行政復(fù)議決定書
環(huán)法〔2006〕38號
孔祥仁等82人：
申請人：孔祥仁等82人
住址：浙江省溫州市龍灣區(qū)
委托代理人：袁裕來，浙江之星律師事務(wù)所律師
住址：浙江省寧波市中興路655號梅柏公寓四樓
被申請人：浙江省環(huán)境保護(hù)局
住址：浙江省杭州市文一路306號
法定代表人：戴備軍，局長
孔祥仁等82人（以下簡稱“申請人”）向我局申請行政復(fù)議，要求我局責(zé)令浙江省環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱“被申請人”）限期對溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保違法行為依法作出處理決定。我局于2006年6月16日已予受理。
受理復(fù)議申請后，我局通知被申請人提交了復(fù)議答辯書，并將復(fù)議答辯書發(fā)送申請人提出意見。我局派員赴浙江省分別聽取了申請人和被申請人的陳述，實(shí)地踏勘了申請人養(yǎng)殖池塘和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠。
我局對行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議答辯書、申請人對行政復(fù)議答辯書的意見依法進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審理終結(jié)。
一、復(fù)議申請人提出的復(fù)議請求
申請人稱，2003下半年至2004年3月，其承包的養(yǎng)殖池塘發(fā)生特大污染事件，水產(chǎn)品死亡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。溫州市人民政府曾進(jìn)行過調(diào)查處理，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有對污染事件作出相應(yīng)的處理決定。在事情處理過程中申請人了解到，早在2001年4月10日，被申請人在《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》中，就對溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施提出過嚴(yán)格的要求。但這些環(huán)保措施并未落實(shí)，申請人認(rèn)為特大污染事件就是因此造成。
2005年6月15日，申請人向被申請人提出投訴，要求對溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沒有落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，以及濱海園區(qū)項(xiàng)目投入使用之前環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有經(jīng)過驗(yàn)收等違法行為進(jìn)行處理。被申請人收到投訴書后，批轉(zhuǎn)溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)辦理。7月4日，溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)經(jīng)過認(rèn)定，溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)排放的污水和溫州市龍灣區(qū)的企業(yè)排放的污水，“都流經(jīng)養(yǎng)殖場進(jìn)水口處，對水產(chǎn)養(yǎng)殖造成較大的影響”。而且，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程就投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該環(huán)評文件的環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處１０萬元以下的罰款。對該園區(qū)存在未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的問題，申請人建議被申請人作出處理。但是，被申請人至今未作出處理決定，“其行為已構(gòu)成不履行法定期限”。因此，申請人提出行政復(fù)議申請，請求國家環(huán)?？偩重?zé)令被申請人限期對溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保違法行為依法作出處理決定。
二、被申請人的主要答辯意見
被申請人辨稱，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)于2000年4月經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，2001年4月被申請人作出《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》（浙環(huán)項(xiàng)建〔2001〕65號），對該區(qū)的環(huán)保措施提出了明確要求。2003年下半年至2004年3月，發(fā)生養(yǎng)殖水產(chǎn)品大量死亡事件，濱海新區(qū)所在地的龍灣區(qū)人民政府和溫州市人民政府進(jìn)行了調(diào)查處理。
2005年6月17日，被申請人收到孔祥仁等82養(yǎng)殖戶的來信投訴，按照信訪程序，委托溫州市環(huán)保局進(jìn)行調(diào)查處理。溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員赴現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查，并于7月4日根據(jù)舉報(bào)人地址向舉報(bào)人作了書面反饋，同時(shí)也向被申請人做了信訪回復(fù)。
2005年8月19日，被申請人明確將龍灣灘涂養(yǎng)殖污染情況列入海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)檢查重點(diǎn)。9月1日，被申請人等六廳局組成海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)合檢查組，對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)進(jìn)行了檢查。針對養(yǎng)殖戶對濱海園區(qū)投訴不斷的情況，檢查組要求當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要在確保養(yǎng)殖戶合法權(quán)益的前提下，考慮對該區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，以徹底解決工業(yè)園區(qū)與水產(chǎn)養(yǎng)殖之間的矛盾。2005年11月14日，國家六部委專項(xiàng)督查組會同被申請人等部門到濱海園區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
2006年3—6月，被申請人多次到濱海園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和檢查，組織開展環(huán)境監(jiān)測等工作，并對溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提出了明確的核查意見：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行管理，加快二期污水處理、中水回用工程、危險(xiǎn)固廢臨時(shí)堆場等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。（二）溫州市環(huán)保局要會同溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)一步梳理入園企業(yè)環(huán)保審批情況，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和環(huán)境監(jiān)管。（三）嚴(yán)格按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃控制要求引進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對入園項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，溫州市環(huán)保局、溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局要進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法企業(yè)。（四）積極推行園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證。（五）建議溫州市政府盡快做好濱海園區(qū)相鄰海域的海水養(yǎng)殖功能的調(diào)整，協(xié)調(diào)污水排海管網(wǎng)建設(shè)工作。
