從中華春秋戰(zhàn)國(guó)帝國(guó)爭(zhēng)霸特別是中華秦漢大一統(tǒng)封建帝國(guó)時(shí)代，到中華滿清帝國(guó)時(shí)代，在滾滾向前的、兩千多年的漫長(zhǎng)歷史長(zhǎng)河中，正如游離于洶涌澎湃的主流浪潮中的幾股支流和幾朵浪花，中華文明“天下兩制”的政治和社會(huì)現(xiàn)象不絕如縷，這是中華文明“自發(fā)大合唱”主調(diào)中的幾個(gè)不和諧音符和幾段不悅耳的變奏，也是中華文明曲折發(fā)展的歷史見(jiàn)證。
一、中華春秋戰(zhàn)國(guó)帝國(guó)爭(zhēng)霸時(shí)代“的多制天下”現(xiàn)象
從公元前771年周帝室遷都洛邑到公元前221年秦帝國(guó)建立，這550年的歷史時(shí)期，是中華春秋戰(zhàn)國(guó)帝國(guó)爭(zhēng)霸和國(guó)內(nèi)革命統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。其中，從公元前681年齊桓公在北杏（今聊城）首次會(huì)盟成霸，到公元前221年秦始皇帝掃滅東部六國(guó)、重新統(tǒng)一中華之前的460年，也可以看作是“多制天下”時(shí)代。
春秋戰(zhàn)國(guó)中、后期，中華帝國(guó)實(shí)行的仍然是分級(jí)、多國(guó)及多部落聯(lián)邦制。
從齊桓公稱霸開(kāi)始，周帝國(guó)就已經(jīng)名存實(shí)亡，周天子已經(jīng)成為傀儡，周禮和周代宗法體制被開(kāi)明奴隸主貴族階級(jí)和新興地主階級(jí)變法與革命沖擊得七零八落。齊桓公、晉文公、楚莊王等東部霸主雖然能相繼主導(dǎo)天下文明發(fā)展進(jìn)程，但是，由于革命和統(tǒng)一的廣度與力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中華天下仍然不得不沿襲和容忍“多制天下”現(xiàn)象的存在。
首先，同為中華帝國(guó)聯(lián)邦主體，國(guó)家之間等級(jí)差異仍然存在，有王國(guó)、公國(guó)、侯國(guó)、伯國(guó)、子國(guó)（如早期楚國(guó)為子國(guó)，后自稱王國(guó)并得到承認(rèn)和公認(rèn)）、男國(guó)（如許國(guó)）、附庸國(guó)（秦帝國(guó)前身以時(shí)間近遠(yuǎn)依次為王國(guó)、公國(guó)、伯國(guó)？、附庸國(guó)和部落聯(lián)盟）及附屬部落聯(lián)盟等不同區(qū)分。直到戰(zhàn)國(guó)七雄統(tǒng)稱王國(guó)時(shí)代，仍有少量公國(guó)（如周?chē)?guó)、衛(wèi)國(guó)）和很多附屬部落聯(lián)盟（如東胡部落聯(lián)盟、匈奴部落聯(lián)盟、西羌部落聯(lián)盟、百越部落聯(lián)盟等）依附于中華帝國(guó)。這可以看作當(dāng)時(shí)的“多制天下”現(xiàn)象。這種迫不得已的“天下多制”政治體制，雖然促進(jìn)了聯(lián)邦主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，但是，總體上不利于農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，不利于中華民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的深度融合，也是產(chǎn)生“天下兩制”文明插曲的政治土壤。
其次，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)內(nèi)部政權(quán)分化、下移現(xiàn)象，也是各國(guó)內(nèi)的“兩制”。一方面王室、公室等君主世襲專(zhuān)制集權(quán)，另一方面，不斷擴(kuò)大、分解的王族、卿族和實(shí)力派國(guó)人氏族可以圈地?cái)U(kuò)張、養(yǎng)兵護(hù)家，各行其是。日益激烈的利益、權(quán)勢(shì)爭(zhēng)奪，往往導(dǎo)致王室、公室等老牌統(tǒng)治家族被架空，甚至國(guó)家改姓易主，如田齊代姜、三家分晉等。
其三，經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)生活方面“兩制”現(xiàn)象還很普遍。國(guó)有土地井田制和奴隸集體勞作雖然大大減少，但是也沒(méi)有消失；自耕農(nóng)、租種地主土地的佃農(nóng)逐漸成為農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主力，但是也沒(méi)有完全普及。奴隸、奴仆、婦女地位進(jìn)一步下降?？傊粔浩鹊呐`階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)同時(shí)存在。