| 當(dāng)代中國國家安全的基本目標是：保證中華民族整體的生存和發(fā)展權(quán)利不受任何重大損害，保證中國國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)、社會成長、政治現(xiàn)代化過程不受大的干擾，保證我們國家的領(lǐng)土完整、邊界主權(quán)及基本尊嚴不受外部勢力的侵犯。
因此，中國國家安全在新時期的思考，不僅要有傳統(tǒng)國防意義上的解釋，更要有大戰(zhàn)略的寬廣意識，尤其要仔細把握好國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展等要素之間的關(guān)系。主要包括：
?、俦仨毧紤]現(xiàn)階段主要大國關(guān)系的特點，對相互間可能的對抗(或不易對抗)的前景做出評估；
?、诒仨氀芯慨?dāng)下對中國國家安全的各種主要威脅，分辨這些威脅的性質(zhì)和輕重緩急；
?、郾仨毷崂砦覈c一些鄰國之間存在的主權(quán)糾紛，提出解決或緩和這些糾紛的大體思路；
?、鼙仨氀信兄袊焖僭鲩L的國民經(jīng)濟對外部能源、原材料和市場的動態(tài)需求，規(guī)劃保障這些需求的遠投能力和戰(zhàn)略安排；
?、葚瀼?#8220;以人為本”的指導(dǎo)精神，對于包括海外勞工、旅游者和留學(xué)生在內(nèi)的中國公民群體可能面臨的非傳統(tǒng)安全危險有所防范；
?、薇仨氄J真思考中國作為負責(zé)任大國的國際義務(wù)，前瞻性地分析國家安全的外部函數(shù)與改善條件，確定我們國家維護本地區(qū)乃至全球安全的新使命。這些目標的排序和實現(xiàn)雖有先后，但相互間的連貫性是不可或缺的，它們的總體要求是一致的。
一、應(yīng)對大國摩擦：保持低強度與可控性
20世紀80年代末、90年代初發(fā)生的蘇聯(lián)解體和海灣戰(zhàn)爭等重大事件，標志著冷戰(zhàn)結(jié)束、國際政治和安全格局演化到一個新的階段，以美國作為惟一超級大國為顯著標志的“一超多強”的金字塔形力量結(jié)構(gòu)逐漸形成，全球統(tǒng)一的市場、貿(mào)易和人員流動迅速占據(jù)了各國議事日程的靠前位置，各主要大國之間全面對抗乃至大規(guī)模沖突的可能性大大下降。這一局面的形成恰好與中國的改革開放走入新時期相吻合，有助于中國在“無大戰(zhàn)”危險、無被入侵之憂的國際環(huán)境下加快國內(nèi)現(xiàn)代化步伐。從這個意義上講，所謂“戰(zhàn)略機遇期”主要是指中國國內(nèi)建設(shè)、發(fā)展與改革方面的絕佳機會。至少在目前階段，中國安全的最大威脅，不是來自外部的某個大國或國家集團，而是來自自身發(fā)展的放緩甚至停滯不前，以及由此帶來的嚴重社會經(jīng)濟問題。
就大國關(guān)系的沖突面來看，美國對華關(guān)系保持接觸和溝通的同時，并沒有放棄防范與遏制的一手。美國強大的軍事實力和它在亞洲地區(qū)的軍事存在，依然是對我未來國家安全的主要威脅。在臺灣問題上，美國同樣是我解決統(tǒng)一難題的主要障礙。不過也要看到，目前對美國國土及海外利益的主要威脅多來自“基地”組織這樣的國際恐怖組織。美國受困于自己發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”，至少在眼下階段無暇他顧，對我在東亞和周邊其他地區(qū)的安全壓力有所減小。日本對中國的崛起一直存有嚴重疑慮，近年來在軍事上的小動作不少，考慮到與日本的各種主權(quán)糾紛將長期存在，我們不能不對日本的軍事大國化舉動有所防備。但總體上判斷，中日在可預(yù)期的未來發(fā)生直接軍事對抗的可能性有限，不僅雙方經(jīng)貿(mào)及人員往來的深厚基礎(chǔ)有效約束了這種可能，兩國的外交努力也是一個調(diào)節(jié)杠桿。至于俄羅斯、印度等其他周邊大國，雖然與我存在著這樣那樣的局部問題(如非法移民或劃界方面的分歧)，但彼此間的共同利益遠遠大于沖突需求，政治對話與合作的勢頭良好。我們與包括歐洲在內(nèi)的其他地區(qū)主要國家之間也不存在任何大的安全沖突隱患。
