“串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，這不僅直接損害了有關(guān)投標人和采購人的合法權(quán)益，而且還會妨礙政府采購市場的健康發(fā)展，危害甚大。”江蘇省政府采購中心主任吳繼勇對串標圍標是深惡痛絕，“一旦發(fā)現(xiàn)就立即廢標。”
湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出，招標作為一種科學的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。圍標串標這樣的欺詐行為和腐敗現(xiàn)象一旦浸入，就從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義。串通投標實質(zhì)上是無序競爭、惡意競爭。
某招投標公司的老總進一步指出，在沒采取最低評標價法評標的項目中，由于參與串標的供應商一般會有某種形式的利益分成，這就使得串標人操縱的標價超出合理低價范圍，從而加大采購人的采購成本。另外，參與圍標串標的供應商往往誠信缺失，編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真履約，這就給采購項目的最中交付留下了隱患。
“圍標串標擾亂政府采購秩序，打擊潛在投標人投標積極性，也給國家利益帶來了損害。因此，必須全方位預防和打擊并重，遏制其發(fā)生。” 業(yè)界人士呼吁。
公開采購信息
“招標信息一定要盡可能公開，參與的供應商多了，一旦有一個以上供應商不參與，串標就難以形成，必要時可延長信息發(fā)布的時間，也可主動邀請信譽好有資質(zhì)的供應商參加投標。” 江蘇省政府采購中心主任吳繼勇如是說。
無獨有偶，安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊也把信息最大限度地公開奉為上策：“讓盡可能多的供應商知曉并參與到政府采購中來，不失為避免圍標串標良策。參與的供應商多了，有串標圖謀的來了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來，但不愿受控制想憑實力搶‘蛋糕’的也來了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來。”因此，為了能讓供應商最大限度地了解采購信息，馬鞍山市有時還會在信息發(fā)布后，提醒供應商去察看。對于偏冷的項目，除了在指定媒體、當?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還會在周邊城市、發(fā)達地區(qū)或者該項目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。
業(yè)內(nèi)專家提醒，防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。
降低準入門檻
降低準入門檻，放寬資格預審條件，放開對投標人數(shù)的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標人數(shù)和市場情況，適當壓低投標人最低下限，讓更多投標人參與競爭。章家菊介紹，沒特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書采購中，參與競爭的供應商很多，“其實，設置過高門檻對采購人也很不利，我們會盡量與采購人協(xié)商，讓采購人知曉利弊。”
業(yè)內(nèi)專家建議，應全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設置門檻，搞“對號入座”。
湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出，招標作為一種科學的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。圍標串標這樣的欺詐行為和腐敗現(xiàn)象一旦浸入，就從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義。串通投標實質(zhì)上是無序競爭、惡意競爭。
某招投標公司的老總進一步指出，在沒采取最低評標價法評標的項目中，由于參與串標的供應商一般會有某種形式的利益分成，這就使得串標人操縱的標價超出合理低價范圍，從而加大采購人的采購成本。另外，參與圍標串標的供應商往往誠信缺失，編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真履約，這就給采購項目的最中交付留下了隱患。
“圍標串標擾亂政府采購秩序，打擊潛在投標人投標積極性，也給國家利益帶來了損害。因此，必須全方位預防和打擊并重，遏制其發(fā)生。” 業(yè)界人士呼吁。
公開采購信息
“招標信息一定要盡可能公開，參與的供應商多了，一旦有一個以上供應商不參與，串標就難以形成，必要時可延長信息發(fā)布的時間，也可主動邀請信譽好有資質(zhì)的供應商參加投標。” 江蘇省政府采購中心主任吳繼勇如是說。
