大調(diào)研：基層理論武裝工作調(diào)研與思考 發(fā)布時間：2011年8月19日 來源：市委宣傳部第三調(diào)研組 閱讀次數(shù)：2258
按照全市宣傳文化系統(tǒng)大調(diào)研工作安排，市委宣傳部第三調(diào)研組對全市理論武裝工作進行專題調(diào)研。調(diào)研主要采取問卷調(diào)查、實地走訪、座談交流等形式。共發(fā)放問卷748份，收回有效問卷736份（其中宣傳文化系統(tǒng)355份，非宣傳文化系統(tǒng)381份），有效回收率為98.39%。實地走訪了15個基層單位，召開機關(guān)干部、群眾座談會9場。力求通過調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗、查找問題，提出可行建議。
一、真抓實干，開拓創(chuàng)新，全市理論武裝工作逐步邁上“四化”道路
（一）理論學(xué)習(xí)制度化
一是綜合管理制度日益完善。2006年我們在全省第一個制定了《黨委中心組理論學(xué)習(xí)管理辦法》，從2006—2008年，中心組組織學(xué)習(xí)工作先進單位由市委辦發(fā)文表彰。2009年，以市委辦的名義下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實施意見》，要求“黨委中心組學(xué)習(xí)考核每年開展一次，由上級黨委宣傳部門會同組織部、機關(guān)工委等有關(guān)部門實施，并作出書面鑒定。對理論學(xué)習(xí)抓得好的單位和個人各級黨委要進行表彰”。
二是建立“觀摩+交流”制度。召開現(xiàn)場“觀摩+交流”會是我市2008年中心組學(xué)習(xí)形式的重要創(chuàng)新舉措?！坝^摩+交流”會每次指定一個縣級黨委中心學(xué)習(xí)組為現(xiàn)場觀摩點，其他縣級黨委中心學(xué)習(xí)組派分管領(lǐng)導(dǎo)參加，市委宣傳部全程參加并指導(dǎo)。2008年，在市公安局、廣電局、規(guī)建局等7個單位開展了“觀摩+交流”活動，對提升全市黨委中心組學(xué)習(xí)水平起到了了極大作用。
三是探索建立學(xué)分管理制度。敘永、瀘縣先后出臺科級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)時學(xué)分制考核管理辦法。瀘縣《科級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制考核管理辦法（試行）》規(guī)定，學(xué)分制考核結(jié)果作為干部年度考核、任職定級和職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，在同等條件下優(yōu)先提拔使用學(xué)習(xí)考核優(yōu)秀等次的干部，教育培訓(xùn)學(xué)分考核不合格的不予提拔使用。
四是探索建立聯(lián)組學(xué)習(xí)制度。合江縣、敘永縣先后探索建立聯(lián)組學(xué)習(xí)制度。合江縣將全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成4個片區(qū)學(xué)習(xí)小組，將縣級部門（系統(tǒng)）劃分為6個集中學(xué)習(xí)小組。片區(qū)（系統(tǒng)）內(nèi)各成員單位負責(zé)人輪流組織召開小組集中學(xué)習(xí)會，實行召集人負責(zé)制，每次小組集中學(xué)習(xí)都邀請專家作輔導(dǎo)講座，有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與工作同思考同推進。
（二）理論宣講品牌化
2007年我市打造一個本土理論社科宣講品牌——酒城講壇。2008年4月7日，在市圖書館設(shè)立了“酒城講壇·周末大講堂”，為酒城百姓提供多元化的學(xué)習(xí)平臺。酒城講壇與其他部門合作開展講座，設(shè)置了“酒城講壇·廉政大講堂”、“酒城講壇·和諧家庭大講堂”、“酒城講壇·法制大講堂”等。2010年8月29日，開通“酒城講壇·1573大大講堂”。酒城講壇至開辦以來，得到中央、省、市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞和評價，深受廣大基層干部群眾的喜愛和好評。據(jù)調(diào)查，63%的基層干部群眾收看過酒城講壇·電視大講堂。（見圖一）。
（三）理論研究本土化