總而言之，今后一段時期的大國安全關(guān)系仍可保持戰(zhàn)略對話與合作的態(tài)勢，經(jīng)濟摩擦和地緣政治方面的矛盾亦具有可控性。
二、處理臺灣問題：中國國家安全的最大挑戰(zhàn)
從目前至今后相當(dāng)一段時期，臺灣問題是制約中國國家安全的頭號因素。臺灣問題涉及軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟、政治各個方面，極其復(fù)雜而且影響深遠。臺灣問題最有可能把中國拖入戰(zhàn)爭漩渦，導(dǎo)致中美直接的軍事對抗，因此處理臺灣問題是對我國能否實現(xiàn)和平發(fā)展的最大考驗，是中國在東亞區(qū)域安全問題上發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵一步。
臺灣問題就是擺在我們面前的一個“潘多拉魔盒”。眾所周知，中華民族的大家庭由多民族構(gòu)成，中國歷史上既有“和親”的時光，也有分分合合的曲折遭遇；新中國建立以后、特別是改革開放之后，國內(nèi)民族團結(jié)事業(yè)一直在向前發(fā)展，但同時也存在一些大的隱患，如“藏獨”、“疆獨”、“蒙獨”等境內(nèi)外分裂主義勢力和它們背后的外部縱容勢力，另外還有國際范圍的“文明間沖突”的陰影。臺灣問題的嚴重性不僅在于一旦“臺獨”勢力得逞，將帶來周邊地區(qū)的不穩(wěn)定及中國與有關(guān)國家之間的軍事對抗，更有可能招致在我多民族居住的某些地區(qū)發(fā)生類似蘇聯(lián)晚期“解體綜合征”的現(xiàn)象，不僅令以往促進國內(nèi)民族和諧的所有努力前功盡棄，更有可能使中國陷入內(nèi)戰(zhàn)和四分五裂的危境。所以，不論出現(xiàn)什么情況，中國對“臺獨”分裂主義絕不能姑息手軟，這是維系我國自身安全和保持東亞地區(qū)穩(wěn)定的大前提，是中國和平發(fā)展、與鄰為善的一條“紅線”。
在堅守上述“紅線”絕不動搖的同時，我們應(yīng)深入、細致、全面地思索臺灣問題的復(fù)雜性。首先，單從軍事斗爭準備角度講，中國人民解放軍必須隨時準備投入戰(zhàn)斗，捍衛(wèi)國家的主權(quán)與尊嚴，這是現(xiàn)階段我國國防現(xiàn)代化建設(shè)的中心目標之一。其次，臺灣問題既是當(dāng)代中國歷史遺留的內(nèi)政難題，又是戰(zhàn)后國際關(guān)系和外交博弈造成的外交挑戰(zhàn)，其涉及面之廣、領(lǐng)域和層次之多、任務(wù)難度之大，非一般情況所能比。在國內(nèi)范圍，需要協(xié)調(diào)軍事、外交、商務(wù)乃至民意；在國際范圍，既要同偏向支持臺灣的勢力打交道，還要說服一些周邊國家理解我對臺政策的目標，消除后者的某些疑惑。再次，臺灣問題的最終解決可能有別于香港回歸方式，畢竟從二戰(zhàn)結(jié)束至今臺灣一直是由非共產(chǎn)黨的中國人治理，這就要求我們認真研究臺灣人民日益增長的當(dāng)家作主的意愿，認真研究臺灣社會經(jīng)濟半個多世紀的成長經(jīng)歷，認真研究臺灣政治架構(gòu)近十幾年演變的多元軌跡。孫子兵法云“善用兵者，能奪人而不奪于人，奪者心之機也”。我們在保持和不斷擴大有效威懾力的同時，應(yīng)當(dāng)記取圣賢的提示，視臺海兩岸的凝聚乃至統(tǒng)一為長期的整合、“收編”過程，而非“畢其功于一役”的短兵相接。
三、安置主權(quán)糾紛：穩(wěn)定周邊的重要工作