無獨有偶，安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊也把信息最大限度地公開奉為上策：“讓盡可能多的供應商知曉并參與到政府采購中來，不失為避免圍標串標良策。參與的供應商多了，有串標圖謀的來了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來，但不愿受控制想憑實力搶‘蛋糕’的也來了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來。”因此，為了能讓供應商最大限度地了解采購信息，馬鞍山市有時還會在信息發(fā)布后，提醒供應商去察看。對于偏冷的項目，除了在指定媒體、當?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還會在周邊城市、發(fā)達地區(qū)或者該項目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。
業(yè)內(nèi)專家提醒，防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。
降低準入門檻
降低準入門檻，放寬資格預審條件，放開對投標人數(shù)的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標人數(shù)和市場情況，適當壓低投標人最低下限，讓更多投標人參與競爭。章家菊介紹，沒特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書采購中，參與競爭的供應商很多，“其實，設置過高門檻對采購人也很不利，我們會盡量與采購人協(xié)商，讓采購人知曉利弊。”
業(yè)內(nèi)專家建議，應全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設置門檻，搞“對號入座”。
完善評標辦法
據(jù)青海省政府采購服務中心主任史生德介紹，圍標串標的情形多數(shù)出現(xiàn)在工程、大的醫(yī)療設備采購中，“我們的辦法是在操作中不斷改變評標辦法。”
業(yè)內(nèi)專家指出，串標的核心是中標價，防止串標最直接辦法應該是最低價中標。最低評標價法是國際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標的本質(zhì)，大大簡化定標原則，節(jié)約了財政資金。勿庸擔心，最低評標價法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
提高業(yè)務水平
在四川省政府采購中心副主任嚴莉華看來，單一品牌采購最容易導致圍標串標，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車采購中，陪標的情況較多，一些品牌廠家就規(guī)定了“你必須報多少，否則取消你經(jīng)營資格。”在采購活動中往往是代理商們或輪換中標，或由一家公司中標后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據(jù)，奈何不了他們。”
嚴莉華認為，根本方法是在制作標書時忌傾向性。
健全配套法規(guī)
《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款，是對串標行為處置的法律依據(jù)。
但《政府采購法》中對圍標串標的認定沒做規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎上，拿出定量指標，盡量不要模棱兩可。同時，還應規(guī)定更為嚴厲的處罰措施，使串標者的行為成本大大高于其風險收益。另外，還應建立公示制度，使失信者無所遁形。
加大監(jiān)管力度
“如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅定，集中采購機構(gòu)會很無助。政府采購監(jiān)管與操作是一個體系，作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識，提高法律意識。”。
各有關(guān)部門應在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。對串標者要保留追究權(quán)，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在履約過程被發(fā)現(xiàn)，都應嚴肅查處。
在工程采購中，應對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標、高價結(jié)算。
“防止圍標串標，應該加大監(jiān)督力度，引入社會監(jiān)督也很必要。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出。可以針對監(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬，可以設立舉報獎金，發(fā)動群眾監(jiān)督。
增強懲治力度
一旦發(fā)現(xiàn)串標，政府采購部門應及時進行調(diào)查，對查實的串標案件，要依法依規(guī)，取消中標人的中標資格，終止合同履行；對泄露供應商名單的相關(guān)責任人嚴肅處理，并予通報；對串標供應商，沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，如屬于代理商之間的串標，情節(jié)嚴重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標人望而生畏。
