宋馥李

“鄂爾多斯的今天，很大程度上是逼出來(lái)的?！被仡?0年歷史，鄂爾多斯市市委常委、宣傳部長(zhǎng)蘇建榮說(shuō)。

1998年到2000年，鄂爾多斯市連續(xù)三年大旱，沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%。2000年前后，鄂爾多斯出現(xiàn)了最為嚴(yán)峻的局面——沙塵暴狂虐四起，席卷半個(gè)中國(guó)，一年刮了50多場(chǎng)，一直刮到北京和上海。

那時(shí)，這里名為伊克昭盟。廣袤的土地上，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

2001年2月26日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)伊克昭盟設(shè)立地級(jí)鄂爾多斯市，這是一個(gè)新的起點(diǎn)。

告別農(nóng)牧業(yè)

世紀(jì)之初，鄂爾多斯的本土作家肖亦農(nóng)，曾經(jīng)在庫(kù)布其沙漠的腹地，結(jié)識(shí)了蒙古族牧民仁欽。

仁欽所在的賽烏素蘇木還沒(méi)有通公路。那時(shí)，仁欽的兒子剛12歲，可仁欽已經(jīng)準(zhǔn)備給兒子蓋結(jié)婚的新房了。因?yàn)榻煌ú槐?，仁欽每次要趕著羊群去運(yùn)磚，每只羊馱4塊磚，16只羊每次馱64塊磚，每馱一次要走200公里沙地，往返要一個(gè)星期，然后羊要緩20天才能走下一趟。

蓋房子總計(jì)要用7000塊磚，算下來(lái)，仁欽要用10年的時(shí)間馱夠這些磚，所以，兒子12歲時(shí)，他就必須準(zhǔn)備了。

這種境況，深深觸動(dòng)了肖亦農(nóng)。惡劣的交通條件，阻隔了沙漠腹地的牧民們享受現(xiàn)代文明。彼時(shí)的賽烏素蘇木，方圓幾千平方公里，人口卻只有500余人。如果修一條低標(biāo)準(zhǔn)的沙漠公路，也需要上千萬(wàn)資金，顯然沒(méi)有充足的理由。鄂爾多斯87平方公里的土地上，星星點(diǎn)點(diǎn)地分布著幾十萬(wàn)農(nóng)牧民，每平方公里僅有17.2人。

與此相對(duì)應(yīng)，庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地占鄂爾多斯總面積的48%，干旱硬梁和丘陵溝壑地區(qū)占48%，砒砂巖裸露區(qū)被水保專(zhuān)家稱(chēng)為“地球癌癥”，年平均向黃河輸入泥沙達(dá)到1.6億噸。兩個(gè)48%之后，真正適宜人類(lèi)生存的土地——黃河沖積平原和無(wú)定河流域，只有這樣的循環(huán)中，惡化—治理—再惡化—再治理。

時(shí)任鄂托克前旗旗委書(shū)記的蘇建榮還記得，被風(fēng)卷起的細(xì)沙能夠鉆到羊毛下，附著在羊身上，讓一只羊的負(fù)重達(dá)30斤，羊被壓得站不起來(lái)，羊成群成片地死去。

2000年，鄂爾多斯開(kāi)始嘗試推行“禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧”政策，開(kāi)展舍飼養(yǎng)殖。對(duì)沙化退化嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施禁牧，其余地區(qū)實(shí)行4到6月休牧，同時(shí)為禁牧、休牧地區(qū)的農(nóng)牧民發(fā)放生活補(bǔ)貼。

這在千里草原引起了劇烈的震動(dòng)。變革農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，牽一發(fā)而動(dòng)全局，實(shí)施禁牧好比拿走了農(nóng)牧民的飯碗，如何保證妥善解決農(nóng)牧民的生計(jì)，不引發(fā)社會(huì)矛盾甚至是民族問(wèn)題？

