地方政府的執(zhí)行力始終面臨著市場法則、利益博弈的嚴峻考驗。利益驅動始終是消解行政執(zhí)行力的內在動因,而自由散漫的社會風氣、尚不健全的市場機制、低效軟弱的執(zhí)行機制、賞罰不明的干部考核和選拔制度,則是造成執(zhí)行力弱化的社會原因和制度原因
最近,我們就行政執(zhí)行力問題,在基層進行了民意調研,群眾對此反應強烈,其中有諸多疑惑,也有美好期盼。
一問:沒有執(zhí)行力,哪來執(zhí)政力
當下,執(zhí)政能力建設成為黨政部掛在嘴邊的口頭禪,然而老百姓是憑身邊的菜籃子、米袋子、藥瓶子、房子、孩子等生計問題判斷黨和政府執(zhí)政能力的。“八部門管不住一頭豬,還談什么執(zhí)政能力?”群眾憤憤然。是啊,為什么一頭病豬、死豬、“瘦肉精”豬,經過動檢、質檢、衛(wèi)生、工商等八道關口,依然神奇般竄到老百姓的餐桌上?這可真是“拍案驚奇”,然而這恰恰發(fā)生在某些天天喊“執(zhí)政能力建設”的部門和干部身上。
黨的執(zhí)政能力,從根本上講就是貫徹落實黨的理論、路線、方針、政策的能力。然而,一些人卻恰恰忽視了“五大執(zhí)政能力”都不可或缺的三要素:決策力、執(zhí)行力和保證監(jiān)督力。而執(zhí)行力不僅是實現(xiàn)執(zhí)政目標、達成執(zhí)政使命的重要保障,而且是一個國家公職人員政治品格和領導水平的表現(xiàn)。不講執(zhí)行就是不講政治,不能執(zhí)行就是最大的無能。
二問:“十大頑癥”,頑在哪兒
群眾所指“十大頑癥”:一曰對抗執(zhí)行,有令不行,有禁不止;二曰逃避執(zhí)行,推諉扯皮,推卸責任;三曰歪曲執(zhí)行,上有政策,下有對策;四曰附加執(zhí)行,加塞搭車,地方保護;五曰盲目執(zhí)行,素質不強,能力平庸;六曰機械執(zhí)行,照抄照搬,唯上唯書;七曰選擇執(zhí)行,斷章取義,為我所用;八曰被動執(zhí)行,不推不動,消極怠工;九曰越位執(zhí)行,貪權爭利,胡亂插手;十曰虛假執(zhí)行,以會議落實會議,以文件落實文件。
群眾感到疑惑:為什么這些不作為、遲作為、亂作為、假作為的現(xiàn)象屢禁不絕呢?為什么嘴里喊著“人民生命重于泰山”,卻任由本地礦難事故連續(xù)不斷地吞噬百姓生命?為什么左一個“八條”、右一個“六條”,而一些地方房價瘋漲依舊、非法批地屢禁不絕?為什么中央三令五申保護農民工權益,但仍還需要那么多人替農民工討工資?為什么在一片“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局”貫徹聲中,國家2006年污染減排目標依然落空?……
所有這些令人扼腕頓足的現(xiàn)象都表明,地方政府的執(zhí)行力始終面臨著市場法則、利益博弈的嚴峻考驗。利益驅動始終是消解行政執(zhí)行力的內在動因,公共權力私有化、公共利益私有化、公共資源私有化始終是對抗黨和國家政策法規(guī)的罪魁禍首。而自由散漫的社會風氣、尚不健全的市場機制、低效軟弱的執(zhí)行機制、賞罰不明的干部考核和選拔制度,則是造成執(zhí)行力弱化的社會原因和制度原因。
三問:“保護傘”為何變“堡壘”
群眾的眼光很敏銳:幾乎每一樁“窩案”都能牽出一個“總后臺”;每一次礦難事故背后都有“官煤勾結”的影子;每一起違法批地案總“驚現(xiàn)”一張領導的條子;摧毀一股黑惡勢力,往往揪出幾名“警匪一家”的干警……于是,執(zhí)法者成了違法者的保護神,監(jiān)管者成了被監(jiān)管者的財神爺,警察成了盜匪的通信員,上級成了下級的避風港。
對于這些現(xiàn)象,基層干部群眾敢怒不敢言。因為,領導有言:“發(fā)展地方經濟是第一要務”;執(zhí)法部門有言:“為地方發(fā)展保駕護航是第一職責”;監(jiān)管部門有言:“放開搞活是應盡的義務”;紀檢監(jiān)察部門有言:“保護改革者是神圣使命”。于是乎,違法亂紀者便在靚麗的光環(huán)中暢通無阻,保護傘逐漸演變成久攻不破的堡壘。
四問:潛規(guī)則在對抗什么
