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在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了較好的成績(jī)。但是也面臨不少困難和問(wèn)題。

主體意識(shí)不強(qiáng)不想為。不少農(nóng)民群眾認(rèn)為鄉(xiāng)村振興只是黨委政府的事，專注于自己的“一畝三分地”，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著政府送振興”“政府拼命干，農(nóng)民一邊看”現(xiàn)象普遍存在。一部分干部與農(nóng)民溝通不夠，忽視農(nóng)民群眾意見，代農(nóng)民做主、代包代辦。出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體股份合作較少，受益效果不明顯。

能力水平不高不會(huì)為。一方面，參與鄉(xiāng)村振興農(nóng)民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、力量不強(qiáng)、水平不高；另一方面，農(nóng)民振興鄉(xiāng)村能力不足，我國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，高中及高中以上文化程度的只有13%。

體制機(jī)制不暢不能為。農(nóng)民群眾反映上級(jí)部署的任務(wù)多、要求高、檢查督促多，但指令多指導(dǎo)少。保障農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村振興的制度尚未建立。存在農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到全面保障的現(xiàn)象。

為此，筆者建議：

一、激活主體。巧用農(nóng)民喜聞樂(lè)見的院壩會(huì)、農(nóng)村大喇叭等宣傳方式，全方位宣傳鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的主體意識(shí)。鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)，倡導(dǎo)黨員干部以身作則干在實(shí)處走在前列。大力宣傳各類先進(jìn)典型，制定獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型辦法，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技能培訓(xùn)、資金信貸方面給予適當(dāng)傾斜。積極推廣各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地得租金、帶資入股拿股金、農(nóng)場(chǎng)務(wù)工掙薪金、自主生產(chǎn)掙現(xiàn)金。探索利益分配與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理等相結(jié)合。

二、提升能力。全方位提高村黨組織書記綜合能力，不斷提升村黨組織書記履職能力。對(duì)本地本村本土人才進(jìn)行摸底，掌握情況后，因人施策，分層分類開展培訓(xùn)。加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體的能力。積極引導(dǎo)大學(xué)生、退役軍人、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定完善各類優(yōu)惠和扶持政策，從土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、稅費(fèi)減免等方面給予支持。引導(dǎo)支持鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定完善各類優(yōu)惠政策，職稱評(píng)審時(shí)條件適當(dāng)放寬、工資福利適當(dāng)提高。推動(dòng)高等院校與基層黨委政府、用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，采取“訂單式”模式，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。

三、完善機(jī)制。建立健全保障農(nóng)民主體地位的制度，確保農(nóng)民群眾全程全方位參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、資金分配。建立完善以村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督為主導(dǎo)、黨員監(jiān)督為輔助、村民監(jiān)督為重點(diǎn)的多方位、立體化監(jiān)督體系，把事關(guān)農(nóng)民利益的相關(guān)事項(xiàng)事務(wù)全部納入監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)事前、事中、事后的全程監(jiān)督。構(gòu)建激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的政策體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在政策體系的主體地位。在規(guī)劃編制、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施上充分考慮農(nóng)民的需求和利益。

（作者系重慶市政協(xié)委員，民盟重慶市委會(huì)委員、重慶市彭水縣民宗委主任）

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