各位好！研討會以家國一體作為主題，我的發(fā)言跟前面三位相呼應(yīng)，題目是“村莊主體性”，這是我們這本書“探路鄉(xiāng)村振興的基層實踐”實際暗含的主題詞，我就談?wù)劄槭裁凑f這是一個暗含的主題詞，我們到底對村莊主體性是怎么認(rèn)識的。
緣起
我們農(nóng)禾之家綜合農(nóng)協(xié)研究組，在去年三家共同舉辦的“鄉(xiāng)村振興探路者論壇”專欄總結(jié)環(huán)節(jié)，對論壇六期的案例都做了一篇評述，努力完成從經(jīng)驗事實提煉機(jī)制的這個過程。這篇評述是研究組討論案例經(jīng)驗帶給我們的啟發(fā)。
從六期評述看，我們認(rèn)為總的主題詞最清晰最簡練的概括就是村莊主體性。在第三期，戰(zhàn)旗實踐這一期，專欄評述的題目就叫做“戰(zhàn)旗之魂：村莊再造，建設(shè)有權(quán)有為有位的村莊主體”，把村莊主體以及主體性這個主題明確點出來了。
我們并沒有從主體的哲學(xué)概念出發(fā)，給主體性下定義，咬文嚼字，而是拿過來就用，實際上關(guān)于主體和主體性，報刊、文件都在用，特別經(jīng)常看到農(nóng)民是主體等等論述。我們將這個主體的意義和價值好好思考過一番。比如說農(nóng)民是主體，村集體是不是主體，村莊內(nèi)部有很多不同主體，怎么看村莊和集體的關(guān)系？我們認(rèn)為，村莊是人與自然在邊界清晰的地域上的結(jié)合。村集體不只是人的集合，也是集體成員共同占有的土地等生態(tài)資源、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的集合。從整體視角看村莊，村莊主體就是村集體。村莊集體是所有成員和所有資源資產(chǎn)的共同體。村集體只有維護(hù)成員集體共有的資源資產(chǎn)和大家的權(quán)益，推動村民共富和村莊公共利益可持續(xù)，才能成為村莊真正的主體。但是現(xiàn)在大多數(shù)村莊并不是這樣，這就是問題。
現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興蔚為大觀，全中國491,000個村莊，3萬多個鄉(xiāng)，2000多個縣都在做鄉(xiāng)村振興，但是大部分村莊的外觀改變千篇一律，表面是挺光鮮，可是缺乏內(nèi)涵，甚至有相當(dāng)多的村莊，他們往往被外來資本被城市還有被政府所直接支配，是一種依賴性而非主體性的改變。
我們從這些普遍現(xiàn)象出發(fā)，提出村莊主體性很重要，它決定了村集體是不是個真實的活著的主體。外部的改變，本應(yīng)是內(nèi)部的豐富內(nèi)涵、活的靈魂的表現(xiàn)和反映。不能只看表面，入了門以后就要努力抓住實質(zhì)。當(dāng)我們討論戰(zhàn)旗村到底有些什么經(jīng)驗時，高德敏書記給我們出了一個難題，他說希望我們研究組能夠總結(jié)出“戰(zhàn)旗村的魂是什么”我們圍繞這個問題，進(jìn)行了熱烈討論。
討論中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們提到村莊主體時，暗含一個非常重要的涵義，村莊不只是肉眼可見的物質(zhì)性的外觀，它像一個人一樣，有著自己內(nèi)在的活的靈魂。
討論下來的結(jié)果是，這個活的靈魂就是村莊的主體性。戰(zhàn)旗村正是因為有主體性，所以幾十年來能奮發(fā)有為地可持續(xù)發(fā)展。而戰(zhàn)旗村的主體性就表現(xiàn)為戰(zhàn)旗村集體的主體性。我們最后將戰(zhàn)旗村的主體性總結(jié)為“有權(quán)有能有為有位”的四有合一性。有權(quán)是村莊主體，對所有的資源和資產(chǎn)擁有發(fā)展的主權(quán)，不是依賴別人；有能是對資源要進(jìn)行合理配置，決定發(fā)展什么，怎么發(fā)展，什么先發(fā)展什么后發(fā)展，怎么做好分配；有為是有權(quán)有能要有落地實現(xiàn)的能力，解決實際問題，產(chǎn)生實效，要主動作為；有位指的是村莊集體是中國三農(nóng)最小的合法載體，有法律賦予的地位，在政府企業(yè)和老百姓心中有地位。有位是有權(quán)能有為的基礎(chǔ)，同時也與前三有互動互促。在這個基礎(chǔ)上，我們提出戰(zhàn)旗村的變革，就是村莊主體再造的變革。我們當(dāng)時覺得，用主體性這個簡練的詞，可高度抽象戰(zhàn)旗新型村集體到底新在哪里，一個詞表現(xiàn)了一大堆道理。