和平發(fā)展階段中國國家安全的另一重要日標是，在加快建設(shè)有效軍事威懾力的前提下，穩(wěn)妥地處理與多個鄰國之間存在的主權(quán)糾紛，避免因周邊安全形勢的惡化損害我們國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)進程。
我國有約960萬平方公里的陸地面積和300萬平方公里的海洋國土。與中國陸地直接接壤的鄰國有14個，隔海相望的近鄰有十幾個(如日本、韓國和東南亞的多數(shù)國家)。擁有如此眾多鄰國在當(dāng)今世界是非常少見的，它不僅給中國創(chuàng)造了多種多樣的交往便利，也造成了棘手的安全難題。單從捍衛(wèi)主權(quán)角度講，我們國家面對的爭議和麻煩，非一般國家所能比：
·歷史上和現(xiàn)實中，有十?dāng)?shù)個國家與中國發(fā)生過或至今仍然存在著主權(quán)糾紛，分別涉及陸地邊界、沿海水域、島礁、海灣、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)等不同情形的歸屬判定；
·新中國成立后，印度、蘇聯(lián)、越南等國先后與我發(fā)生過圍繞領(lǐng)土邊界和海洋權(quán)益的軍事沖突；
·中國曾巧妙地解決了與緬甸等國的邊界劃分問題，冷戰(zhàn)結(jié)束后又成功劃定了與俄羅斯之間有爭議的地段歸屬，但尚未解決與日本之間的釣魚島問題及海洋邊界的歸屬劃分問題，尚未解決與印度之間陸地邊界的劃分問題，尚未解決與東南亞一些國家在南海等水域存在的多種分歧(所列僅是其中一部分，而非一份完整的清單)；
·看上去這些主權(quán)問題似乎屬于國家間的雙邊爭議和談判內(nèi)容，處理起來卻經(jīng)常涉及第三方或更多，如中日矛盾的背后總有美國的影子(美日安保同盟無形中是對我方的一種牽制)，有“臺灣因素”的存在(譬如說論及釣魚島及其周邊水域的權(quán)益，包括三方的漁業(yè)糾紛)，中國與東南亞某些國家的主權(quán)沖突可能導(dǎo)致東盟所謂的“集體行動約定”；
·在近十個與我存在主權(quán)爭議的國家中，既有典型的資本主義國家(經(jīng)貿(mào)方面與我交往頻繁、相互依存度很高)，又有發(fā)展中世界的成員(在人權(quán)討論和國際斗爭的其他場合往往站在中國一邊)，還有昔日的“同志”和“戰(zhàn)友”(它們的內(nèi)部體制和指導(dǎo)思想同我有相似之處，人民之間的感情仍然存在)；
·此外，涉我主權(quán)及國家安全的周邊區(qū)域，有著其他地區(qū)少見的龐大軍事集結(jié)(安理會五常中的三個，全球八個公認擁有核武國家中的五個，世界前十二位軍事強國中的八個)，有著國家內(nèi)部或民族間的多重宿怨與對峙(日本與東亞鄰國之間、朝鮮與韓國之間、印度與巴基斯坦之間、中國大陸與臺灣之間等)，有著誘發(fā)新的矛盾與對抗的消極事態(tài)(如分離主義勢力的抬頭、霸權(quán)主義行徑、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、各國的戰(zhàn)略誤判等)，這些因素糾合在一起，稍有不慎就可能誘發(fā)對抗，直至毀掉整個地區(qū)的安寧。
主權(quán)理論近幾十年來有許多發(fā)展與衍變，但領(lǐng)土邊界作為核心主權(quán)的地位始終牢固，對疆界有效控制是國際社會承認國家合法性的前提。從這個意義上講，中國國家安全的首要目標之一，當(dāng)然是維護領(lǐng)土疆界的完整性，在有爭議的區(qū)段努力捍衛(wèi)自身的權(quán)益，對于可能的侵犯行徑予以有力的回擊。然而，在新時期、新環(huán)境下維護國家主權(quán)不僅需要扎實細致的準備，更需要新的意識和戰(zhàn)略。首先，現(xiàn)階段中國的國防現(xiàn)代化，必須適應(yīng)防范重點的變化。在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，與我有主權(quán)沖突的情形多半發(fā)生在陸地邊界上，中國陸軍承擔(dān)了捍衛(wèi)邊界的重擔(dān)。