每年組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞當(dāng)前中心工作來開展調(diào)研。如市委提出“酒業(yè)發(fā)展年”后，召開了“瀘州酒業(yè)發(fā)展論壇”，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織各級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者共聚一堂，為酒業(yè)發(fā)展獻計獻策，市委市政府采納了許多建議，如打造“中國酒城”城市名片這一建議。黨的十七屆三中全會召開后，舉辦瀘州市首屆“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇”，全市100余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級相關(guān)部門負責(zé)人齊聚“論壇”，共話“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)”。
（四）理論培訓(xùn)常規(guī)化
狠抓理論干部培訓(xùn)，2009年對全市理論骨干培訓(xùn)了四次：一是3月，對53名市、縣、鄉(xiāng)三級理論骨干集中在方山開展了為期2天封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是7月，對市、縣兩級38名理論干部進行了1天的學(xué)習(xí)宣講“六個為什么”培訓(xùn)；三是8月底9月初，市、縣兩級32名理論干部集中在古藺開展了為期3天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是10月，市、縣兩級40名理論干部集中開展了1天的十七屆四中全會精神培訓(xùn)。2010年開展了十七屆五中全會精神宣講骨干培訓(xùn)，7月以會代訓(xùn)開展了一次。
二、重“顯績”不重“潛績”，求全責(zé)備而不尊重個性，導(dǎo)致基層理論武裝工作存在“四軟”現(xiàn)象
（一）思想上認為是“軟任務(wù)”。當(dāng)前選人用人重“顯績”不重“潛績”，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為抓經(jīng)濟建設(shè)才是“硬任務(wù)”，理論武裝工作可有可無。在個別地方和單位，理論武裝工作存在弱化、邊緣化的現(xiàn)象。
（二）制度上只是“軟約束”。既然理論武裝工作是“軟任務(wù)”，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)機制就就只是“軟約束”。雖然理論武裝制度不少，但虛設(shè)的較多。
（三）聯(lián)系實際上僅是“軟聯(lián)系”。 “理論聯(lián)系實際”的優(yōu)良作風(fēng)在有的干部身上丟失。會上講話，不是抓住人心、點到關(guān)鍵，而是“大話”盛行，空話連篇。撰寫文章，不是解剖實情、查找問題、思考良策，而是迎合編輯，發(fā)表圖名。
（四）落實上遭遇“軟執(zhí)行”。因為不被有的領(lǐng)導(dǎo)重視，理論武裝具體工作者存在畏難情緒，存在重形式、重資料，輕內(nèi)容、輕實績的現(xiàn)象。沒有按上級文件要求努力讓理論學(xué)習(xí)檔案與干部人事檔案配套，致使執(zhí)行中完全“脫鉤”。
三、進一步增強大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、品牌意識，扎實推進我市理論武裝工作“四力”工程
（一）強化理論學(xué)習(xí)，增強理論武裝工作的推動力
以考促學(xué)，逗硬開展年度理論測試。全市縣級在崗領(lǐng)導(dǎo)干部600余名，45歲以下縣級在崗領(lǐng)導(dǎo)230余名，集中逗硬測試完全可行。也可分系統(tǒng)、分片區(qū)集中開展理論測試，也可每年抽取每個地方、每個部門一部分領(lǐng)導(dǎo)干部進行測試?？荚嚨哪康氖菫榱舜龠M學(xué)習(xí)，不是為了把人“考倒”，因此考試內(nèi)容應(yīng)是那些根本性、基礎(chǔ)性和經(jīng)常用到、必須記住的內(nèi)容，不能出“偏題”、“怪題”。對考試成績應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)以適當(dāng)形式公布，對考得差的同志該重考的要重考，不能考好考差一個樣?？荚嚱Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)晉級等嚴格掛勾。
抓住契機，扎實推進全市黨員學(xué)習(xí)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是黨中央賦予宣傳部門的一項光榮使命，也是推進理論武裝工作的有利契機。要通過大型活動造聲勢、選樹典型立標桿、督查指導(dǎo)抓落實、強化宣傳擴效果，扎實推進全市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？砂艳r(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)打造成全省典型，全面開展“村長”論壇、“送學(xué)進村莊”、“書香潤農(nóng)家”等活動?？勺鰞?yōu)做強團隊學(xué)習(xí)，積極探索黨群共學(xué)、企社共學(xué)、聯(lián)片共學(xué)、結(jié)對共學(xué)、定向幫學(xué)等學(xué)習(xí)模式。推進學(xué)習(xí)型黨組織活動，一定要務(wù)求實效，一定要堅持“工作學(xué)習(xí)一體化”原則，一定要多征求黨員干部的意見。
