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一、坎昆濱海旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)歷程

坎昆位于加勒比海沿岸，是一座長(zhǎng)21公里、寬僅400米的美麗島嶼，是集濱海度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、旅游休閑、瑪雅文化體驗(yàn)、國(guó)際會(huì)議于一體的度假區(qū)，被譽(yù)為世界級(jí)濱海旅游度假目的地。

60年代坎昆只是個(gè)僅有300多人的漁村，70年代坎昆也只有2000居民。政府對(duì)坎昆旅游度假區(qū)制定了整體規(guī)劃，指導(dǎo)該區(qū)域整體開(kāi)發(fā)。墨西哥政府制定了《國(guó)家旅游戰(zhàn)略展規(guī)劃》，靈活的開(kāi)發(fā)模式是坎昆進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)的顯著特。1972年政府開(kāi)始在該島投資3.5億美元修建了高速路；建造了國(guó)際機(jī)場(chǎng)；在東海岸建造了華雷斯海港；開(kāi)通了同加勒比海各國(guó)的海運(yùn)。1972-1975年吸引國(guó)內(nèi)外商人來(lái)此投資，在半島上建了22 座豪華旅館；1975 年正式接待游客，當(dāng)年接待了10 萬(wàn)人次；1976年居民增加到6萬(wàn)人。從美洲開(kāi)發(fā)銀行取得貸款繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國(guó)外資本開(kāi)發(fā)半島旅館區(qū)，同時(shí)嚴(yán)格按照政府規(guī)劃保護(hù)瑪雅文化和礁湖的生態(tài)資源；1981年南北首腦會(huì)議在坎昆召開(kāi)，更使其名噪全球，到這里旅游的人數(shù)年年直線上升；1989年突破100萬(wàn)人次；1980年接待游客46萬(wàn)，外國(guó)旅游者占50%以上，坎昆人口達(dá)到25萬(wàn)；由于常住人口的增加，政府開(kāi)始加大對(duì)坎昆城的開(kāi)發(fā)，如醫(yī)院、學(xué)校等；到1994 年，半島上的旅館已由1980 年的22 家增加到90 家，客房?jī)扇f(wàn)多間，另開(kāi)發(fā)有數(shù)百家餐館、夜總會(huì)、網(wǎng)球場(chǎng)和高爾夫球場(chǎng)等；1992年開(kāi)始每年接待120萬(wàn)國(guó)際游客，消費(fèi)12億美元，酒店的使用率超過(guò)60%，美國(guó)占57%,有7.8%來(lái)自加拿大和歐洲，本地的旅游也相當(dāng)活躍，每年有39.52萬(wàn)；2002年接待游客300多萬(wàn)，旅游外匯收入32億美元，占墨西哥全國(guó)旅游創(chuàng)匯的40%以上。到目前為止，城市人口已經(jīng)達(dá)到150萬(wàn)，政府制定“瑪雅世界”旅游規(guī)劃，以推動(dòng)整個(gè)半島旅游業(yè)的發(fā)展。

依托優(yōu)質(zhì)的濱海自然資源打造世界級(jí)旅游度假區(qū)，同時(shí)挖掘瑪雅文化，構(gòu)建獨(dú)一無(wú)二的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這兩大吸引核也是吸引游客前往坎昆的重要原因。

坎昆屬于亞熱帶氣候，年均溫度在27度左右，具備濱海養(yǎng)生度假必需的氣候優(yōu)勢(shì)和3S（陽(yáng)光、沙灘、海洋）。另外，罕見(jiàn)的蛇形島外形，既有外海圍繞，又有內(nèi)環(huán)水域，風(fēng)光奇麗。

協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與度假區(qū)開(kāi)發(fā)?？怖シ浅Ｗ⒅厣鷳B(tài)平衡和人工綠化，這大大降低了人工開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。河道與紅樹(shù)林受?chē)?yán)格保護(hù)，除了正常的航道清理外，沒(méi)有任何人工砍伐的痕跡。茂密的樹(shù)林掩映道路和酒店等設(shè)施，很好地控制了度假酒店區(qū)內(nèi)的輪廓線和天際線。沿著20余公里海堤，綠化帶設(shè)計(jì)隨著路形的變化或?qū)捇蛘?，沿路綠化保護(hù)生態(tài)將道路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減至最小。

人文資源：瑪雅文化是坎昆最為鮮明的文化符號(hào)，數(shù)據(jù)顯示，30%的游客是受到瑪雅文化的吸引來(lái)到坎昆。在開(kāi)發(fā)度假設(shè)施的同時(shí)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，挖掘和整合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化(以瑪雅文化為中心)旅游資源，不僅可以豐富和提升度假旅游產(chǎn)品，而且可以為坎昆旅游發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