同時，法律可以直接設定對串標指揮策劃者限制其終生權(quán)利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級人才”，如果串標者能夠從一次的串通投標中獲得足以使其享用終生的利潤，我們的法律為何不能限制其終生權(quán)利行為能力呢？
還有業(yè)內(nèi)專家認為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責相等”的原則。串通投標的行為實質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標的數(shù)額來加重其刑罰呢？
據(jù)青海省政府采購服務中心主任史生德介紹，圍標串標的情形多數(shù)出現(xiàn)在工程、大的醫(yī)療設備采購中，“我們的辦法是在操作中不斷改變評標辦法。”
業(yè)內(nèi)專家指出，串標的核心是中標價，防止串標最直接辦法應該是最低價中標。最低評標價法是國際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標的本質(zhì)，大大簡化定標原則，節(jié)約了財政資金。勿庸擔心，最低評標價法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設計，而恰恰由于是最低價中標，投標人會在投標書上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
提高業(yè)務水平
在四川省政府采購中心副主任嚴莉華看來，單一品牌采購最容易導致圍標串標，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車采購中，陪標的情況較多，一些品牌廠家就規(guī)定了“你必須報多少，否則取消你經(jīng)營資格。”在采購活動中往往是代理商們或輪換中標，或由一家公司中標后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據(jù)，奈何不了他們。”
嚴莉華認為，根本方法是在制作標書時忌傾向性。
健全配套法規(guī)
《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款，是對串標行為處置的法律依據(jù)。
但《政府采購法》中對圍標串標的認定沒做規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎上，拿出定量指標，盡量不要模棱兩可。同時，還應規(guī)定更為嚴厲的處罰措施，使串標者的行為成本大大高于其風險收益。另外，還應建立公示制度，使失信者無所遁形。
加大監(jiān)管力度
“如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅定，集中采購機構(gòu)會很無助。政府采購監(jiān)管與操作是一個體系，作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識，提高法律意識。”。
各有關(guān)部門應在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。對串標者要保留追究權(quán)，不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在履約過程被發(fā)現(xiàn)，都應嚴肅查處。
在工程采購中，應對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理、并記入不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標、高價結(jié)算。
“防止圍標串標，應該加大監(jiān)督力度，引入社會監(jiān)督也很必要。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出。可以針對監(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬，可以設立舉報獎金，發(fā)動群眾監(jiān)督。
增強懲治力度
一旦發(fā)現(xiàn)串標，政府采購部門應及時進行調(diào)查，對查實的串標案件，要依法依規(guī)，取消中標人的中標資格，終止合同履行；對泄露供應商名單的相關(guān)責任人嚴肅處理，并予通報；對串標供應商，沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，如屬于代理商之間的串標，情節(jié)嚴重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標人望而生畏。
同時，法律可以直接設定對串標指揮策劃者限制其終生權(quán)利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級人才”，如果串標者能夠從一次的串通投標中獲得足以使其享用終生的利潤，我們的法律為何不能限制其終生權(quán)利行為能力呢？