因為集體、集體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織這一整套詞匯，不同的人有不同的解讀，含義不清，使用時經(jīng)常倍感困惑甚至矛盾，所以，當(dāng)我們寫討論如何做戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗評述時，大家覺得，既然找不到一個能準(zhǔn)確表達(dá)看法的概念，不如直面現(xiàn)實，就用村莊主體和主體性。這個提法就是這么出來的。后來我們做完6期論壇，返回去看所有這些鄉(xiāng)村典型經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)原來他們都是有主體性的，都是由于自己主導(dǎo)自己的命運，而不是依賴他者，才獲得成功。
當(dāng)“鄉(xiāng)村振興探路者論壇”過去大半年，回頭再看這項工作的價值，我們發(fā)現(xiàn)，價值就在于我們提出了一批具有主體性的鄉(xiāng)村典型?，F(xiàn)在，我們想以主體性來梳理我們以往感到困惑的集體、集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織這一組概念，希望能得出新的認(rèn)識。
我們對集體、集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識
首先，誰是村莊或鄉(xiāng)村的核心主體。村莊內(nèi)的主體很多。僅就農(nóng)民而言，有戶籍并且在村里的，有戶籍但是實際上離開村了，甚至全家都搬到城鎮(zhèn)了，還有返鄉(xiāng)的別的村戶籍的青年農(nóng)民，光是戶籍農(nóng)民就有這么多復(fù)雜的不同主體。還有專業(yè)合作社，公司，社會組織，還有政府下派到村的第一書記和工作隊，你能說它們不是村莊內(nèi)的主體嗎？
有人說，鄉(xiāng)村振興主體就是政府，沒有政府什么事都做不了。也有人說，鄉(xiāng)村振興主體是黨，沒有黨，哪有政府，哪有村集體?。從參與鄉(xiāng)村振興的角度，的確有很多主體，但是到底誰是核心主體？是有內(nèi)驅(qū)力，有持續(xù)力，有穩(wěn)定力，牽一發(fā)能動全身，能夠在村莊這個地盤上把鄉(xiāng)村的全面事業(yè)干起來的主體？
我們認(rèn)為，核心主體應(yīng)該是村莊集體，盡管實踐中經(jīng)常不是這樣。我們還是要把應(yīng)然和所以然分開。村莊的邊界是清楚的，村集體成員的認(rèn)定方法是清楚的，村莊最重要的資源——土地是集體所有的，還有村莊范圍內(nèi)的生態(tài)資源所有權(quán)按照憲法規(guī)定不是國家的，就是集體的，沒有屬于過個體。再加上村莊有現(xiàn)代國家對基層治理完備的整套法律規(guī)定的體系，村莊具備組織、經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)管理等基本職能，還有悠久的歷史文化傳承。所以，在中國，村莊就是處于最底層的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化相對獨立的社會單元，像個小國家。它的執(zhí)掌者就是村集體。
集體經(jīng)濟(jì)組織，是被政策規(guī)定為有獨立經(jīng)濟(jì)職能的主體。不過，它并不是整合性、綜合性的主體，應(yīng)該算專項主體。無論集體經(jīng)濟(jì)組織是否登記注冊為法人，它其實是以它的職能來確定它的主體地位的?，F(xiàn)在全國登記賦碼的集體經(jīng)濟(jì)合作社全體不是法人，因為授予它法律地位的集體經(jīng)濟(jì)組織法還沒出臺。改革開放早期，廣東一帶沿襲生產(chǎn)隊經(jīng)濟(jì)職能的村級經(jīng)濟(jì)合作社很多也不是法人，但并不排斥他們成為村內(nèi)的一類主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織是頂層主體即村集體下面的專項主體。它并不承擔(dān)村莊行政事務(wù)，還有社會和治理的功能。只是承擔(dān)村集體交給它的要搞活搞好村莊集體經(jīng)濟(jì)的專項功能。
現(xiàn)在農(nóng)村的工作越來越多，越來越復(fù)雜。村集體下面有很多專項主體，經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的。。。中央專門下文要大力發(fā)展農(nóng)村社會組織，這就會產(chǎn)生新的主體。村集體還要和村外的市場和非市場的非常多的主體建立聯(lián)系，由此產(chǎn)生了無數(shù)聯(lián)辦、合辦的各類合作社、企業(yè)和其他組織。新的主體不斷產(chǎn)生，村內(nèi)主體的總量和類別不斷增長，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心力量，明確村莊核心主體是現(xiàn)實發(fā)展的需要。