去年,《人民論壇》曾就“潛規(guī)則”作過鞭辟入里的分析,在社會上引起強烈反響。調查表明,基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕。“明明國家有規(guī)定,他們卻揣著明白裝糊涂,凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府辦事,如果不懂‘規(guī)矩’,只能吃‘閉門羹’。”一些群眾如是說。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經受潛規(guī)則的“礪煉”,“我們時常面臨兩難選擇:依從潛規(guī)則意味著放棄原則,挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被‘逆向淘汰’。不懂政策可以,不懂領導意圖不行;不懂法律可以,不懂‘規(guī)矩’不行。”
很顯然,潛規(guī)則使公共權力按照另設的一套程序運行,其目標所向不是政策法律的落實,而是個人私欲的滿足。潛規(guī)則所對抗的正是黨和國家的政策、法規(guī)、紀律,所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力,就是人民群眾的切身利益。
五問:作秀之風何時了
現(xiàn)代文明似乎給一些干部的作秀注入了新的靈感,作秀方式也變得千奇百怪。工于偽裝矯飾,大搞花拳繡腿,善抓媒體眼球者有之;精于“轟動效應”,百般阿諛奉迎,善抓領導眼球者有之;巧于弄姿作態(tài),秀出“親民風范”,善抓百姓眼球者亦有之。什么數(shù)字秀、鏡頭秀、網絡秀、節(jié)會秀、園區(qū)秀、廣場秀、路邊秀……名目繁多,無奇不有。
作秀的實質只有一個字:假。其實上級領導視察時,一眼便能識破的。可是為什么不戳穿呢?原來上級領導也唯恐自己的地盤上沒有幾個像樣的“亮點”給更上一級看,于是作秀者便成了給更喜歡作秀者臉上貼金的功臣。如此上行下效,下行上賞,惡性循環(huán),成為影響政府執(zhí)行力的又一痼疾。
六問:執(zhí)行力文化與政府無關嗎?
群眾反映,近年來企業(yè)執(zhí)行力文化建設如火如荼,而一些政府機關好像對此漠不關心。相反,在少數(shù)政府機關,“會文化”、“陪文化”、“罰文化”、“秀文化”、“吃文化”倒是大行其道,群眾很是反感。
執(zhí)行力文化是貫穿行政執(zhí)行活動的靈魂。政府的行政能力是靠公務人員的自知自覺、理性服從、創(chuàng)造執(zhí)行來維系的,而執(zhí)行力文化恰恰是貫穿執(zhí)行活動全過程的執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行原則、執(zhí)行價值觀、執(zhí)行心理傾向的總和。執(zhí)行力文化的嚴重缺失必然使執(zhí)行活動失去良好的環(huán)境依托和正確的價值導向。
七問:政府要不要講誠信
調查表明,決策與執(zhí)行脫節(jié)、部署與落實脫節(jié)、講話與辦事脫節(jié)、臺上與臺下脫節(jié)、匯報與工作脫節(jié)、宣傳與事實脫節(jié)、承諾與兌現(xiàn)脫節(jié),是影響政府公信力的重要原因。脫節(jié)和反差越大,群眾對政府、對文件、對法令、對宣傳的信任度越低。
政府信用是公眾與政府之間的政治委托——代理關系得以存續(xù)的基礎,政府承諾對公眾預期的回應及實現(xiàn)程度是政府能否取得持續(xù)認同的根據。政府信用是社會信用的主導,有什么樣的政府信用,就會有什么樣的企業(yè)信用和公民信用。因而,誠信機制建設不能“只對人不對己,只對企業(yè)不對政府。”
八問:執(zhí)行成本為何居高不下
從1978年到2003年,我國行政費用增長87倍,占財政總支出的比重由4.71%上升到19.03%。——來自媒體的報道讓百姓的心隱隱作痛。
那么,再看看少數(shù)地方政府是如何花這些錢的,又是拿怎樣的“執(zhí)行績效”來回報納稅人血汗的:有的放著豪華辦公樓里的精裝會議室不用,偏要到千里之外的風景區(qū)、度假村、溫泉城開會,何其風光逍遙!有的大吃大喝、公車私用、私客公待、公款療養(yǎng)、公款送禮、公費拿學位,何其慷慨大方!有的拍腦袋決策,拍胸脯保證,拍屁股走人,何其躊躇滿志!有的截留惠農資金,扣發(fā)征地補償,任由自己揮霍,何其心安理得!有的靠山吃山,靠水吃水,罰得財源滾滾來,何其洋洋得意!——來自某些“公仆們”的“報答”讓百姓心如刀割。
執(zhí)行成本問題積重難返。行政主體成本意識缺失、執(zhí)行行為異化;組織結構上的機構臃腫、人浮于事;行政過程中的聯(lián)合執(zhí)行、越位執(zhí)行;預算執(zhí)行中的監(jiān)督乏力、紀律松弛;績效考核中的只重結果、不計成本;加上少數(shù)干部大手大腳、揮霍無度……解決起來,談何容易!