三、如何建立休閑度假體系

坎昆濱海旅游度假區(qū)，包括旅館區(qū)（坎昆島）、居住區(qū)（坎昆城）、國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)、保護(hù)區(qū)、“白沙灘”、圣米蓋里托古跡廢墟、尼楚普特、波荷奎礁湖等八大功能組合區(qū)。提供舒適齊全的度假配套服務(wù)：度假別墅、五星級(jí)酒店群、現(xiàn)代商業(yè)中心、500多家餐館、眾多的酒吧和舞廳。

1.酒店集群

作為“國(guó)際會(huì)議之都”，坎昆擁有利茲卡爾頓、希爾頓、萬(wàn)豪、凱悅等眾多國(guó)際知名酒店。其中市區(qū)150多家，客房3萬(wàn)余間，80%以上是五星級(jí)酒店；“瑪雅海岸”66家，客房3.7萬(wàn)余間。

2.高爾夫球場(chǎng)

多數(shù)度假酒店都配套自己的高爾夫球場(chǎng)，打造五大高爾夫球場(chǎng)，與海景、湖景以及瑪雅遺址相結(jié)合，豐富和提升度假旅游產(chǎn)品，成為坎昆重要的旅游設(shè)施和景觀資源。

3.體驗(yàn)中心

將海濱運(yùn)動(dòng)休閑、瑪雅文化體驗(yàn)、養(yǎng)生休閑等旅游產(chǎn)品相融合，并配備主題餐飲、酒吧、兒童樂(lè)園區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等設(shè)施，形成各項(xiàng)旅游體驗(yàn)中心。

1、會(huì)議展覽業(yè)與旅游嫁接

依托優(yōu)質(zhì)的旅游度假資源，高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議展覽設(shè)施，坎昆是世界上發(fā)展旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)成功的典范之一。通過(guò)舉辦具有國(guó)際影響力的國(guó)際會(huì)議和博覽會(huì)，坎昆形成了一種極具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際品牌，由此帶動(dòng)度假觀光的繁榮。會(huì)議展覽業(yè)與旅游嫁接，促使旅游淡季變成旺季?？怖?guó)際會(huì)議展覽中心位于坎昆旅游酒店區(qū)內(nèi)，緊鄰高星級(jí)酒店群，距離機(jī)場(chǎng)20分鐘車(chē)程，建成于1994年，共4層，總建面15.3萬(wàn)平方尺，能同時(shí)容納7000人。優(yōu)質(zhì)海景、緊鄰高級(jí)酒店與國(guó)際機(jī)場(chǎng)，先進(jìn)完善設(shè)備、周全服務(wù)等優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際組織和企業(yè)在此舉辦重大會(huì)議?？怖?guó)際會(huì)議展覽中心舉行過(guò)多次重要的國(guó)內(nèi)和國(guó)際會(huì)議 -每年有許多享有聲望的國(guó)際企業(yè)來(lái)舉辦會(huì)議。會(huì)議促使當(dāng)?shù)芈糜蔚咀兂赏荆频耆胱÷矢哌_(dá)85%。
    2、文化產(chǎn)業(yè)和度假旅游結(jié)合

文化產(chǎn)業(yè)和度假旅游結(jié)合，發(fā)掘和整合瑪雅文化歷史資源和民俗風(fēng)情，為旅游業(yè)帶來(lái)了可持續(xù)發(fā)展空間。政府于70年代對(duì)坎昆的規(guī)劃，特別注意對(duì)瑪雅歷史區(qū)域的保護(hù)?，F(xiàn)在墨西哥政府已制定“瑪雅世界”旅游規(guī)劃，游客中1/3以坎昆為中心到附近的尤卡坦半島各瑪雅古跡參觀?？怖⒅苓叺钠媲僖敛?、圖盧姆等瑪雅文化遺跡納入度假者游覽的范圍。從目前來(lái)看，坎昆的旅游得益于瑪雅文化的存在，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。島上有瑪雅文化的圣米蓋里托古跡廢墟，距離坎昆130公里有一處反映瑪雅人文化的圖倫遺址，是墨西哥保存最好的一座瑪雅和托爾特克人的古城。在尤卡坦半島東北部的奇琴伊察，有聞名世界的庫(kù)庫(kù)爾坎金字塔。

4、商業(yè)中心與旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接

坎昆商業(yè)中心現(xiàn)在擁有1500多家自由免稅商店，從沿街珠寶攤到高檔免稅店，各個(gè)檔次的商業(yè)都涵蓋其中。全球第五大免稅集團(tuán)Weitnauer控股公司于1994年在坎昆開(kāi)設(shè)零售店 KukulkanPlaza，是Cancun最高檔的shopping mall，銷(xiāo)售世界名牌時(shí)裝、高檔珠寶、一流香水、手工藝品等，還能在里面打保齡球、去bar娛樂(lè)。

