論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系
科學(xué)發(fā)展觀同民生直接相關(guān)。深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。只有科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)好了，民生問題才能解決好；只有著力解決好民生問題，才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
一、解決民生問題必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀不僅科學(xué)地闡明了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，而且說明了為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰的問題。民生問題，不僅關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個(gè)國家改革發(fā)展的大局。解決民生問題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。
(一)解決民生問題必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要義。
發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面的全面進(jìn)步，既包括以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，又包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍至世界第四、進(jìn)出口總額已位居世界第三，人民生活從溫飽不足已發(fā)展到總體小康，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，為社會(huì)發(fā)展提供了較充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。這些社會(huì)問題不解決，將影響和制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。可以這樣說，離開了社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也將失去發(fā)展的支持和條件。沒有社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力、良好的社會(huì)環(huán)境和團(tuán)結(jié)奮發(fā)的氛圍，經(jīng)濟(jì)也最終難以發(fā)展。同樣，社會(huì)發(fā)展也有其本身的規(guī)律需要遵循。揭示其規(guī)律性，把握其方向性，促進(jìn)其發(fā)展的科學(xué)性，都需要我們牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要義。抓住這一要義，社會(huì)建設(shè)才能伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐得到全面發(fā)展。
(二)解決民生問題必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心。
堅(jiān)持以人為本就是要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。“民惟邦本、本固邦寧”，當(dāng)前的民生問題是關(guān)系黨的執(zhí)政地位、帶有根本性和全局性的問題。解決好民生問題，是全社會(huì)的共同期待，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)．也是不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的必然要求。只有解決好了民生問題，才能做到以人為本。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的有序發(fā)展，這是調(diào)動(dòng)一切積極因素、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然。解決民生問題合民心、合民意，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。
(三)解決民生問題必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求。
社會(huì)建設(shè)是一個(gè)包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等在內(nèi)的有機(jī)體，又和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。作為整體和部分的辯證統(tǒng)一，社會(huì)建設(shè)必然要求我們用全面的觀點(diǎn)去把握問題，用協(xié)調(diào)的方式去處理問題，用可持續(xù)發(fā)展的眼光去解決問題。一是注重內(nèi)容上的全面性，不能單打一、顧此失彼。既著力解決發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配體制、健全社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等社會(huì)事業(yè)問題，促使社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，又注重生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、突發(fā)事件應(yīng)急處理、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)體制完善等社會(huì)管理問題，維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定。二是注意各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的配合和協(xié)調(diào)。不但要改善城鎮(zhèn)的民生問題，更要改善農(nóng)村的民生問題，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)間社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性；既堅(jiān)持發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)教育公平、提高人民健康水平、滿足人民文化需求、促進(jìn)人與自然相協(xié)調(diào)，也堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)，促進(jìn)和諧文化建設(shè)、完善社會(huì)管理的協(xié)調(diào)，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。三是不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在全社會(huì)樹立生態(tài)文明的觀念和公平正義的社會(huì)理念，注重環(huán)境治理和保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展能力。
(四)解決民生問題必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。
解決民生問題要求我們用對立統(tǒng)一規(guī)律的兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法論分析問題和解決問題。民生問題是一個(gè)全局性問題，解決民生問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。社會(huì)建設(shè)要妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國內(nèi)國際形勢發(fā)展變化中營造良好國內(nèi)國際環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，正確處理教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動(dòng)全局的主要工作，以及事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破，開拓社會(huì)建設(shè)新局面。
二、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。
加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極尋求更多解決問題的方法。江西省委、省政府高度關(guān)注民生，重視改善民生，2007年從新增財(cái)力中投入47億元，在解決教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療等緊迫問題上取得了明顯成效，得到了全省人民的擁護(hù)和支持。2008年將新增50億元用于改善民生。通過近年來的實(shí)踐，我們深感改善民生就是要在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中把教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療、穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問題抓實(shí)抓好。
(一)“教育是民生之基”，必須始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。