然而,中國百姓是最有忍耐力的百姓。有群眾在座談中真誠地說:“其實政府也有難處,養(yǎng)這么多人吃飯,確實不容易,錢花就花了,我們只希望政府把該辦的辦好,該管的管住。”他們不怕花錢,只盼望把錢花到正道上;他們情愿貢奉,只要求被貢奉的“公仆們”盡職盡責!
九問:行政執(zhí)行不力,黨組織在做什么
貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī),既是每個黨員應盡的義務,也是各級黨組織必須履行的職責。然而,群眾卻分明看到,一些違法亂紀現(xiàn)象正是在黨組織的眼皮子底下暢通無阻的。難道政府和企事業(yè)單位的黨組織只是花瓶嗎?群眾疑惑。
無數(shù)事實證明,一切違法亂紀現(xiàn)象的背后必有一個執(zhí)行力弱化的黨組織,必有一些麻木不仁的黨員、干部。黨的先進性決定了,黨不但需要執(zhí)行力,而且需要強執(zhí)行力,需要黨員干部成為執(zhí)行的表率。執(zhí)行不力就是最大的不合格,就不配做一名共產黨員。
十問:執(zhí)行力來自何處
基層干部總結得好:執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的,是靠開拓創(chuàng)新“闖”出來的,是靠腳踏實地的工作“拚”出來的;同時,也是靠干部以身作則“帶”出來的,是靠嚴格的制度和機制“管”出來的,是靠群眾的支持和監(jiān)督“促”出來的。
“六靠”道出了執(zhí)行力建設的辯證法,體現(xiàn)了內外結合、上下一致、軟硬統(tǒng)一的精神。全面提高行政執(zhí)行力,必須以解決群眾反映強烈的突出問題為重點,不斷優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境,培育執(zhí)行文化,強化執(zhí)行意識,提高執(zhí)行素質,改進執(zhí)行方式,健全執(zhí)行機制,實現(xiàn)顯著的執(zhí)行績效。
知屋漏者在宇下,知政失者在草野。調研結束了,然而百姓的疑問仍在繼續(xù),百姓的期盼仍在生長。疑問振聾發(fā)聵,而期盼能否如愿以償?執(zhí)行力弱化、執(zhí)行力缺失、執(zhí)行力恐慌,真的是各級黨政不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放縱之害。治庸、治浮、治懶、治散,已經成為加強黨風政風建設的重中之重,成為培育“八種優(yōu)良風氣”的關鍵之舉。(作者系天津行政學院政黨研究所副教授、博士)
典型案例摘編>>
★2003年到2006年,鄭州市政府及有關部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準征收集體土地14877畝,用于龍子湖高校園區(qū)建設。有關部門報經國務院同意責令鄭州市糾正土地違法行為后,該市不但不進行整改,還公然擴大違法征占土地。為此中央決定,對河南省人民政府予以通報批評,責成其向國務院作出深刻檢查,并對有關責任人員作出嚴肅處理。
★江蘇鐵本鋼鐵有限公司于2002年在常州市建設大型鋼鐵聯(lián)合項目過程中,當?shù)卣暗胤较嚓P行政管理部門違反國家有關法律法規(guī),越權審批項目,對企業(yè)違法行為監(jiān)管不力。鐵本公司未取得環(huán)保部門批復環(huán)境影響報告書擅自開工建設;違反土地管理法,未取得合法土地征地批準文件即動工建設。2004年4月,國務院責成江蘇省和金融監(jiān)管部門對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設鋼鐵項目事件涉及的有關責任人作出嚴肅處理。
★2004年至2005年,內蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設并發(fā)生了重大施工事故,當?shù)卣嘘P部門和企業(yè)存在越權審批、違規(guī)批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問題,在國家有關部門將其確定為違規(guī)項目、明令停工后,電站建設施工仍未得到制止。為此國務院對直接責任人員進行了嚴肅處理。
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