創(chuàng)新。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理調(diào)整增設(shè)城市建制，增加中小城市和城鎮(zhèn)數(shù)量，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和行政管理體制。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)。支持符合條件的鄉(xiāng)改設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處。深入推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加快形成一批極具活力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。2013年，完成符合條件的鄉(xiāng)改設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處50個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率提高10%。

（五）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資體系。發(fā)揮財(cái)政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，建立財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大省級財(cái)政對城市新區(qū)、小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)的支持力度，國土收益和地方政府債券資金要重點(diǎn)向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。充分發(fā)揮信貸和投融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)各級投融資平臺(tái)創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。建立市場化運(yùn)作機(jī)制，采取TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)交）等項(xiàng)目融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本在更大范圍參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四、組織保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)抓好相關(guān)工作的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格目標(biāo)管理。建立新型城鎮(zhèn)化工作考核指標(biāo)體系，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化納入考核領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的重要內(nèi)容。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，要明確任務(wù)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。省直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力配合，形成齊抓共管合力。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。

四川省人民政府

2013年5月10日