今天，陸地方向的主權(quán)爭議及威脅已大大下降，未來一段時間保衛(wèi)中國的陸地疆界，主要是“邊防”性質(zhì)的駐守，而不大會面對大規(guī)模戰(zhàn)事的危險。在另一方向，中國面臨的海上主權(quán)挑戰(zhàn)及糾紛卻有嚴峻化趨向：臺灣海峽風(fēng)云變幻帶來的陰霾自不待說，日本走向軍事大國和強硬對待涉我海界爭端的立場日益明顯，東北亞和東南亞一些地方同樣存在若隱若現(xiàn)的潛在麻煩，此外在太洋彼岸還有惟一超級大國的強大干涉力量。不論從什么角度說，中國的國防與外交都必須把工作重點置放在與我相鄰的亞太地區(qū)。就軍隊現(xiàn)代化建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)落腳在面向東南方向的各種可能的海洋沖突上，海軍、空軍及海軍陸戰(zhàn)隊等高科技含量的軍兵種之大力發(fā)展乃題中之義。
特別要指出，在整個和平發(fā)展階段解決涉我主權(quán)糾紛的大思路，依然是鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”思想，我們要全力營造于我有利的良好周邊氛圍，想方設(shè)法實現(xiàn)對各種分歧的“安置”。
四、保障海外利益：拓展中的國家安全內(nèi)涵
在改革開放的新形勢下，中國國家安全還具有了以往不具備的內(nèi)涵與特點，其中之一是如何保障不斷拓展的海外利益。它要求把視野投向全球范圍，根據(jù)國際關(guān)系的準則，依靠我們的軍事實力、外交博弈和商業(yè)策略及其他手段，有效維護中國公民人身及財產(chǎn)的安全，如逐步為與我相關(guān)的各種國際“通道”及周邊區(qū)域的安全穩(wěn)定提供支持，對中國海外利益遭遇的各種非傳統(tǒng)安全威脅加以防范和遏止。“非傳統(tǒng)安全威脅”涉及的面比傳統(tǒng)安全更廣，包含的國際行為體更多，因而應(yīng)對這類威脅，要有新的手段和觀念。
僅舉兩例試說明之：
能源安全問題。中國經(jīng)濟的發(fā)展速度在當(dāng)今世界首屈一指，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的能源安全漸漸成為令人擔(dān)憂的大問題。我國雖擁有豐富的煤炭儲量，但石油和天然氣的儲備卻相對有限，中國經(jīng)濟對外部石油、天然氣等重要能源的需求依賴日益加重(目前的進口量已占到國內(nèi)石油總消費量的2／5以上)。坦率地講，我們現(xiàn)有的外交能力、尤其是軍事保障能力對如何保證中國有可靠安全的能源供應(yīng)是遠遠不夠的。
人的安全問題。今天，中國出國務(wù)工、留學(xué)、經(jīng)商、旅游和公干的人數(shù)一年就超過3000萬人次?？紤]到中國人口的巨大基數(shù)和我們國家的發(fā)展趨勢，未來中國人走出去的數(shù)量肯定將大大增加。從現(xiàn)在起直至未來很長一段時間，譬如說，提供在某些危險海域的護航，防范國際海盜對我客輪、油船及旅客和船員的襲擊，依照危機的程度和需要派出軍艦，及時撤出一些危難發(fā)生地的中國僑民和留學(xué)生，或者依靠停泊在當(dāng)事國海域附近公海上的我軍事力量向目標地發(fā)出威懾信號，對某些危害性極大的外部傳染病實行早期的特殊控制，對嚴重侵害中國公民的某些突發(fā)性國際危機采取預(yù)防性打擊措施等，很可能是未來對中國國家軍事力量的新要求。