村黨支部、村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車通過交叉任職，形成了融為一體的村集體領(lǐng)導(dǎo)核心。村集體經(jīng)濟(jì)組織成為越來越多的村內(nèi)專項主體中最重要的主體。因為它掌握著村集體所有的資源和資產(chǎn)。直接決定村集體實力的增長和成員的向心力，是村莊社會、文化走向高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐，對村集體發(fā)揮主體性的程度起決定性的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟(jì)搞好了，村莊就能發(fā)展發(fā)達(dá)，做不好甚至做砸了，村莊就會陷入混沌、迷茫、無助，村民就會失望和失落。孟子有一句話叫做“賢者以其昭昭使人昭昭，今以其昏昏，使人昭昭”。意思是說，賢達(dá)之人是用自己的明白去讓別人明白，而不是自己就混混噩噩，還要讓別人說你是明白人。那么，我們自己首先要搞明白，現(xiàn)在經(jīng)常講的新型集體經(jīng)濟(jì)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織，到底新在哪里？
農(nóng)村新型集體和新型集體經(jīng)濟(jì)新在哪里
人民公社時期，中國是有過集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的?，F(xiàn)在的新型集體經(jīng)濟(jì)和那個時候的集體經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)區(qū)別。它不是集體和個體對立的公有經(jīng)濟(jì)，不是土地以及自家的生產(chǎn)資料統(tǒng)統(tǒng)歸集體所有，不是吃大鍋飯、平均分配，也不是生產(chǎn)資料歸個人所有的私有經(jīng)濟(jì)，而是集體和個體之間有著互為依存、共存共生、共建共享的生產(chǎn)關(guān)系，它與今天農(nóng)村的生產(chǎn)力相互配合。集體支持成員個體，在不損害集體利益的前提下，每個人努力發(fā)家致富，同時帶動整個村莊都活起來。這樣的集體經(jīng)濟(jì)是以公統(tǒng)私、助私和公私兼顧的，是中道經(jīng)濟(jì)。
這樣的新型集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，主要有兩類主體，成員集體是整體性主體，村民家庭是個體性主體，兩類主體形成村莊主要的主體結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)的好處很大。集體把臺子搭起來，個人就可以搭便車，外部投資者也可以搭便車。外部投資者特別喜歡跟有能力的村集體打交道，就是因為可以節(jié)省與村民之間的大量交易成本，大幅度增加收益。搭起這個結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)村干部與村民之間頻繁交流，對于村干部尊重村民的意愿和權(quán)益，推進(jìn)村民參與決策共商、執(zhí)行共建的民主治理好處多多。
農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織新在哪里
新型集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地的集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村的區(qū)域為范圍，開展各項經(jīng)營，以及提供各類社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)為標(biāo)志的。它是農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督、具有合作性的經(jīng)濟(jì)組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)的公益性經(jīng)濟(jì)組織，不是集體資產(chǎn)雇工經(jīng)營的傳統(tǒng)集體企業(yè)，也不是只顧賺錢分紅，不顧村莊發(fā)展和成員福利，某些股份合作制企業(yè)。它可以為鄉(xiāng)村社區(qū)搭建開放性創(chuàng)新性的公共平臺。將政策、技術(shù)、各類組織形式，生產(chǎn)品和消費品送到千家萬戶，可以實現(xiàn)農(nóng)戶個人和社群的勞動合作和資產(chǎn)合作。例如鎮(zhèn)村社一體的內(nèi)蒙克旗經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會，就用這種方式實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏。