還有業(yè)內(nèi)專家認為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責相等”的原則。串通投標的行為實質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標的數(shù)額來加重其刑罰呢？
看現(xiàn)狀：
“認定”不是件容易的事
屢見不鮮
“一些供應商拿到標書后，就聚集在一起研究如何圍標串標。這是一件令我們十分頭疼的事情。”青海省政府采購服務中心主任史生德如是說。其實，類似的無奈又豈止史生德有？業(yè)界人士稱：“圍標串標在政府采購領域已不是新鮮事。”
吉林省長春市政府采購中心對一批辦公用品進行網(wǎng)上詢價采購時，工作人員從報價紀錄中發(fā)現(xiàn)，7家報價中有兩個梯隊，第一梯隊的3家報價時間相差只有1～2分鐘，價格相差僅幾十元，另外3家供應商報價時間和價格基本和第一梯隊情況差不多，只不過所報價格高于第一梯隊。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)前3家供應商都在某科技城同一層樓經(jīng)營，這不是簡單的巧合，經(jīng)調(diào)查證實，一些供應商互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤。
誠然，《政府采購法》第22條、第77條明確規(guī)定了政府采購參與各方串標時應受到相應的處罰。但在利益的驅(qū)使下，這一違法行為在政府采購領域已經(jīng)屢見不鮮。更可怕的是，“形式”五花八門，“手段”越來越隱蔽，讓人防不勝防。
只能推測
據(jù)安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊介紹，常見的串標是串標人通過借用數(shù)家供應商的名義投標，排斥其他供應商入圍，無論哪家供應商中標，最終還是串標人中標。令集中采購機構(gòu)無奈的是，許多時候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標，卻無法有確鑿證據(jù)進行認定。
通過審查的多 投標的少 采購信息發(fā)布后，常有許多供應商前來咨詢，但申請資質(zhì)審查的不多，有些供應商資質(zhì)審查通過了，且購買了招標文件，但卻不投標；有的則在開標前退出。
多套投標文件雷同 幾套投標文件多處數(shù)據(jù)相同、設計方案如出一轍，如標書圖表尺寸大小、報價說明書、標書中段落等相同，甚至連出錯的地方都相同。
報價差距大 在同一采購項目中，供應商提供的服務、貨物質(zhì)量相同，報價懸殊卻很大，大多數(shù)報價都偏離市場行情，只有一家合理報價。如深圳市某水廠工程在建筑市場交易中心招標，標底為9800萬元，經(jīng)資格預審后，有11家投標企業(yè)入圍，其中一家投標報價只比標底下浮1%，其他10家投標報價分別下浮9%－29%不等。近一億的工程只下浮一個百分點，按現(xiàn)行評標辦法，這家投標人無論如何也中不了標，除非他不想中標。既然不想中標，為什么要投標？
業(yè)內(nèi)人士分析，該投標人是為了抬高“所有報價的平均值”，有他和沒有他，平均值相差兩個百分點，一個億的工程，兩個百分點就是兩百萬元。
只有惟一一個滿足采購需求 多數(shù)投標人的產(chǎn)品，技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量檔次不是太高就是太低，只有其中一個符合采購人的實際需要。
故意制造無效投標或者棄標 無效投標的發(fā)生有時并非投標人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復計價等，只有一家作出了實質(zhì)性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時故意棄權(quán)。
認定尷尬
業(yè)內(nèi)專家指出，從以上表現(xiàn)雖然可以推測其圍標串標，但卻拿不出證據(jù)證明，法律法規(guī)也沒有認定標準。
“僅憑觀察和經(jīng)驗去推測，供應商一旦抵賴，我們將難以應付。”某集中采購機構(gòu)負責人如是說。業(yè)內(nèi)人士稱，為了降低招投標社會成本，國家有關(guān)部門制定了“每個投標項目投標商較多時，可通過資格預審、后審方式選擇不低于7家投標商”的規(guī)定，客觀上也為政府投資工程項目留下了圍標、串標的隱患。如一些承包商跟蹤到采購人的建設項目，便會與采購人聯(lián)絡感情。
當招標公告發(fā)出后，該承包商便立即以不同的名義，與當?shù)厮蟹舷嚓P(guān)資質(zhì)的建筑公司，通過勞務合作的方式簽訂勞務承包合同，人為地架起了由當?shù)貛讉€較大的建設承包商聯(lián)合控制整個項目的局面，打下圍標基礎。接著，該承包商通過不法途徑，了解到專家評委的組成情況后，種種利誘要求評委在資格預審、后審時，按事先約定評選出入圍的投標施工企業(yè)。
如果預審時出現(xiàn)一兩家不是事先約定的圍標施工企業(yè)入圍，在評標前他們就要求評委，在中標標準上下工夫，以采購人標底與7家投標企業(yè)的投標價加權(quán)數(shù)為評標標底，以最接近評標標底的投標為中標人。如果評標小組將中標標準定為合理低價中標法，策劃圍標的承包商就會盡量將入圍的少數(shù)非嫡系投標商買斷，從而形成圍標。