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代“多制天下”現(xiàn)象，既是中華文明發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果，也是變法、改革和革命不徹底的標(biāo)志。中華大秦帝國(guó)的建立，以摧枯拉朽、秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)蕩滌了延續(xù)數(shù)千年的、落后的奴隸社會(huì)體制，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)多方面實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，這才奠定了中華文明繼續(xù)領(lǐng)先世界的深厚根基。
二、中華秦帝國(guó)時(shí)代的“天下兩制”
定皇都于西部文明中心咸陽(yáng)、長(zhǎng)安的兩代帝國(guó)——秦漢帝國(guó)，是以皇帝為核心的、中央高度集權(quán)的、封建地主階級(jí)統(tǒng)治的、郡縣制大一統(tǒng)中華帝國(guó)。
秦帝國(guó)徹底終止了奴隸主貴族王權(quán)（政權(quán)）血緣世襲制和分封國(guó)各自為政的亂象，實(shí)行郡縣制，拒絕分封邦國(guó)給子孫和功臣，僅部分地保留軍功爵位食祿嫡長(zhǎng)子世襲制。秦帝國(guó)揚(yáng)棄禮治，奉行法治，實(shí)行郡縣制和中央直接任命郡縣官員統(tǒng)治各地方的治國(guó)方略，從根源上鏟除了個(gè)別家族長(zhǎng)期壟斷地方政權(quán)的、公權(quán)私有化體制，擴(kuò)大了選賢任能管理國(guó)家和地方事務(wù)的范圍，這是中華文明走向成熟國(guó)家的重要標(biāo)志。
雖然大一統(tǒng)中華秦帝國(guó)主要靠武裝革命推翻了奴隸制，建立了地主階級(jí)專(zhuān)政，但是，秦朝仍然容忍了少量的“天下兩制”現(xiàn)象存在。
第一，秦始皇帝保留了衛(wèi)國(guó)。
古老的衛(wèi)國(guó)（在河南濮陽(yáng)一帶）在秦帝國(guó)統(tǒng)一中華的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)君（曾由公國(guó)變?yōu)槲簢?guó)的附庸國(guó)，故國(guó)主稱君）主動(dòng)投降秦軍，國(guó)土和國(guó)都被秦國(guó)吞并，但是秦始皇帝又給衛(wèi)國(guó)國(guó)君劃了一塊國(guó)土，讓他繼續(xù)當(dāng)國(guó)君。這是對(duì)絲毫不構(gòu)成反革命威脅的小小衛(wèi)國(guó)采取的和平統(tǒng)一、過(guò)渡性政策。
公元前209年，秦二世皇帝胡亥繼位后，正式滅亡衛(wèi)國(guó)，進(jìn)一步完成了中華文明大一統(tǒng)。
第二，秦始皇帝對(duì)部分西南夷人和云貴高原一帶的百濮、氐羌人建立的滇王國(guó)，采取了“兩制”措施。
秦始皇帝對(duì)東北夷、東夷、東南夷勢(shì)力，采取封禪、閱兵以震懾和走訪感化以恩撫的策略，很快鞏固了大一統(tǒng)局面，對(duì)百越和匈奴都采取了武裝解放、武力統(tǒng)一的方式，推進(jìn)了地主階級(jí)的繼續(xù)革命。秦始皇帝任命大將軍趙佗擔(dān)任南?？たな?，負(fù)責(zé)對(duì)福建一部、廣東及海南、越南大部及廣西一部的治理，這是中華文明發(fā)展史上的重大成就。
與此同時(shí)，秦始皇帝對(duì)西南地區(qū)古滇國(guó)，采取了冊(cè)封、認(rèn)可的和平統(tǒng)一措施，延續(xù)可當(dāng)?shù)貏倓偘l(fā)展起來(lái)的奴隸制，沒(méi)有派大軍實(shí)行武力征服，只是通過(guò)讓滇王代理國(guó)政、秦帝國(guó)官員聯(lián)合治理和移民充邊等政策，逐步實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)匚拿鞯娜诤希泊龠M(jìn)了西南高原邊疆多民族地區(qū)生產(chǎn)力水平的提高。
第三，秦始皇帝在北擊匈奴取得決定性勝利后，容忍了漠南匈奴奴隸制王國(guó)的存續(xù)。
秦始皇帝派大將蒙恬統(tǒng)帥30萬(wàn)大軍，多次擊敗侵占黃河以南、以西黃土高原、河套平原等戰(zhàn)略要地，還越過(guò)陰山、祁連山、大漠，把南下牧馬的匈奴趕回大漠草原。在北方游牧民族軍事威脅暫時(shí)解除的情況下，容忍了中華漠南匈奴王國(guó)的存在。這也是“天下兩制”。
中華秦帝國(guó)“天下兩制”的特點(diǎn)是：武力一統(tǒng)為主，和平收服為輔。能武力一統(tǒng)，就大軍掃蕩，不留后患；不能武力一統(tǒng)，則武力震懾并爭(zhēng)取和平安寧。這是農(nóng)耕社會(huì)封建地主階級(jí)皇權(quán)專(zhuān)制與法治安邦政治文明的成功實(shí)踐。（待續(xù)）
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