黨的十九大提出建立巡視巡察上下聯(lián)動的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。我縣于2016年6月正式啟動巡察工作，截止目前，共開展2輪常規(guī)巡察，2輪扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)并反饋問題414個(gè)，已整改完成395個(gè)，通過巡察整改，各被巡察單位建立健全制度257個(gè)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理相關(guān)責(zé)任人215人。如何做好巡察“后半篇文章”，推動巡察整改見實(shí)效，是當(dāng)前巡察工作亟待解決的問題。
一、存在的主要問題
?。ㄒ唬┱墓ぷ髦黧w責(zé)任沒有壓實(shí)。一是存在階段性，沒有做到常態(tài)化。部分被巡察單位僅在巡察整改啟動時(shí)和整改結(jié)束時(shí)，召開黨委（黨組）會議審議整改方案、聽取整改情況匯報(bào)，整改中途未對整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦，集中整改結(jié)束后，也沒有做到持續(xù)性、常態(tài)化整改。二是存在局限性，沒有做到全員參與。大多數(shù)被巡察單位都成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任專班，但實(shí)際整改過程中，常規(guī)巡察整改基本由紀(jì)檢辦和分管紀(jì)檢的班子成員負(fù)責(zé)，扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察整改工作基本由扶貧辦和分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他分管班子成員只是掛名，沒有形成整改合力。三是存在實(shí)用性，沒有處理好巡察整改與業(yè)務(wù)工作關(guān)系。部分被巡察單位對巡察整改工作存在實(shí)用主義的思想，對于業(yè)務(wù)工作存在的問題整改比較徹底，對黨建工作存在的問題整改不夠有力。
（二）整改程序不夠規(guī)范。一是整改時(shí)限把握不嚴(yán)。部分整改責(zé)任單位整改工作開展不及時(shí)，未能在規(guī)定的2個(gè)月整改時(shí)限內(nèi)對照巡察反饋問題，逐一對賬銷號，部分問題在整改時(shí)限截止后仍停留在安排部署上；部分被巡察單位未按“雙報(bào)告”制度規(guī)定，報(bào)送整改情況報(bào)告、黨組織主要負(fù)責(zé)同志落實(shí)整改工作主體情況報(bào)告。二是整改流程沒有充分體現(xiàn)。部分被巡察單位沒有按規(guī)范召開巡察整改專題民主生活會，存在將黨委會混同于專題民主生活會的現(xiàn)象，部分單位未在民主生活會上結(jié)合巡察反饋的問題開展批評與自我批評；有的未向黨內(nèi)外公開整改情況，僅僅通過公示欄的途徑公開，接受干部群眾監(jiān)督的范圍狹窄。三是對整改工作集體研究不夠。部分被巡察單位未對巡察反饋的問題逐一研究，討論切實(shí)可行的整改措施，僅由整改責(zé)任科室提出整改措施，黨委（黨組）會未對措施進(jìn)行充分討論。
（三）整改工作存在形式主義。一是存在“口號”整改現(xiàn)象。部分被巡察單位制定的措施不具體，普遍存在以“要求”和“強(qiáng)調(diào)”作為整改措施，針對巡察反饋問題開展的具體整改行動較少。二是整改內(nèi)容研究不深入。部分被巡察單位對照問題不知道如何整改，少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有深度參與，就事論事整改，存在隔靴搔癢、浮于表面的現(xiàn)象。三是整改措施未落實(shí)。部分被巡察單位針對問題制定了一系列整改措施，但很多是以會議、文件落實(shí)，沒有具體的事例和效果，有些措施未實(shí)施。
二、原因分析
?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識有偏差。一是對巡察整改工作重視不夠。部分被巡察單位存在“口頭上重視，行動上忽視”的現(xiàn)象，對待巡察整改“抱著完成任務(wù)好交差”的心態(tài)，導(dǎo)致整改工作流于形式。二是對政治巡察的內(nèi)涵領(lǐng)會不夠。部分被巡察單位認(rèn)為巡察就是為了“找茬”“挑毛病”，不了解開展政治巡察的最終目的是為了推動發(fā)展、促進(jìn)改革。三是對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新形勢把握不夠。部分被巡察單位對當(dāng)前“咬耳扯袖、紅臉出汗”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新形勢把握不夠，存在“老好人”和“不愿得罪人”的思想，對相關(guān)責(zé)任人處理不夠。