教育是強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)，是民族振興的基石。黨的十七大報(bào)告把優(yōu)先發(fā)展教育擺在民生工程、社會(huì)建設(shè)之首，充分說明了教育的重要性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，對于公民個(gè)人而言，人力資源是第一發(fā)展資本，教育機(jī)會(huì)是最重要的發(fā)展機(jī)會(huì)，教育平等是最重要的平等。因此，我們把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。從教育自身來說，就要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本，德育為先，努力提高國民素質(zhì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育的投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育，健全學(xué)生資助制度，抓好濟(jì)困助學(xué)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。江西從2007年開始已免除580萬名義務(wù)教育階段(包括民辦的義務(wù)教育)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為130萬義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對35萬名義務(wù)教育階段的經(jīng)濟(jì)困難家庭的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。繼續(xù)做好大學(xué)、中職、中專、高中的濟(jì)困助學(xué)工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
(二)“就業(yè)是民生之本”，必須更加突出地解決就業(yè)問題。
就業(yè)是人民生存和生活的根本。解決就業(yè)問題，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。深刻認(rèn)識就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問題中的核心問題，努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程；把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程；把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。在就業(yè)過程中，進(jìn)一步建立促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制，大力解決下崗職工再就業(yè)問題。同時(shí)，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題，抓好包括小煤礦這些產(chǎn)業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)以后的工人就業(yè)問題。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使人人有活干、有飯吃。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民、和諧發(fā)展不動(dòng)搖，免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)愿望和有創(chuàng)業(yè)條件的人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用好稅收、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)人限制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。2008年江西城鎮(zhèn)就業(yè)新增45萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)19萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移668萬人，其中有40％以上的人在江西本土就業(yè)。
(三)“分配是民生之源”，必須建立合理的收入分配制度。
分配是民生之源，是人民休養(yǎng)生息的源泉。收入分配問題不僅關(guān)系到提高群眾收入、改善民生，而且關(guān)系到分配的格局和分配的機(jī)制，關(guān)系到能不能保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，關(guān)注民生，就必須重視收入分配問題；重視民生，就必須理順收入分配關(guān)系；保障民生和改善民生，就必須通過建立一個(gè)公平、合理、共享的收人分配制度來實(shí)現(xiàn)。在分配的時(shí)候．一定要注重勞動(dòng)的價(jià)值。當(dāng)然，土地、技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)等都是分配的要素，但它的基石是勞動(dòng)，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。所以，按照十七大的要求，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。居民收入在國民收入分配中的比重不提高，居民的消費(fèi)傾向就不可能提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就不可能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。在國民收入分配體系中，盡管有相當(dāng)部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬是通過再分配途徑獲取的，但主要還是在初次分配中實(shí)現(xiàn)，因此，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，一方面是確保在初次分配中勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到逐步提高，另一方面也能推動(dòng)在再分配中勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)調(diào)上升，從而有利于激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，有利于扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，讓更多的勞動(dòng)者更好地分享發(fā)展的成果。
(四)“社保是民生之依”，必須加快完善社會(huì)保障體系。
社會(huì)保障是人民生存和發(fā)展的依靠，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。大力加強(qiáng)對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線。從江西的情況看，我們建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)行“四個(gè)傾斜”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即重點(diǎn)向困難群體傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向社會(huì)事業(yè)傾斜；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，2008年將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和缺乏基本醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，由現(xiàn)在的100萬人增加到150萬人，做到應(yīng)保盡保，并考慮物價(jià)因素影響，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對農(nóng)墾企業(yè)“57、58下放人員”給予適當(dāng)生活補(bǔ)助；農(nóng)、林、水困難企事業(yè)單位中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工也將提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(五)“醫(yī)療是民生之福”，必須建立基本的醫(yī)療制度。
健康關(guān)系到千家萬戶的幸福，醫(yī)療保障是老百姓幸福的前提。目前，看病難、看病貴的問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，醫(yī)療保障成為人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民生活水平的日益提高，醫(yī)療保障問題已上升為人民群眾的迫切需求，城鎮(zhèn)居民要求解決醫(yī)療保障的愿望越來越強(qiáng)烈，社會(huì)各方面的呼聲越來越高。一是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)，著力解決群眾看病貴、就醫(yī)難的問題，提高全民健康水平。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)在基層，加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村和社區(qū)，建立國家基本的醫(yī)療保障制度，為廣大群眾解決看病難、看病貴的問題。
(六)“穩(wěn)定是民生之安”，必須為全體人民提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是改善民生的重要保障。“穩(wěn)定壓倒一切。”“利莫大于治，害莫大于亂。”重視社會(huì)穩(wěn)定工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
三、改善民生需要正確處理好五個(gè)關(guān)系