顧慮到這些，當(dāng)時(shí)的自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遲遲沒(méi)有表態(tài)。一位官員回憶道，當(dāng)時(shí)的鄂爾多斯的主政者們，冒著很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。蘇建榮還記得，某位市領(lǐng)導(dǎo)到旗縣調(diào)研時(shí)，曾經(jīng)被農(nóng)牧民攔住，遭到當(dāng)面質(zhì)問(wèn)：“草就是給牲口吃的，你不讓牲口吃，難道你吃呀？”

對(duì)“禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧”政策，鄂爾多斯實(shí)施了“急風(fēng)暴雨式”的強(qiáng)力推行。而廣大農(nóng)牧民，也作出了巨大的犧牲。在實(shí)施禁牧、休牧、舍飼養(yǎng)殖的初期，鄂爾多斯的畜牧業(yè)大幅度下滑。東勝在實(shí)施禁牧、休牧、舍飼養(yǎng)殖的第一年，羊的存欄數(shù)從30萬(wàn)降到了十幾萬(wàn)。

事實(shí)證明：這步路走對(duì)了。三年之后，國(guó)家出臺(tái)了退耕還林、退牧還草等一系列保護(hù)自然生態(tài)的政策。

煤炭大機(jī)遇

要保護(hù)生態(tài)，必須實(shí)施禁牧和輪牧等改革，并實(shí)施移民搬遷，而搬遷進(jìn)城的農(nóng)牧民，又必須有產(chǎn)業(yè)能夠吸納他們就業(yè)。

沉睡在沙漠和荒灘下的煤炭，恰在此時(shí)，迎來(lái)了爆發(fā)的時(shí)代?？焖僭鲩L(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)煤炭的需求源源不斷，2000年前后，鄂爾多斯的煤炭，忽然變成搶手貨。

詹志東曾在準(zhǔn)格爾旗一個(gè)國(guó)有煤礦工作過(guò)，他告訴記者，那時(shí)，煤礦的坑口排著長(zhǎng)長(zhǎng)的車(chē)龍，還沒(méi)挖出的煤，早已被預(yù)訂一空。小煤礦遍地都是，煤老板們還沒(méi)習(xí)慣簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，煤炭出了坑口就裝車(chē)，都是現(xiàn)金付賬，一個(gè)小時(shí)，鈔票就能裝滿(mǎn)一袋子。

那時(shí)，小煤礦在準(zhǔn)格爾、東勝和伊金霍洛旗的溝梁上星羅棋布，高峰期曾達(dá)到1901座，其中95%以上是年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦。在鄂爾多斯早期的發(fā)展中，資本的原始積累來(lái)自于此，煤礦開(kāi)采的熱潮充實(shí)了地方財(cái)政，有了資金保證，禁牧和移民得以實(shí)施。

這樣的煤炭開(kāi)采方式，代價(jià)很大。資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平低，“吃肥丟瘦”、挖“菜心”，平均回采率不到30%，就地轉(zhuǎn)化率不到20%。

2004年，關(guān)閉“五小企業(yè)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)正式打響。在民營(yíng)企業(yè)主和企業(yè)工人的抗議聲浪中，那些饅頭窖、小白灰爐子、小煉鐵廠高爐，被堅(jiān)決地推掉了。2005年，20萬(wàn)噸以下的煉焦廠，也經(jīng)歷了一番驚心動(dòng)魄的較量。

在當(dāng)時(shí)的棋盤(pán)井鎮(zhèn)，24家煉焦企業(yè)有21家年生產(chǎn)能力在20萬(wàn)噸以下。老板們?nèi)呵榧^，開(kāi)著工程車(chē)駛上了109國(guó)道，因?yàn)殛P(guān)停無(wú)異于讓他們傾家蕩產(chǎn)。這項(xiàng)政策讓具體執(zhí)行的基層官員們抵觸極大。他們紛紛向上級(jí)反映，要配保鏢才敢去執(zhí)法。

2005年那場(chǎng)整合風(fēng)暴的結(jié)局是：所有的五小企業(yè)，關(guān)停的關(guān)停，整合的整合，一舉完成了既定目標(biāo)。