新型集體經(jīng)濟(jì)組織是以成員共有共用共營共享為特征的團(tuán)體性集體組織。它是成員組織，類似社團(tuán)，但不是只有人的聯(lián)系沒有財物聯(lián)系的一般社團(tuán)；它是經(jīng)濟(jì)組織，類似企業(yè)，但不是以營利為目的、公共事務(wù)一律不管的一般企業(yè)；它是地域組織，類似地區(qū)商會，但不是固守本地利益、市場壟斷，而是開放和平等競爭的。它兼有成員組織、企業(yè)組織、地區(qū)商會這三類組織各自擁有的團(tuán)體性、經(jīng)營性、地域性組織特征，同時兼有集體成員共有共用共營共享四個成員特征。這些特征決定了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，即村莊的生產(chǎn)力是集體支持和服務(wù)于個體的，生產(chǎn)關(guān)系是家國一體式互通互融互助互補的。
要實現(xiàn)這類新型集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，只有在基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)村、鄉(xiāng)集體的主體性，達(dá)到集體成員的共治、成員集體的自治。這也讓村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，最適合由村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織三個組織的負(fù)責(zé)人共同組成，因為任何單獨的一方都不能同時完成三個組織特征和四個成員特征。
村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和實現(xiàn)形式
村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，是搞好搞活村莊經(jīng)濟(jì)。村莊經(jīng)濟(jì)是一種社區(qū)經(jīng)濟(jì)，它要保障自己社區(qū)和成員的利益，要經(jīng)得住大項目的誘惑。例如動不動就想把更多的村莊包進(jìn)項目范疇。某地曾將80多個村集合成一個大項目，項目承諾每年分點小錢給村集體。這到底對村集體的利弊如何，可能不同的村有不同情況，需要獨立自主作出判斷，而不是隨大流或者按項目發(fā)起主體的旨意辦。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要特點是成員權(quán)益至上，不是金錢、利潤至上。集體要掙錢，但不是什么錢都掙。哪些錢不要，拒絕，為了全體村員的整體利益。能做出這樣的決斷的村集體才有主體性。盡管自主判斷自主決策不見得不犯錯，但是一般能保證不犯顛覆性的錯誤。
集體經(jīng)濟(jì)有多種實現(xiàn)形式，只要是對推動農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展有效的經(jīng)營方式都可以算作其中的一種實現(xiàn)形式，而不是追求純之又純。例如村集體以獨資、合資、合作和參股等等各種方式建立的合作社和公司，雖然這些機(jī)構(gòu)中集體經(jīng)濟(jì)成分或所占股份程度不等，但都是集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)主體，都有可能給集體經(jīng)濟(jì)帶來收益或利益。要動態(tài)地看這些經(jīng)營形式，村集體應(yīng)對其進(jìn)行動態(tài)管理，做好財務(wù)核算與管理監(jiān)督體系。
為了讓多元主體與村集體結(jié)合的多種經(jīng)營方式能夠為村集體帶來利益。戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗是，要用經(jīng)營去實現(xiàn)集體所有者的權(quán)益。他們提出，村集體的資源和資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益，只有通過掌控經(jīng)營權(quán)才能實現(xiàn)，集體要對集體所有資源資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。
