東楚網(wǎng)黃石新聞網(wǎng)（黃石日報）□張遠(yuǎn)望
推進新型城鎮(zhèn)化，是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)務(wù)之策，當(dāng)務(wù)之舉。日前，湖北省委黨校組織區(qū)委書記（區(qū)長）培訓(xùn)班全體學(xué)員赴河南鶴壁、新鄉(xiāng)、新鄭等地考察學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗。一路考察，一路學(xué)習(xí)，對河南推進新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗有了全新的認(rèn)識，對我市推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)鄂東特大城市有了更深的思考。
河南新型城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗是謀劃部署早，規(guī)劃起點高，產(chǎn)城融合好，機制政策活，推進成效實，給予了我們多方面的推進新型城鎮(zhèn)化的啟示。
堅持以人為本，念好“三字經(jīng)”
一是念好“人”字經(jīng)，切實解決農(nóng)民如何融入城市的問題。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置，切實解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問題，促進農(nóng)民變居民、農(nóng)民變市民、農(nóng)民變“股民”，使農(nóng)民順利融入城市，真正過上城市生活。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進程，建設(shè)社區(qū)化新居，讓農(nóng)民“搬得進、住得起、穩(wěn)得住”。要加快推進戶籍制度改革，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進城農(nóng)民與城市居民一樣，享有普惠改革帶來的陽光雨露，實現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會服務(wù)等方面的平等待遇。要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供合適穩(wěn)定的崗位或帶動農(nóng)民致富。
二是念好“地”字經(jīng)，切實解決土地如何流轉(zhuǎn)的問題。土地是農(nóng)民的生存命脈，是推進新型城鎮(zhèn)化必須解決的根本問題。要在解決農(nóng)民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置、節(jié)約和集約用地新機制，解決好“大縣城”和小城鎮(zhèn)發(fā)展用地；加強規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地調(diào)控，確保重點工程和大縣城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制零散的一般性項目占地；開展農(nóng)村居民點或空心村整理試點工作，試行農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式進入土地市場流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)轉(zhuǎn)商、農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)服進程。要建立和完善土地收購、儲備機制，加快土地要素市場建設(shè)，增強政府調(diào)控土地市場的能力。
三是念好“錢”字經(jīng)，切實解決資金如何籌集的問題。錢從哪里來，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)遇到的瓶頸問題。根據(jù)外地經(jīng)驗，可采取提內(nèi)、引外、整合等措施，全方位、多渠道融資。提內(nèi)，就是先對農(nóng)村土地進行土地收儲，再配套基礎(chǔ)設(shè)施，迅速提升土地價值，實現(xiàn)土地收益最大化，把土地收益全部用于新型農(nóng)村建設(shè)和補償農(nóng)民。引外，就是采用BT及BOT（投資者融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，并在規(guī)定的時期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施，回收投資并獲得利潤，期滿后將設(shè)施移交給政府）等融資方式，引進國內(nèi)外大資本投入新城鎮(zhèn)建設(shè)。整合，就是以項目為載體，以企業(yè)為主體，對財政、金融、民間和政策性資金進行全方位包裝，實現(xiàn)多渠道融資建城。
堅持產(chǎn)城相融，演好“二重唱”
推進新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)按照“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、功能向配套部署”的原則，堅持建園與造城兩手抓，實現(xiàn)以“產(chǎn)”興“城”、以“城”促“產(chǎn)”的良性互動。
一方面，要著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。要把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，增強新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)能力。要因地制宜，著力培植區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的膨脹，形成“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大城”、“物流中心”或“旅游強城”， 做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，真正把新城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村勞動力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”。區(qū)域之間要優(yōu)勢互補、定期交流、錯位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場為“臺”、功能和要件相互滲透與補充的產(chǎn)業(yè)化格局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。
另一方面，要科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。要堅持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“四規(guī)合一”，規(guī)劃建設(shè)新的城鎮(zhèn)體系，做到聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。就黃石而言，當(dāng)前及今后一個時期，應(yīng)搶抓“對接武漢、比學(xué)九江、建設(shè)鄂東特大城市”這個契機，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場和示范區(qū)，構(gòu)建由“一個中心城市、一個副中心城市、若干個中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
堅持生態(tài)優(yōu)先，奏好“五線譜”
推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設(shè)全過程，奏好綠、藍(lán)、紫、紅、黃“五線譜”，使新穎別致的建筑彈奏現(xiàn)代的音符、滿眼皆綠的園林演繹生態(tài)的樂章。
一是保住“綠線”?！熬G線”是指各種綠地、林地的邊界線，是一個完整的閉合線，同時又是禁建區(qū)界線。我們要用綠色崛起的理念統(tǒng)領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放的項目和產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，大力發(fā)展高科技、低消耗、無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)；要正確處理開發(fā)建設(shè)與治理保護的關(guān)系，保護要早、治理要狠、建設(shè)要快，做到不占山、不占水、不破壞山體、不破壞水質(zhì)；達到碧水藍(lán)天、綠水青山的良好效果。
二要堅守“藍(lán)線”。藍(lán)線是指河、湖、庫、渠和濕地等城鎮(zhèn)水體控制線，是一個城市的安全線、群眾的生命線，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得踐踏、不得超越。
三要保護“紫線”。紫線是歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍線，是一個完整的閉合線。推進新型城鎮(zhèn)化不能一味求新，更不要把一切推倒重建，要妥善處理好“新”與“舊”的關(guān)系，珍惜各地的民俗風(fēng)情，對一些老建筑特別是各種已批準(zhǔn)的文物古跡和歷史文化街區(qū)，必須嚴(yán)格按照建設(shè)部“紫線管理辦法”進行確定和保護。
四要守住“紅線”。規(guī)劃城鎮(zhèn)道路和公路的路幅邊線。其中在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)是公路紅線，在鎮(zhèn)內(nèi)范圍內(nèi)是城市道路紅線，包括按照相關(guān)規(guī)定兩側(cè)應(yīng)后退的范圍線。
五要控制“黃線”。指建筑退讓高壓電線以及城市給水、排水、電信、燃?xì)獾仁姓O(shè)施的界線?！包S線”范圍內(nèi)的用地必須嚴(yán)格控制，任何人不得隨意侵占或改作他用。
?。ㄗ髡呦抵泄颤S石港區(qū)委書記）