這場(chǎng)整合收益的主體，卻是民營(yíng)企業(yè)，鄂爾多斯一批實(shí)力雄厚的民營(yíng)能源集團(tuán)開(kāi)始嶄露頭角。因?yàn)殛P(guān)閉了1000多座小煤窯，采用先進(jìn)煤炭工業(yè)技術(shù)，鄂爾多斯的煤炭機(jī)械化率由10%提高到了65%，煤炭的回采率大幅提升。

在鄂爾多斯70%的地層下，都埋藏著煤礦。已探明儲(chǔ)量1600多億噸，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量近1萬(wàn)億噸，約占全國(guó)總儲(chǔ)量的1/6。鄂爾多斯的財(cái)富神話(huà)，或許還要持續(xù)很多年。

謀求新興產(chǎn)業(yè)

但幾年前，近鄰山西面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局，成為鄂爾多斯的前車(chē)之鑒。從政府到企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是新興的民營(yíng)企業(yè)，都意識(shí)到：?jiǎn)渭円揽客诿哼\(yùn)煤，注定要走山西的老路子?！案淖兠憾级ㄎ?，向煤化工進(jìn)發(fā)。”他們逐步形成了這樣的共識(shí)。

神華煤直接液化項(xiàng)目基地，是目前世界上唯一的通過(guò)煤直接液化方式生產(chǎn)油品和化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基地。一期工程總投資245.35億元，建成投產(chǎn)后，將是世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置，每年消化煤970萬(wàn)噸，生產(chǎn)汽油、柴油、液化氣等各種油品和化工產(chǎn)品320萬(wàn)噸。

在達(dá)拉特旗樹(shù)林召工業(yè)園區(qū)、烏審旗烏審召工業(yè)園區(qū)、鄂托克旗棋盤(pán)井工業(yè)園區(qū)……煤-電、煤-焦、煤-油、煤-肥、煤-醇等煤化工已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

伊泰集團(tuán)投資24億元建成的煤轉(zhuǎn)油間接生產(chǎn)線(xiàn)，已經(jīng)達(dá)到了滿(mǎn)負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，每日生產(chǎn)成品油500噸。伊泰煤制油公司行政部部長(zhǎng)賀有德告訴記者，如今，伊泰的煤制油產(chǎn)品供不應(yīng)求，產(chǎn)品供給中石油和中石化兩大巨頭，作為他們?cè)嫌偷呐鋭?/p>

同時(shí)，依靠煤炭資源配置，鄂爾多斯裝備制造基地發(fā)展迅速，短短幾年，已經(jīng)吸引了2500億元的總投資。

來(lái)自浙江的精功集團(tuán)，在鄂爾多斯投資了精恒汽車(chē)項(xiàng)目，這是一個(gè)重型卡車(chē)項(xiàng)目，裝配生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)全面竣工并投產(chǎn)。副總經(jīng)理賈嶼告訴記者，雖然這里鄰近傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)基地包頭市，但鄂爾多斯煤礦開(kāi)采和建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，使得投資重型卡車(chē)前景看好。

鄂爾多斯一直謀求產(chǎn)業(yè)多元，2009年，隨著國(guó)內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的布局的興起，鄂爾多斯還提出了打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)想。

鄂爾多斯經(jīng)信委副主任趙龍說(shuō)，“由于電力輸配的問(wèn)題，鄂爾多斯很多電是上不了網(wǎng)的，引入耗電量大的云計(jì)算項(xiàng)目，正好可以消納這部分電力。”

趙龍認(rèn)為，鄂爾多斯具有發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的先天性?xún)?yōu)勢(shì)，這里能源充足，氣候涼爽，土地資源也充足。當(dāng)然，人才缺乏、科技力量薄弱也很明顯，但這正是鄂爾多斯希望借助云計(jì)算產(chǎn)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)的。

其后，鄂爾多斯邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了《鄂爾多斯市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)想通過(guò)若干年的不懈努力，計(jì)劃引入數(shù)千億元的建設(shè)投資，打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的云計(jì)算工程。