類似此種操作，從形式上根本看不出圍標串標，只有當圍標串標的供應商之間關(guān)系破離時，真相才會曝光。
“認定”不是件容易的事
屢見不鮮
“一些供應商拿到標書后，就聚集在一起研究如何圍標串標。這是一件令我們十分頭疼的事情。”青海省政府采購服務中心主任史生德如是說。其實，類似的無奈又豈止史生德有？業(yè)界人士稱：“圍標串標在政府采購領域已不是新鮮事。”
吉林省長春市政府采購中心對一批辦公用品進行網(wǎng)上詢價采購時，工作人員從報價紀錄中發(fā)現(xiàn)，7家報價中有兩個梯隊，第一梯隊的3家報價時間相差只有1～2分鐘，價格相差僅幾十元，另外3家供應商報價時間和價格基本和第一梯隊情況差不多，只不過所報價格高于第一梯隊。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)前3家供應商都在某科技城同一層樓經(jīng)營，這不是簡單的巧合，經(jīng)調(diào)查證實，一些供應商互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤。
誠然，《政府采購法》第22條、第77條明確規(guī)定了政府采購參與各方串標時應受到相應的處罰。但在利益的驅(qū)使下，這一違法行為在政府采購領域已經(jīng)屢見不鮮。更可怕的是，“形式”五花八門，“手段”越來越隱蔽，讓人防不勝防。
只能推測
據(jù)安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊介紹，常見的串標是串標人通過借用數(shù)家供應商的名義投標，排斥其他供應商入圍，無論哪家供應商中標，最終還是串標人中標。令集中采購機構(gòu)無奈的是，許多時候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標，卻無法有確鑿證據(jù)進行認定。
通過審查的多 投標的少 采購信息發(fā)布后，常有許多供應商前來咨詢，但申請資質(zhì)審查的不多，有些供應商資質(zhì)審查通過了，且購買了招標文件，但卻不投標；有的則在開標前退出。
多套投標文件雷同 幾套投標文件多處數(shù)據(jù)相同、設計方案如出一轍，如標書圖表尺寸大小、報價說明書、標書中段落等相同，甚至連出錯的地方都相同。
報價差距大 在同一采購項目中，供應商提供的服務、貨物質(zhì)量相同，報價懸殊卻很大，大多數(shù)報價都偏離市場行情，只有一家合理報價。如深圳市某水廠工程在建筑市場交易中心招標，標底為9800萬元，經(jīng)資格預審后，有11家投標企業(yè)入圍，其中一家投標報價只比標底下浮1%，其他10家投標報價分別下浮9%－29%不等。近一億的工程只下浮一個百分點，按現(xiàn)行評標辦法，這家投標人無論如何也中不了標，除非他不想中標。既然不想中標，為什么要投標？
業(yè)內(nèi)人士分析，該投標人是為了抬高“所有報價的平均值”，有他和沒有他，平均值相差兩個百分點，一個億的工程，兩個百分點就是兩百萬元。
只有惟一一個滿足采購需求 多數(shù)投標人的產(chǎn)品，技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量檔次不是太高就是太低，只有其中一個符合采購人的實際需要。
故意制造無效投標或者棄標 無效投標的發(fā)生有時并非投標人粗心所致，而是故意而為：或法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復計價等，只有一家作出了實質(zhì)性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時故意棄權(quán)。
認定尷尬
業(yè)內(nèi)專家指出，從以上表現(xiàn)雖然可以推測其圍標串標，但卻拿不出證據(jù)證明，法律法規(guī)也沒有認定標準。
“僅憑觀察和經(jīng)驗去推測，供應商一旦抵賴，我們將難以應付。”某集中采購機構(gòu)負責人如是說。業(yè)內(nèi)人士稱，為了降低招投標社會成本，國家有關(guān)部門制定了“每個投標項目投標商較多時，可通過資格預審、后審方式選擇不低于7家投標商”的規(guī)定，客觀上也為政府投資工程項目留下了圍標、串標的隱患。如一些承包商跟蹤到采購人的建設項目，便會與采購人聯(lián)絡感情。
當招標公告發(fā)出后，該承包商便立即以不同的名義，與當?shù)厮蟹舷嚓P(guān)資質(zhì)的建筑公司，通過勞務合作的方式簽訂勞務承包合同，人為地架起了由當?shù)貛讉€較大的建設承包商聯(lián)合控制整個項目的局面，打下圍標基礎。接著，該承包商通過不法途徑，了解到專家評委的組成情況后，種種利誘要求評委在資格預審、后審時，按事先約定評選出入圍的投標施工企業(yè)。
如果預審時出現(xiàn)一兩家不是事先約定的圍標施工企業(yè)入圍，在評標前他們就要求評委，在中標標準上下工夫，以采購人標底與7家投標企業(yè)的投標價加權(quán)數(shù)為評標標底，以最接近評標標底的投標為中標人。如果評標小組將中標標準定為合理低價中標法，策劃圍標的承包商就會盡量將入圍的少數(shù)非嫡系投標商買斷，從而形成圍標。
類似此種操作，從形式上根本看不出圍標串標，只有當圍標串標的供應商之間關(guān)系破離時，真相才會曝光。