五、坎昆旅游度假區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)分享

1、爭(zhēng)取政府高力度投入

政府集中舉措提升基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度，產(chǎn)生了較高的經(jīng)濟(jì)效益。中央銀行針對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行一些初期啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)承擔(dān)度假區(qū)規(guī)劃費(fèi)用，全國(guó)旅游促進(jìn)基金會(huì)、全國(guó)旅游開(kāi)發(fā)公司全面負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，負(fù)責(zé)坎昆度假區(qū)的對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，聘請(qǐng)知名咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)做規(guī)劃和工程方案，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期的賓館、飯店啟動(dòng)和經(jīng)營(yíng)給予了一定的資助和扶持。以低價(jià)買(mǎi)進(jìn)生地經(jīng)開(kāi)發(fā)后將設(shè)施齊備的熟地以相應(yīng)價(jià)格出售。政府機(jī)構(gòu)如公共工程部、水利部等組織完成度假區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程。

2、高規(guī)格的招商

成立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招商和資金籌措工作通過(guò)舉辦國(guó)際大型會(huì)議提高坎昆的知名度，達(dá)到促銷(xiāo)效果。通過(guò)高規(guī)格的招商，確?？怖チ⒂谑澜缫涣髀糜味燃俚氐拈_(kāi)發(fā)能力。美洲開(kāi)發(fā)銀行兩筆貸款70%用于基礎(chǔ)建設(shè)，1971年投入使用第一筆貸款，主要用于初期的飯店建設(shè)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善和古跡修復(fù)。1976年投入使用第二筆貸款，用于補(bǔ)充旅游區(qū)和新城區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施，包括建設(shè)一所中學(xué)，擴(kuò)建飯店學(xué)校等。自有資金中有40%進(jìn)行局部基礎(chǔ)建設(shè)，向開(kāi)發(fā)者轉(zhuǎn)讓建飯店用的土地和向新居民出售建房用地，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以保證高規(guī)格招商，同時(shí)也保證了坎昆世界一流的開(kāi)發(fā)能力。多方吸引實(shí)力商家投資，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

3、完善總體規(guī)劃和區(qū)域配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)吸引力

度假區(qū)規(guī)劃分成4大功能區(qū)：旅館區(qū)、居住區(qū)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)、旅游保護(hù)區(qū)。旅游區(qū)內(nèi)沒(méi)有設(shè)置任何工業(yè)項(xiàng)目，保留大量原始植被和茂密的樹(shù)林；控制度假酒店區(qū)內(nèi)輪廓線和天際線；海堤綠化帶設(shè)計(jì)或?qū)捇蛘?，將道路?duì)生態(tài)環(huán)境的影響減至最?。皇冀K保持原有的規(guī)劃布局和傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，圍繞礁湖、考古區(qū)以及紅樹(shù)林敏感區(qū)域劃定保護(hù)區(qū)；限制開(kāi)發(fā)生態(tài)區(qū)和歷史文化的保護(hù)是坎昆旅游業(yè)持續(xù)的根基。

4、建立立體、便捷的交通體系

70年代，修建機(jī)場(chǎng)和華雷斯海港，吸引歐洲和美國(guó)等國(guó)際游客；修建坎昆—圖倫高速公路；汽車(chē)站連接內(nèi)陸的橋梁； 80年代，從美洲開(kāi)發(fā)銀行取得貸款繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等城市公共設(shè)施以適應(yīng)人口增加。

5、開(kāi)發(fā)人文多元化旅游產(chǎn)品

熱帶雨林、海上公園；超過(guò)1500家免稅店、不同檔次的商鋪、游樂(lè)場(chǎng)；高爾夫球場(chǎng)、會(huì)議中心；滑水、潛水、香蕉船、皮船、帆船、沖浪、潛水艇等特色水上運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目形成對(duì)各方面游客的吸引。

6、嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定進(jìn)行自然保護(hù)

1999年在坎昆舉辦以“永續(xù)觀光”為題的北美洲會(huì)議，重點(diǎn)在自然資源和本土特色的保存，解決旅游開(kāi)發(fā)帶給環(huán)境的沖擊問(wèn)題?？怖プ匀槐Ｗo(hù)區(qū)占整個(gè)開(kāi)發(fā)面積53%；旅游區(qū)占18%；保護(hù)區(qū)占53%，居住區(qū)占29%，實(shí)現(xiàn)對(duì)原生態(tài)環(huán)境的最好保護(hù)。

7、最大限度的挖掘本地人文歷史資源

制定“瑪雅世界”旅游規(guī)劃，推動(dòng)整個(gè)半島旅游業(yè)。具有瑪雅文化特征的圣米蓋里托古跡廢墟、圖倫遺址、庫(kù)庫(kù)爾坎金字塔等?，斞湃宋幕膱D倫遺址，是墨西哥保存最好的一座瑪雅和托爾特克人的古城。