被申請人認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。對濱海園區(qū)內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由環(huán)保部門依法按照各自職責(zé)，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)文件審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，并對環(huán)境違法行為依法作出處理。在申請人申請復(fù)議后，各級環(huán)保部門仍將依法對濱海園區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項(xiàng)目按照各自職責(zé)進(jìn)行管理，并對一些環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處。被申請人將進(jìn)一步加大對濱海園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對所有已建、在建項(xiàng)目全面進(jìn)行排查，強(qiáng)化項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲查處。
《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》是在法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確要求的情況下，為加強(qiáng)濱海園區(qū)環(huán)境保護(hù)，被申請人對區(qū)域環(huán)評開展的探索性實(shí)踐。該文對濱海新區(qū)環(huán)境影響評價(jià)文件提出審查意見，是為了使區(qū)域開發(fā)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，總體上看是符合園區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則與實(shí)際的。但是，該文提出的“濱海新區(qū)建成后我局將組織環(huán)保驗(yàn)收”的意見，缺乏法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。被申請人于2006年6月30日發(fā)文決定依法撤銷這一意見。
三、申請人對被申請人行政復(fù)議答辯書的意見
針對被申請人提出的答辯意見，申請人著重對開發(fā)區(qū)是否屬于建設(shè)項(xiàng)目，并應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)行管理提出了不同意見。
申請人認(rèn)為，法律、法規(guī)，尤其是國家環(huán)保局頒布的規(guī)范性文件，一直都將開發(fā)區(qū)建設(shè)作為建設(shè)項(xiàng)目對待。如1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二條、1987年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》第三條、1990年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》第一條、2002年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》、2003年《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第三條。因此，在被申請人審批濱海園區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)該屬于“建設(shè)項(xiàng)目”。
北京市第一中級人民法院（2006）一中行初字第374號行政判決已經(jīng)清楚地表明，養(yǎng)殖戶向被申請人的投訴符合法律規(guī)定，被申請人具有對于養(yǎng)殖戶投訴的事項(xiàng)進(jìn)行查處的法定職責(zé)。也正是基于這一理由，法院才會判決國家環(huán)?？偩质芾眇B(yǎng)殖戶的復(fù)議申請。
因此，被申請人在《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》中明確，新區(qū)建成后將組織環(huán)保驗(yàn)收。溫州市環(huán)保局也建議被申請人對于濱海園區(qū)未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用行為進(jìn)行查處。被申請人在《行政復(fù)議答辯書》新提出來的理由，不能成立。
四、我局認(rèn)定的事實(shí)、理由和證據(jù)
經(jīng)審理查明：
溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)于2000年4月經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。同年溫州市龍灣區(qū)永興圍墾養(yǎng)殖示范園區(qū)建立。2001年4月10日，被申請人對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)的環(huán)境影響報(bào)告書提出了審查意見，明確提出，濱海園區(qū)相鄰海域的海水養(yǎng)殖等功能，建議作相應(yīng)的調(diào)整，請溫州市政府作相應(yīng)的協(xié)調(diào)。
2003年下半年至2004年3月，申請人承包的養(yǎng)殖池塘發(fā)生水產(chǎn)品大量死亡事件，溫州市和龍灣區(qū)人民政府進(jìn)行了調(diào)查和處理，但養(yǎng)殖糾紛問題沒徹底解決。
2005年6月15日，申請人向被申請人投訴，反映溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)沒有落實(shí)環(huán)評報(bào)告書和被申請人審查意見中提出的環(huán)保措施，請求被申請人依法進(jìn)行查處。6月17日，被申請人收到投訴書后，按信訪辦理程序交溫州市環(huán)保局調(diào)查處理。溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對溫州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并于2005年7月4日書面答復(fù)申請人。
2005年9月，申請人以前述復(fù)議請求向我局提出復(fù)議申請，我局未予受理。申請人訴至北京市第一中級人民法院。經(jīng)北京市第一中級人民法院審理后判決撤銷了我局作出的《不予受理行政復(fù)議申請決定書》。我局重新審查并于2006年6月16日重新受理了申請人的復(fù)議申請。
因案情復(fù)雜，爭議的焦點(diǎn)涉及到對國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)的理解問題，因此在審理過程中我局按照《行政復(fù)議法》第三十一條的規(guī)定予以了延期，并根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定，將申請人請求被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章中有關(guān)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的規(guī)定，與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定是否一致等有關(guān)材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院法制辦公室審查處理。2006年10月30日，我局收到國務(wù)院法制辦公室的復(fù)函。
