時(shí)代在進(jìn)步，政府部門信息傳遞和處理的方式也在升級(jí)換代。如果把主要依靠人工的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)稱為1.0版本的話，初步電子化服務(wù)可以成為2.0版本，現(xiàn)在則進(jìn)化到共享、聯(lián)通的階段。
最近上海市政府推出了一個(gè)名叫“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)打破以往的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心化，政務(wù)服務(wù)的智能化，有人形象地將它稱為政務(wù)服務(wù)的3.0版本。
“一網(wǎng)通辦”協(xié)調(diào)29個(gè)部門 辦事速度提升 30%
△央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目視頻
對(duì)上海3.0版的“一網(wǎng)通辦”，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目的記者第一個(gè)感受是：它是永不下班的政府服務(wù)系統(tǒng)。
在上海市徐匯區(qū)政府行政服務(wù)中心的24小時(shí)自助服務(wù)大廳，擺放著24個(gè)自助服務(wù)工作平臺(tái)，通過(guò)這些設(shè)備，能辦理29個(gè)政府部門的654項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
24小時(shí)自助服務(wù)大廳
身份驗(yàn)證、資料掃描上傳、回執(zhí)打印，在這些自助服務(wù)平臺(tái)上都能實(shí)現(xiàn)，做完各種操作后，將材料存在證照寄存柜，第二天，這些材料就會(huì)被政府工作人員取走，并且進(jìn)行后續(xù)的辦理，整個(gè)辦事過(guò)程雙方都不用見(jiàn)面，時(shí)間也就花了5分鐘左右。 材料辦好后，政府會(huì)發(fā)送取證密碼短信，辦理人用身份證驗(yàn)證并輸入密碼后，一個(gè)柜門彈開(kāi)，取證件的整個(gè)過(guò)程還不到兩分鐘。
對(duì)上海3.0版的“一網(wǎng)通辦”，第二個(gè)感受是：辦理政府審批，群眾甚至連政府服務(wù)大廳都不用去了，在家或在公司就能辦。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能足不出戶辦理1339項(xiàng)辦事事項(xiàng)。
在上海市徐匯區(qū)政府服務(wù)中心大廳，“一網(wǎng)通辦”的第三種印象是：辦事群眾辦再麻煩的事，再也不用在各個(gè)窗口跑來(lái)跑去了，因?yàn)檫@里任何一個(gè)窗口，一次就能辦成所有的事，而且速度提升30%以上。
上海市徐匯區(qū)政府服務(wù)中心大廳
刀刃向內(nèi)、自我革命 上海“18 羅漢”無(wú)所不能
以往上海政府各部門的數(shù)據(jù)各自獨(dú)立保存，像一個(gè)個(gè)信息孤島，很難相互調(diào)用，協(xié)同性差，因此就出現(xiàn)了數(shù)據(jù)跑不起來(lái)，群眾到處跑的情況，制約了政府服務(wù)效率的提升。 “一網(wǎng)通辦”推行后，數(shù)據(jù)高度集中、共享，無(wú)論線上還是線下，服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)都有了大幅的提升，其實(shí)大數(shù)據(jù)中心是推行“一網(wǎng)通辦”最核心的部門。
上海市人民政府辦公廳副主任、上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說(shuō)，3.0版的“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)超出網(wǎng)絡(luò)化，用后臺(tái)的數(shù)據(jù)加上現(xiàn)在最新的IT技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化。
“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)
現(xiàn)在開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)正和上海市公安局法制總隊(duì)民警討論“一網(wǎng)通辦”中外省人員出入境證件辦理的審批流程，有了這個(gè)系統(tǒng)，以前很多繁瑣的手續(xù)現(xiàn)在只要一張居民身份證就可以完成了。
朱宗堯說(shuō)表面看，“一網(wǎng)通辦”是政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了更為科學(xué)的大數(shù)據(jù)化、智能化，但更深層次看，它的本質(zhì)是弱化部門利益，強(qiáng)化公眾利益的一場(chǎng)改革。
上海市人民政府辦公廳副主任、上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯：這個(gè)革命的對(duì)象是政府自身、是政府自己，所以我們一直講，它是政府刀刃向內(nèi)的自我革命。
在上海徐匯區(qū)政府服務(wù)中心大廳，表面看，這里和其它城市的服務(wù)大廳沒(méi)有什么不同，但以往30多個(gè)部門83個(gè)服務(wù)窗口，已經(jīng)被18個(gè)綜合服務(wù)窗口取代，群眾辦事再也不需要花費(fèi)大量時(shí)間在不同窗口跑來(lái)跑去，因?yàn)檫@里的任何一個(gè)窗口，一次就能辦成需要辦理的所有事項(xiàng)。這18個(gè)窗口被戲稱為“18羅漢”，所有的工作人員要掌握涉及29個(gè)部門的254個(gè)事項(xiàng)，細(xì)到1000多個(gè)情景。
無(wú)所不能的“18羅漢”取代83個(gè)部門窗口，看起來(lái)水波不興，但實(shí)際上已經(jīng)觸動(dòng)了微妙的部門利益。因此，各種不配合也頻繁發(fā)生。