（二）強化理論宣傳，增強理論武裝工作的影響力。
大力宣傳重大會議精神。配合新聞媒體做好市委市政府重大會議精神的宣講。特別是每次市委全會召開后，可組織人力圍繞全會精神編寫通俗易懂的小冊子，免費贈送給基層單位組織學(xué)習(xí)。
組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展重大會議精神和形勢政策的宣講，是做好理論宣講工作的關(guān)鍵所在。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每年赴基層黨組織或黨校講授一次以上的黨課，要有序組織，要逗硬落實。
組織理論干部巡回宣講?；鶎痈刹咳罕妼碚摳刹肯禄鶎有v執(zhí)肯定態(tài)度。據(jù)調(diào)查，對理論教育應(yīng)當(dāng)采取的形式，75.33%的被調(diào)查者選擇“理論干部下基層”宣講（見圖三）。要結(jié)合市委中心工作策劃好宣講主題，要建立理論干部深入基層調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)制度，要建立宣講人才庫，加強對宣講人才的服務(wù)與管理。
做大做強理論宣講品牌。以“酒城講壇”為統(tǒng)攬，打造領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂、市民大講堂、企業(yè)家大講堂、教育家大講堂等。以周末固定講座為核心，推進電視版、報紙版、廣播版、網(wǎng)絡(luò)版、手機版、圖書版、光碟版、區(qū)縣（舉辦點）版。建立酒城講壇聯(lián)席會議制度。加強全市對講壇、論壇和各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理。
（三）強化理論研討，增強理論武裝工作的影響力
方式上，隔級開展更有吸引力。我們在黨的十七屆三中全會后召開了全市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇，在今年召開了全市首屆“村長”論壇，參與積極性都非常高，究其根本原因，是隔級開展更具吸引力。
內(nèi)容上，總結(jié)經(jīng)驗更有針對性。研討內(nèi)容要以總結(jié)經(jīng)驗、探索發(fā)展思路為主，如2004年我市開展的“三個代表”研討會和全市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇均取得成功，就證明了這一點。
轉(zhuǎn)化上，總結(jié)上報更有實效性。研討成果通過有效途徑，及時總結(jié)上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)?？赏ㄟ^市委辦信息處簡報上報，也可通過宣傳部和社科聯(lián)共同發(fā)文呈報。
（四）強化隊伍建設(shè)，增強理論武裝工作的執(zhí)行力
站得高，培育全局眼光。要從宣傳思想文化工作、本地經(jīng)濟社會工作的高度，思考理論武裝工作。敏銳的“補位”意識，也是大局意識的體現(xiàn)。
跟得上，培育服務(wù)意識。要主動服務(wù)于本地中心工作，主動服務(wù)于本地主要領(lǐng)導(dǎo)。工作中多打“提前量”，也是服務(wù)意識強的表現(xiàn)。
抓得實，培育務(wù)實精神。多開展專題督查，多參與基層重大活動，在督查和參與中與基層交流工作經(jīng)驗、探討工作思路。多開展專題通報，對中心組學(xué)習(xí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表文章情況、下基層講黨課情況等每季度通報一次。
學(xué)得進，培育進取精神。要堅持每天學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)宣傳文化工作各項知識，學(xué)習(xí)各類經(jīng)濟知識。積極選送理論工作者參加各級培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，每年組織到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。
頂?shù)闷?，培育奉獻精神。默默無聞干工作，深更半夜寫文章，精益求精辦會議，這是理論工作的特點。要學(xué)習(xí)方永剛的“鉆勁”，干一行鉆一行。
