調(diào)查稱中國內(nèi)陸上班族所承受的壓力全球第一，八成人將旅游作為減壓的首選方式，可是面對“黃金周”成“擁堵周”的現(xiàn)實，“帶薪休假”對于大多數(shù)人來說依然是“水中月鏡中花”，可望而不可及。實際上，帶薪假能否落實，關(guān)鍵是事在人為。
【我來評論】 何為“帶薪休假”？
帶薪休假，又稱帶薪年休假，是指勞動者依照法律規(guī)定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動者依法享有的勞動福利之一，勞動者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時間作為休假期間，在該休假期間內(nèi)勞動者無需提供勞動，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動者支付工資及勞動福利。
帶薪年休假制度起源地是法國。上世紀30年代，200萬工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會和雇主協(xié)會簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規(guī)定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權(quán)利寫進了法國《勞動法》。
我國勞動者享受帶薪年休假權(quán)利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。1995年1月1日施行的勞動法第45條明確規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。
2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動者帶薪年休假權(quán)利的行使進行了具體明確的規(guī)定。為實施 《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。[
詳細]
為何我們有假不敢休？
法定節(jié)假日一向是出行高峰，今年的中秋國慶黃金周也再次出現(xiàn)車流、客流的“井噴”。有學者呼吁，取消黃金周，落實帶薪休假制度。然而，自2008年《職工帶薪年休假條例》公布起，對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。
近日，社會調(diào)查中心對3913人進行的一項調(diào)查顯示，45.9%的人反對用帶薪休假代替黃金周，認為“不切實際”；55.8%的人干脆表示，與其指望充滿不確定因素的帶薪休假，不如統(tǒng)一增加黃金周的休假時間。
50.4%的人直言所在單位不實行帶薪休假；78.1%的人認為，勞資雙方不對等，員工沒有話語權(quán)，導致帶薪休假難以全面落實。
帶薪休假為什么不能很好落實？調(diào)查中，78.0%的人認為是當前勞資雙方不對等，員工根本沒有話語權(quán)；66.7%的人表示單位只關(guān)注自身利益，不愿為員工休假增加成本；61.1%的人表示，要求休帶薪假可能影響自身發(fā)展甚至被辭退，員工根本不敢提出休假要求。
一名不愿透露姓名的國企員工說，他的單位確實公布了帶薪年休假的規(guī)定，但是所謂“出頭椽子先爛”，根本沒有人會向上級提出休假申請。“尤其是管理工作者，誰也不想因此影響前途?！?div style="height:15px;">
溫陳靜認為，一方面，中小型私營企業(yè)在國內(nèi)占主流地位，因為不愿增加用工成本，一般不主動提出讓員工休年休假；另一方面，員工由于害怕影響自身發(fā)展，也不敢向企業(yè)提出休假要求?！笆聦嵣?，很多公司在員工新進的時候，就會告知內(nèi)部休假規(guī)定，這些規(guī)定通常對員工都是不利的?！?div style="height:15px;">
對于帶薪休假難以落實的原因，72.6%的人認為是有關(guān)部門缺乏監(jiān)管和處罰；66.3%的人認為是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，缺乏實施細則。
“雖然國內(nèi)有工會組織，但是它們并沒有充分發(fā)揮作用，為勞動者爭取更好的福利待遇。”在京鼎律師事務所主任律師張星水看來，公權(quán)力支持力度不夠，是帶薪休假難以落實的重要原因。
調(diào)查中，如果所在單位不實行帶薪休假，69.1%的人會選擇忍氣吞聲，僅8.2%的人會向單位提出申請，僅3.5%的人會向有關(guān)部門舉報或?qū)で髱椭?。[