如果數(shù)據(jù)不能集中、流程不能標(biāo)準(zhǔn)化，上?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)3.0將面臨無(wú)疾而終的尷尬局面。但上海市委、市政府早就考慮到了這一點(diǎn)，并于2018年11月1日頒布實(shí)施了“一網(wǎng)通辦”的頂層設(shè)計(jì)：《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，強(qiáng)令要求各政府部門信息流通、協(xié)同合作，對(duì)新時(shí)代的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)做了前瞻性的設(shè)計(jì)。違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》
6年效率提升24倍 “一網(wǎng)通辦”要求線下最多跑一次
△央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目視頻
在上海市市委、市政府的全力支持和指導(dǎo)下，所有政府部門只能向前，不能后退，最終3.0版的“一網(wǎng)通辦”順利實(shí)現(xiàn)了：群眾和企業(yè)辦事線上一個(gè)總門戶，一次登錄，全網(wǎng)通辦；線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
在上海工業(yè)企業(yè)比較集中的松江區(qū)，一些企業(yè)對(duì)這場(chǎng)弱化部門利益、強(qiáng)化社會(huì)效益，打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的改革，最有發(fā)言權(quán)。
上海某零部件制造公司總裁黃立雄說(shuō)，他去年接到一筆國(guó)外訂單，急需新建廠房，可是根據(jù)幾年前的經(jīng)驗(yàn)，要建成一個(gè)廠房至少要1年零2個(gè)月的時(shí)間。但他趕上了上海推行的“一網(wǎng)通辦”，審批速度很快，讓他難以想象。
黃立雄說(shuō)，他拿到施工許可證是2個(gè)工作日，竣工驗(yàn)收花了兩個(gè)多星期，算上建造廠房大概只花了四個(gè)月。審批速度快了10倍以上，讓黃立雄成功保住訂單，這對(duì)企業(yè)的幫助很難用錢來(lái)衡量。
松江區(qū)的某網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)急需在園區(qū)建造職工食堂。根據(jù)他們 2013年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，光審批就需要1年時(shí)間。但是有了“一網(wǎng)通辦”，審批速度和2013年相比提升了24倍，拿施工許可和辦理竣工驗(yàn)收總共才花了不到半個(gè)月的時(shí)間。
松江區(qū)的某網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)職工食堂
3.0版的“一網(wǎng)通辦”推出后，上海的政務(wù)服務(wù)效率、營(yíng)商環(huán)境大幅提升，“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)品牌正成為上海新的城市競(jìng)爭(zhēng)力。目前，“一網(wǎng)通辦”還在不斷收集建議、加速迭代開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)的服務(wù)，而在宜山路8號(hào)，“一網(wǎng)通辦”的自助辦理點(diǎn)已經(jīng)化身為街邊小店，布局在街頭巷尾。未來(lái)，這有可能成為政務(wù)服務(wù)的 4.0 版本。
【半小時(shí)觀察】
從社會(huì)發(fā)展的角度看，政務(wù)系統(tǒng)的不斷升級(jí)，本質(zhì)就是一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)。政務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)劣，在一定程度上會(huì)影響它所管轄區(qū)域的：公平、效率、成本等諸多因素，這些因素又會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的流向。
上海政府部門通過(guò)對(duì)政務(wù)流程的再造，打造出一個(gè)高效、便捷的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，使城市競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力獲得了大幅提升。
做到這一點(diǎn)，主要有兩個(gè)因素：首先，上海作為東部的特大發(fā)達(dá)城市匯聚的大量技術(shù)、人才資源為政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)提升提供了堅(jiān)實(shí)的硬件保障；另一方面，“一網(wǎng)通辦”的順利實(shí)施更得益于上海市委、市政府的高度重視和大力推動(dòng)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，上海市委、市政府將其作為深化政府自身改革的突破口、一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，施行政府管理體制機(jī)制的重大制度性變革。
上海市委、市政府的愿景是，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”的運(yùn)行，能夠真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、干部邁開(kāi)腿、群眾零跑腿，用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”、群眾的“幸福指數(shù)”。真正使“一網(wǎng)通辦”成為上海政務(wù)服務(wù)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?，逐步讓企業(yè)、市民到政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。
來(lái)源：央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》
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