在本案進(jìn)行行政訴訟和復(fù)議審查期間，被申請人多次對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)的環(huán)保工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
2006年4月26日，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)污水處理廠一期2萬噸/日污水處理工程進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。
2006年6月30日，被申請人撤銷了《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》中“濱海園區(qū)建成后我局將組織環(huán)保驗(yàn)收”的內(nèi)容。
我局認(rèn)為：
（一）被申請人負(fù)有依法對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。被申請人已對濱海園區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行了審查，并委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)實(shí)施了監(jiān)管。
溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局委托溫州市環(huán)境監(jiān)測中心對濱海園區(qū)地表水、周邊河道的水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測；溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局、溫州市環(huán)保局對進(jìn)入開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法要求其履行環(huán)境影響評價(jià)審批程序和環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收程序；溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局、溫州市環(huán)保局按照權(quán)限對環(huán)保違法行為責(zé)令限期整改、實(shí)施行政處罰、報(bào)告政府限期治理等。
在申請人投訴后，被申請人也先后多次對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)進(jìn)行了監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。針對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如污水處理廠，未按審查意見的要求完成；濱海園區(qū)相鄰海域的海水養(yǎng)殖功能也未得到相應(yīng)調(diào)整等問題，被申請人2006年4月2日提出了明確核查意見，要求有關(guān)方面采取改進(jìn)措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求。
按照《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十八條的要求，被申請人應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)環(huán)評文件的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任，依法處理。
（二）開發(fā)區(qū)建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理要求并不相同，《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及我局有關(guān)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的規(guī)范性文件，都未提出對開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的要求。對開發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理，要落實(shí)到開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目上。國務(wù)院法制辦公室《對國家環(huán)境保護(hù)總局〈關(guān)于如何理解和適用〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉第三十一條規(guī)定的函〉的復(fù)函》（國法函〔2006〕365號）明確答復(fù)，“對于建設(shè)項(xiàng)目，依照國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)前要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；建設(shè)中要求執(zhí)行“三同時(shí)”制度；建設(shè)后要求其配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。對于流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第31條的規(guī)定，僅要求在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。”該復(fù)函還明確指出：“有關(guān)規(guī)章或者規(guī)范性文件與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行?！?div style="height:15px;">
經(jīng)查，北京市第一中級人民法院判決書并未對被申請人是否負(fù)有對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的法定職責(zé)作出認(rèn)定，也未對被申請人是否負(fù)有查處溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用”行為的法定職責(zé)作出認(rèn)定。申請人所依據(jù)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》已于1999年被廢止。
因此，申請人要求被申請人依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條處罰溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的請求，缺乏法律依據(jù)，不予支持。
（三）針對申請人2005年6月17日在《投訴書》中要求被申請人履行法定職責(zé)，對濱海園區(qū)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，并對開發(fā)區(qū)“未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用”的行為進(jìn)行查處的投訴請求，被申請人在收到投訴書后應(yīng)明確告知投訴人，自己并不具有投訴人要求其履行的職責(zé)。但是，被申請人并沒有以自己的名義答復(fù)投訴人，而是由溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)答復(fù)投訴人，這是不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)改正。
（四）關(guān)于污染賠償問題，申請人依法可請求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或者其他部門調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可向人民法院提起民事訴訟。申請人依法也可直接向人民法院提起民事訴訟。
以上認(rèn)定，有以下證據(jù)為證：
1、《關(guān)于建設(shè)溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)的復(fù)函》（浙政辦發(fā)〔2000〕51號）
2、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》（溫政辦〔2002〕200號）
3、《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》（浙環(huán)項(xiàng)建〔2001〕65號）
4、2005年6月15日，孔祥仁等養(yǎng)殖戶的《投訴書》