當(dāng)前發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨的具體挑戰(zhàn)
第一，當(dāng)前有一種是將村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會組織分立的趨向。例如民法典將這兩個組織都列為特別法人，并未言明之間的關(guān)系。這似乎暗合了村集體必須以財產(chǎn)權(quán)清晰劃分為本的某種理論。但若兩個特別法人并列，的確有人為割裂村莊內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會生活的整體性的嫌疑，由于理論和法律政策上不清晰，在意識和行為上已經(jīng)對村集體作為獨立自治的主體發(fā)揮主體性作用造成了妨礙。
第二，村集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記時一律命名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，容易導(dǎo)致集體成員共有集體資產(chǎn)前提下的經(jīng)營方式與私有制的股份經(jīng)濟(jì)方式產(chǎn)生混淆。這可能還存在一種潛在風(fēng)險，就是將集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)的內(nèi)涵和成員的具體權(quán)利窄化和矮化為只有財產(chǎn)權(quán)，只能體現(xiàn)為股權(quán)。若我們的思想、行為是從西方產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)而不是從成員權(quán)的人權(quán)立場出發(fā)，會影響到村集體對其成員基礎(chǔ)權(quán)利、權(quán)益保護(hù)的力度降低。況且，村莊正在走向城鄉(xiāng)融合，建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的非農(nóng)部分的權(quán)益會越來越多，其利益分配若僅僅以固化了的土地股份去代表，可能會自套枷鎖，所以，探索比股份制豐富得多的經(jīng)濟(jì)運行制度和形式是迫切需要，也是重要挑戰(zhàn)。
第三，當(dāng)前政策要求村集體資產(chǎn)只能增值不能虧損，甚至設(shè)定年度增值的指標(biāo),從5萬元到20萬元不等。這與市場運營規(guī)則完全相悖，迫使絕大多數(shù)的村、鄉(xiāng)基層組織只能將賦碼登記的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社束之高閣，一切等上級發(fā)指示，按政府旨意辦。不過，仍有少數(shù)能發(fā)揮主體性的村集體，盡管他們要繞道走，盡管他們有可能踩邊線，但是他們非常努力地選擇市場通行的各種方式，包括專業(yè)合作社、公司，用注入集體產(chǎn)權(quán)成份的多種方式去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
我們的想法
第一個想法，村莊主體性是建構(gòu)出來的，不是自然而然產(chǎn)生的。
建構(gòu)村莊的主體性，既需要作為主體的機(jī)構(gòu)、組織的積極作為，但就總體而言，更需要制度建構(gòu)和社會意識支撐。所以，現(xiàn)實的政策思想必須與歷史緊密相連，社會主流意識形態(tài)需要認(rèn)真總結(jié)曾經(jīng)走過的集體化時代。
現(xiàn)在，系統(tǒng)地窄化、矮化集體化時代的社會主流輿論并沒有退走，將主觀與客觀、錯誤與失誤、制度探索與強(qiáng)權(quán)壓制混為一談，致使近幾十年的農(nóng)村改革實踐中村莊的自信心和集體的組織力上被莫名其妙地貶低。一些人一提到集體，就認(rèn)為是人民公社的翻版，而忽視了實際上集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織一直是有經(jīng)驗傳承的。盡管一段時期曾有過迷失方向，但在長期實踐中，它能夠發(fā)展自主性，分辨是非，尋找到正確的方向。所以，我們需要在社會主流意識形態(tài)上做反省，要實事求是地理解中國集體化的歷史和從集體化時代走出來的改革開放年代農(nóng)村發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，將村莊再造視為新時期對村集體的一種主體性和機(jī)制性的再造。