勞動者享受帶薪年休假，在休假期間獲得休息，有利于身心健康，在享受閑暇之時實現(xiàn)了自由，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，帶薪年休假制度也是社會發(fā)展進步的重要表現(xiàn)。勞動者通過行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請求調(diào)解權(quán)、請求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，實現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。國家則通過立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等公權(quán)力的行使，保障本國帶薪年休假制度的實施。用人單位則要按照法律法規(guī)、集體合同、勞動合同、規(guī)章制度等履行法定或約定義務，讓本單位的勞動者實際享受帶薪年休假。
從世界各國來看，發(fā)達國家的勞動者十分注重通過協(xié)商權(quán)的充分行使來達到最大程度享受帶薪年休假權(quán)利的目的，以法國為例，法國勞動者的帶薪年休假制度是工人大罷工之后由法國總工會和雇主協(xié)會協(xié)商而來的，法國人在帶薪年休假制度的實施中延續(xù)了這種集體協(xié)商的方式。法國勞動法規(guī)定帶薪年休假30天，但勞動者通過集體協(xié)商可獲得5-6周的帶薪假期。
帶薪年休假權(quán)利的救濟方面，世界各國采取了多途徑、多層次的救濟方式，如日本法律規(guī)定企業(yè)內(nèi)設(shè)勞資糾紛化解機構(gòu)，該企業(yè)可獲得政府獎勵；美國政府則內(nèi)設(shè)了調(diào)解機構(gòu)；英國設(shè)有仲裁服務中心，獨立于政府，提供免費咨詢服務。
在帶薪年休假的具體時間安排上，我國采取的是用人單位單方?jīng)Q定為主的原則，但用人單位在決定職工年休假時，要考慮職工意愿及生產(chǎn)和工作的具體情況。如何保證勞動者依法享受帶薪年休假，又不影響用人單位生產(chǎn)和工作？《職工帶薪年休假條例》第6條第2款規(guī)定：工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。因此，工會應通過召開職工代表大會等形式制定本單位帶薪年休假制度的實施細則，在勞資雙方協(xié)商帶薪年休假過程中起到橋梁作用，一旦勞資雙方就此發(fā)生爭議，工會應積極調(diào)解該類糾紛，如果職工因此提起訴訟，工會應予以支持。[
在各地經(jīng)濟發(fā)展、社會保障存在較大差距，市場競爭激烈、多種用工制度并存的情況下，短時間、大面積施行帶薪休假，難度的確很大，這是中國的國情。我國婚姻法、計劃生育政策、九年義務制教育等政策法規(guī)的貫徹，也都經(jīng)歷了類似過程，而非一聲令下就可辭舊迎新。期望“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，帶薪休假就普降給所有職工了，那是不太現(xiàn)實的。但也決不可因此而喪失信心，應以堅忍不拔、百折不撓的信念，努力克服現(xiàn)實困難，循序漸進地擴大帶薪休假覆蓋面，直至最后讓大多數(shù)勞動者的休假權(quán)名至實歸。
自2008年1月1日國務院開始施行《職工帶薪年休假條例》起，貫徹帶薪休假就不再是自選動作，而是各級政府責無旁貸的工作任務。廣東省、山東省發(fā)布的休閑計劃(或綱要)，重慶、南京、蘇州、溫州等城市發(fā)布的專項文件，都要求各級黨政機關(guān)和公務員帶頭貫徹帶薪休假，這既非“先天下之樂而樂”，也不是擺譜作秀搞形象工程，而是帶頭執(zhí)法、正人先正己。如果對此也大驚小怪、想入非非、說三道四，只能表明他的國情知識和法律意識太過淺薄。當然，帶薪休假除了依靠各級政府的自覺推進，對于借故推諉、進展不力、成效不彰的，人大、政府、政協(xié)還應加強執(zhí)法檢查、督辦和建議，以增強貫徹落實的強制性，維護國家法紀權(quán)威，讓更多的職工享受帶薪休假的福利。[
無數(shù)事實證明，民眾權(quán)益的增加，一靠社會和時代的進步，二靠自身的努力和爭取。帶薪休假的貫徹落實，也應大致如此。當前，最不缺乏的是清談雄辯，清談不僅誤國，而且殃民；最需要的是身體力行，力推力爭，從現(xiàn)在做起，從自己(當?shù)?做起。如此，帶薪休假這顆吉星才能加快高照更廣闊的人群。