5、《浙江省環(huán)境違法行為舉報(bào)受理中心信訪件交辦單》（信訪編號050617001）
6、《浙江省環(huán)境信訪系統(tǒng)反饋單》（信訪編號050617001）
7、2005年7月4日，溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)致孔祥仁等養(yǎng)殖戶的反饋意見
8、被申請人2005年8月24日《通知》
9、浙江省環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2005年10月14日《關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的反饋意見》（浙環(huán)治辦函〔2006〕18號）
10、被申請人2006年4月6日《關(guān)于印發(fā)〈溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)環(huán)境保護(hù)核查意見〉的通知》（浙環(huán)函〔2006〕99號）
11、被申請人2006年6月30日《關(guān)于撤銷浙環(huán)項(xiàng)建〔2001〕65號文部分內(nèi)容的函》（浙環(huán)函〔2006〕170號）
12、濱海園區(qū)已驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管情況匯總表
13、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局2006年1月19日《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)污水處理廠一期2萬噸/日污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批意見》（溫開環(huán)建〔2006〕006號）
14、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局2005年12月31日《關(guān)于溫州慶中環(huán)?？萍加邢薰緸I海園區(qū)起步區(qū)污水處理廠（一期）調(diào)試報(bào)告的批復(fù)》（溫開環(huán)〔2005〕24號）
15、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局2006年4月26日《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)2萬噸/日污水處理工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見》（溫開環(huán)驗(yàn)〔2006〕006號）
16、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局對具體項(xiàng)目污水收集系統(tǒng)工程的專項(xiàng)驗(yàn)收意見：2005年12月31日，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局《關(guān)于溫州市恒東皮業(yè)有限公司廠區(qū)污水收集系統(tǒng)工程的專項(xiàng)驗(yàn)收意見》（溫開環(huán)〔2005〕第15號）等
17、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的意見：2005年1月26日《關(guān)于天開五金器械包裝有限公司年產(chǎn)60000萬套塑膠五金制品項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》（溫開環(huán)驗(yàn)〔2005〕1號）等
18、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市政環(huán)保局發(fā)出的限期整改通知：2005年4月13日《關(guān)于溫州日勝樹脂有限公司廢水治理設(shè)施限期整改的通知》（溫開環(huán)監(jiān)〔2005〕第04號）等
19、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會《限期治理決定書》：2005年3月31日溫開環(huán)通〔2005〕003號等
20、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局行政處罰決定書：2004年6月29日溫開環(huán)行罰決字〔2004〕第8號等
21、溫州市環(huán)保局行政處罰決定書：2005年3月15日溫環(huán)罰字〔2005〕101號等
22、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局委托溫州市環(huán)境監(jiān)測中心對污水處理廠及河道的監(jiān)測結(jié)果（2004年7月15日、2004年9月16日、2004年9月28日、2004年10月14日、2005年1月19日、2005年2月8日）
23、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管市政環(huán)保局委托溫州市環(huán)境監(jiān)測中心對濱海園區(qū)地表水的監(jiān)測結(jié)果（2005年5月8日、2005年5月19日、2005年6月27日、2005年7月14日、2005年7月26日、2005年8月16日）
24、溫州慶中環(huán)?？萍加邢薰疚袦刂菔协h(huán)境監(jiān)測中心對濱海園區(qū)污水處理廠一期三同時(shí)驗(yàn)收水質(zhì)分析報(bào)告單（2006年4月6日）
25、國務(wù)院法制辦公室2006年10月19日《對國家環(huán)境保護(hù)總局〈關(guān)于如何理解和適用〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉第三十一條規(guī)定的函〉的復(fù)函》（國法函〔2006〕365號）
26、國家環(huán)保總局1999年7月12日《環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件修正案》（總局令第6號）
27、國家環(huán)?？偩?002年12月6日《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕174號）
五、復(fù)議決定
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，我局作出復(fù)議決定如下：
（一）責(zé)令被申請人于收到本復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)，對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實(shí)《關(guān)于溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》所提環(huán)保要求的情況再次進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果向社會公開，并對申請人2005年6月17日《投訴書》作出書面答復(fù)；
（二）責(zé)令被申請人對其負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法予以查處；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施和要求；
（三） 申請人要求被申請人依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用進(jìn)行處罰的請求，缺乏法律依據(jù)，不予支持。
對溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)相鄰海域水環(huán)境功能區(qū)劃存在的問題和養(yǎng)殖戶的糾紛問題，請被申請人向浙江省人民政府報(bào)告，并建議浙江省人民政府督促溫州市人民政府及溫州市有關(guān)部門，對該區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，徹底解決工業(yè)園區(qū)與水產(chǎn)養(yǎng)殖間的矛盾。
如對本復(fù)議決定不服，孔祥仁等82人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二○○六年十一月十五日
主題詞：環(huán)保 行政復(fù)議 決定
抄送：浙江省環(huán)保局，溫州市、龍灣區(qū)環(huán)保局。