第二個想法，要將歷史傳承和現(xiàn)代文明有機(jī)融合，大力弘揚村莊的公共意識和主體意識。鄉(xiāng)村中公共意識的缺失，不是一天兩天一年兩年，而是十幾年幾十年，一兩代人了。這讓歷史上好的傳統(tǒng)，現(xiàn)實中好的思想很難植入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致集體的行動、成員的合作常常被迫中途停止，致使有信心愿意到鄉(xiāng)村建設(shè)中去的一些年輕人望而卻步?，F(xiàn)在需要整個社會形成一種新的氛圍，培育全民參與鄉(xiāng)村振興的公共意識，全社會大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興是中國從古至今規(guī)模最大的公共事業(yè)。只有全社會行動起來，才能夠影響和帶動整個鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村缺失了的集體意識，集體組織、集體行動給找回來，重建新型集體經(jīng)濟(jì)?？傊炀揉l(xiāng)村公共性缺失的力量，固然需要鄉(xiāng)村本身發(fā)揮主體性力量，但是全社會參與鄉(xiāng)村振興的行動，特別是全民教育和傳播的廣泛推行，對于支持鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村中的公共意識、集體意識、主體意識、主體行為激發(fā)出來，是更為重要的。
我們的建議
第一， 重新審視和修訂村民委員會組織法，同時修訂基層黨組織工作條例。需要明確，村黨支部與村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織合組的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，在村莊建設(shè)和治理中法定的核心地位。改變村委會是集體土地所有者的代理人，但又不能作為集體經(jīng)濟(jì)組織代表；是產(chǎn)權(quán)主體，但不是實施主體以及與實施主體完全分立、毫無關(guān)系等等這些帶有相互沖突概念的尷尬狀態(tài)。村委會就是特別法人?？梢杂命h支部村委會統(tǒng)合的方式興辦集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第二，給予黨的基層組織在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新權(quán)利和足夠空間。中國社科院法學(xué)所劉海波研究員提出：“黨的最基層組織是全息型組織，與黨中央在思維方式和行為方式上具有一致性，這是基層黨支部能夠成為村級組織的政治核心的基本原因?！?/span>這種黨組織的全息型特征，特殊的土地制度，以及差異性很大的鄉(xiāng)村不同地域的狀況，決定了農(nóng)村基層組織可選擇區(qū)間比城市的企業(yè)、事業(yè)單位要大得多，較之城市大有可為。尊重鄉(xiāng)村的多樣性，就必須理解農(nóng)村基層黨組織與城市基層黨組織的某種程度的形同質(zhì)異性。在恪守黨的基本原則的前提下，更突出強(qiáng)調(diào)給予農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會、建設(shè)與治理中的創(chuàng)新權(quán)利和足夠空間，而不過份強(qiáng)調(diào)運作規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)化。
第三，改變村財鄉(xiāng)管政策，重建村級財政，還權(quán)于村集體。鄉(xiāng)村目前是兩套財政體系，村財鄉(xiāng)管是政府給錢，村會計做出納，集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶是有戶無賬，按照政府要求調(diào)動資金和上報數(shù)據(jù)，這讓村級財政難有主體性，也無法保障村集體的主體性，很多村組織只好體外循環(huán)，用公司、專業(yè)合作社的市場賬戶出賬。財務(wù)管理是村集體的生命線，一著不慎，滿盤皆輸，這種村行政、資產(chǎn)、經(jīng)營三財三套財務(wù)體系的方式讓村集體在走向鄉(xiāng)村振興中的重大障礙，需要認(rèn)真解決。真正為村莊基層組織賦權(quán)賦能，給予村莊主體獲取和經(jīng)營完整資源主權(quán)的“制度空間”，讓其有權(quán)、有能、有為、有位。