?。ǘ┲笇?dǎo)督辦有欠缺。一是回訪督查流于形式。巡察整改結(jié)束后，巡察辦組織相關(guān)巡察組對被巡察單位開展了回訪督查，但實(shí)際效果并不理想。由于回訪督查人員對政治巡察整改完成與否的標(biāo)準(zhǔn)把握不夠，回訪督查大都是以被巡察單位的整改情況報(bào)告作為回訪督查情況報(bào)告。二是指導(dǎo)督辦不夠經(jīng)常。根據(jù)巡察任務(wù)和進(jìn)度安排，一輪巡察反饋結(jié)束后，在被巡察單位整改期間，巡察辦要組織開展下一輪巡察動員和協(xié)調(diào)工作。由于巡察辦人員力量不足，對被巡察單位整改工作督辦指導(dǎo)不經(jīng)常，導(dǎo)致對部分被巡察單位整改不力的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。三是督查問責(zé)不夠有力。對回訪督查和日常督辦發(fā)現(xiàn)被巡察單位整改工作存在的敷衍應(yīng)付等問題，沒有狠抓典型進(jìn)行問責(zé)，導(dǎo)致整改工作的責(zé)任壓力傳導(dǎo)不充分，警示作用發(fā)揮不夠。
?。ㄈ┲贫葯C(jī)制不健全。目前，巡察整改督辦機(jī)制、整改驗(yàn)收機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等制度不夠完備，巡察機(jī)構(gòu)開展整改督辦和整改驗(yàn)收工作時(shí)，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的制度指導(dǎo)，對巡察整改驗(yàn)收通過的標(biāo)準(zhǔn)、巡察整改不力問責(zé)的情形把握不夠。
三、對策建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任。推動巡察整改見實(shí)效，關(guān)鍵在如何把整改責(zé)任壓實(shí)到被巡察單位主要負(fù)責(zé)人和每一名班子成員，督促主要負(fù)責(zé)人切實(shí)扛起整改工作第一責(zé)任人責(zé)任，督促班子成員主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。建議：一是實(shí)行“三反饋”制度。即向被巡單位黨組織集中反饋、向被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人單獨(dú)反饋、向分管被巡察單位的縣領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)反饋，督促被巡察單位落實(shí)整改責(zé)任。二是實(shí)行分管縣領(lǐng)導(dǎo)參加被巡察單位整改專題民主生活會制度。督促被巡察單位班子成員全面查擺問題、深刻剖析問題根源、制定切實(shí)可行的整改措施。三是拓展“雙報(bào)告”制度。即被巡察單位整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人落實(shí)整改工作主體責(zé)任情況報(bào)告在向縣委巡察辦報(bào)送的同時(shí)，也要向分管被巡察單位的縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化整改督查。一是健全巡察整改督查機(jī)制。實(shí)行巡察組回訪督查與巡察辦日常督查相結(jié)合，加強(qiáng)對整改工作全過程的指導(dǎo)督辦。二是實(shí)現(xiàn)整改落實(shí)情況督查全覆蓋。巡察全覆蓋不僅要做到巡察了解全覆蓋，更要實(shí)現(xiàn)對所有被巡察單位整改督查全覆蓋。三是實(shí)行常態(tài)化督查考核。巡察整改工作不是“一陣風(fēng)”，建議將被巡察單位落實(shí)巡察整改情況納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一，對巡察整改落實(shí)情況加以考核，打消被巡察單位敷衍整改、蒙混過關(guān)的錯(cuò)誤觀念。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)整改驗(yàn)收。一是嚴(yán)格對賬銷號，健全報(bào)賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬“五賬”為核心的巡察整改機(jī)制，確保不虛一事、不落一件。二是健全巡察整改再檢查機(jī)制，繼續(xù)深化“八要”與“四再四看”制度，明確巡察整改再檢查必須落實(shí)“三個(gè)不放過”，即未開展自查自糾不放過、未建立健全制度不放過、未處理相關(guān)責(zé)任人不放過。三是完善整改公開機(jī)制，充分運(yùn)用縣級輿論媒介公開巡察整改情況，接受黨內(nèi)和社會的監(jiān)督。
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