從國防建設(shè)和國家安全的軍事層面看，保障海外安全利益的現(xiàn)實要求中國軍人能夠“走出去”，在更加廣闊的空間和水域展開行動。它不僅對我們的裝備和技術(shù)提出了新的作戰(zhàn)要求，如遠距離投放能力，建立應(yīng)對海外危機的特種部隊和快速反應(yīng)分遣隊，等等；而且對我軍人員素質(zhì)和指揮系統(tǒng)制訂了更高的標尺，如掌握國際法和各種國際慣例，了解派駐地和遠程目標的語言、歷史和政治經(jīng)濟狀況，尤其是懂得中國海外安全利益的內(nèi)涵。中國國防建設(shè)(包括教育內(nèi)容和作戰(zhàn)訓(xùn)練等)應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的內(nèi)容。
五、承擔(dān)國際責(zé)任：全球安全與大國使命
承擔(dān)更大的國際安全責(zé)任是中國作為負責(zé)任大國責(zé)無旁貸的義務(wù)。廣義地講，它有助于消除“中國威脅論”和提升中國的國際形象；狹義上說，它同樣有助于中國軍隊熟悉和適應(yīng)各種地理環(huán)境及氣候條件的國外任務(wù)，有助于維護我們的海外利益和主權(quán)權(quán)益，有助于普通百姓理解和支持國家的國際安全戰(zhàn)略及必要的海外軍事行動。
這類國際責(zé)任包括：
·定期發(fā)表國防白皮書，向國際社會昭示本國政府、人民和軍隊的安全目標、責(zé)任及其維護的途徑，解釋已做出的和理應(yīng)承擔(dān)的國際安全義務(wù)；
·加強對本國公眾和軍隊官兵進行有關(guān)國家的國際權(quán)利和義務(wù)、可能遇到的挑戰(zhàn)及困難等方面的宣傳教育，增強國民的全球安全意識和責(zé)任感；
·努力維護本地區(qū)的和平與安寧，倡導(dǎo)區(qū)域性或次區(qū)域性的安全對話，采取增信釋疑的步驟，推動建立符合本地區(qū)各國利益和愿望的安全機制；
·應(yīng)對國際恐怖主義、宗教極端主義和各種分離勢力對本地區(qū)乃至國際社會的共同威脅，與有關(guān)國家聯(lián)手打擊這方面的不法活動；
·對全球各個地區(qū)的沖突和熱點加以實時監(jiān)控，對國際間的各種騷亂、危機和軍事沖突保持密切關(guān)注；
·根據(jù)聯(lián)合國憲章的精神和安理會的有關(guān)決議，向發(fā)生戰(zhàn)亂、沖突或有嚴重麻煩的國家和地區(qū)，派遣維持和平部隊或軍事觀察團；
·依照各類國際法和國際組織的決議，對公海水面及洋底、極地和太空等人類共同遺產(chǎn)予以特別保護，監(jiān)督其和平利用進程，對其可能遭受的危害或入侵予以有效遏止；
·預(yù)防和制止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，加強國際間的監(jiān)督管理，并對有關(guān)技術(shù)和材料實行嚴格的控制制度；
·加強對地雷及各種中小型武器的國際買賣、轉(zhuǎn)讓及使用過程的登記與監(jiān)督，同時防止不良的軍備競賽危害地區(qū)穩(wěn)定和全球共同利益；
·在聯(lián)合國及各專門機構(gòu)倡議和推動有關(guān)全球安全方面的討論，對少數(shù)國家或國家集團在國際安全領(lǐng)域的霸權(quán)主義、強權(quán)政治行為予以譴責(zé)和抵制，引導(dǎo)國際社會朝著公正、合理的國際安全新秩序方向做出努力。
需要提醒的是：一個大國承諾的全球性安全責(zé)任，是有可能與本國自身的安全利益和目標發(fā)生某些矛盾的，在當(dāng)前階段和未來一段時期，隨著中國的和平發(fā)展以及外界壓力的增大，如何根據(jù)國家利益優(yōu)先的原則處理好這類矛盾，將越來越多地提上我們決策層的議事日程。其次，根據(jù)國際需要承擔(dān)大國義務(wù)，不可避免地會與少數(shù)國家或國家集團的既得利益發(fā)生摩擦，我們必須深刻理解矛盾的性質(zhì)和動向，謹慎和統(tǒng)籌地處理好這類有麻煩的國際安全關(guān)系。
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