黨的十七大報(bào)告明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改善民生、加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)需要正確處理好五個(gè)關(guān)系：
一是正確處理民生問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
民生問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民生問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的生活水平提高了，民生問題也將相應(yīng)得到解決。而民生問題解決得如何也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問題解決得好，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；民生問題解決得不好，就可能因?yàn)槊裆拿苡绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展。改善民生，在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。只有不斷發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富持續(xù)增長，使可供分配的財(cái)富不斷增加，才能為改善民生創(chuàng)造前提條件，奠定必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有創(chuàng)造出更多更好的發(fā)展成果，才能做到統(tǒng)籌兼顧，解決好社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，妥善地處理社會(huì)各階層的利益關(guān)系，有效地促進(jìn)各種社會(huì)矛盾的解決；才能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，建立更加完善、更高水平的社會(huì)保障體系，不斷增加投向民生領(lǐng)域的財(cái)政支出；才能有效增加公共產(chǎn)品的供給，健全社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，扶貧濟(jì)困，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成果真正惠及全體人民；才能增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義的吸引力、凝聚力，社會(huì)才得以穩(wěn)定。沒有發(fā)展，沒有又好又快的發(fā)展成果，即使再有強(qiáng)烈的民生思想和要求，也無從實(shí)現(xiàn)、無力而為。不把社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”做大做好，僅僅在“分蛋糕”上做文章，改善民生、促進(jìn)和諧的目標(biāo)最終不可能達(dá)到。雖然富裕不一定就會(huì)產(chǎn)生和諧，但窮困肯定是產(chǎn)生社會(huì)不和諧的重要因素，長期下去必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)四伏。因此，改善民生，說到底是經(jīng)濟(jì)實(shí)力問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
二是正確處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。
改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)方面的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公平正義。推進(jìn)這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理也是政府的重要職責(zé)，政府理應(yīng)更多地承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)必須認(rèn)識到，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也不是一樣的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。充分發(fā)揮各類市場主體和社會(huì)組織的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\(yùn)作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的作用。因此，必須按照政事分開、經(jīng)營性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。把那些適合或可以通過市場、社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)。引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
三是正確處理共建與共享的關(guān)系。
發(fā)展，是以人為本的發(fā)展，這里的“人”是指全體人民。既然人民是改革發(fā)展的推動(dòng)者，必然也應(yīng)是改革發(fā)展成果的受益者，改革發(fā)展的核心價(jià)值就在于讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展果實(shí)。這樣有助于全體人民民生的改善。’共建是共享的物質(zhì)基礎(chǔ)，是共享的前提和手段；共享是共建的精神動(dòng)力和支撐，是共建的成果和歸宿。共建成果越多，水平越高，人民群眾共享的成果就越多，共享的內(nèi)容也就越豐富。而共享的程度越高，人民群眾繼續(xù)共建的積極性就越高，動(dòng)力就越大，形成的合力也就越強(qiáng)。有共建才能確保共享，有共享更能促進(jìn)共建，要最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把共同建設(shè)、共同享有貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。對于發(fā)展的成果，不能過于主張共享的權(quán)利而忽略擔(dān)當(dāng)共建責(zé)任。共享離不開全體人民的艱苦奮斗和努力奉獻(xiàn)，離不開激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造精神，離不開鼓勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富、消滅貧困
四是正確處理民生工程各方面的關(guān)系。
民生問題涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等多個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體，是群眾利益的全面體現(xiàn)。要把民生作為一個(gè)系統(tǒng)工程來建設(shè)，正確處理民生工程內(nèi)部各方面的關(guān)系。比如，優(yōu)先發(fā)展教育的問題，和就業(yè)緊密相連；就業(yè)水平的提高有待于養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)的建立；病有所醫(yī)是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療這三張網(wǎng)的全覆蓋，等等。決不能單打一，就一個(gè)問題解決一個(gè)問題，否則可能按下葫蘆浮起瓢，甚至引發(fā)不穩(wěn)定。因此，解決民生問題，既要從本地實(shí)際出發(fā)，抓主要矛盾，解決當(dāng)前最需要高度關(guān)注、優(yōu)先解決的民生問題，也要統(tǒng)籌兼顧，逐步解決其他相關(guān)的民生問題。特別是由于不同地方、不同發(fā)展水平、不同條件的實(shí)際情況，民生問題的具體內(nèi)容會(huì)有所不同，表現(xiàn)的形式也會(huì)有所不同，解決民生問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)、輕重、緩急也有所不同。因此，一方面，盡最大努力，解決群眾迫切需要且又有可能解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；另一方面，從實(shí)際出發(fā)，正確處理好民生工程內(nèi)部的各種矛盾，統(tǒng)籌全局，推進(jìn)民生工程建設(shè)。
五是正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。
民生問題，主要表現(xiàn)在吃、穿、住、行、養(yǎng)老、看病、就業(yè)、上學(xué)等與百姓日常生活緊密相關(guān)的問題上，因此，民生問題也是人民群眾最為關(guān)心的、最為現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。改革開放30年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生問題不斷得到改善，有效地促進(jìn)了社會(huì)的文明進(jìn)步。但新時(shí)期新的歷史起點(diǎn)產(chǎn)生了新的民生要求，充分的就業(yè)、穩(wěn)定公平的收入、良好的教育、安全的社保以及基本的醫(yī)療衛(wèi)生、居家住房、環(huán)境保護(hù)、民主法治、個(gè)人發(fā)展，等等，日益成為人民群眾新的普遍追求。因此，解決民生問題，一定要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，從老百姓急需解決而又辦得到的事情做起，找準(zhǔn)切人點(diǎn)，一步一個(gè)腳印地做好丁作。既立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，又著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步提高社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障水平；既有所作為，又不能超越實(shí)際和階段要求過高過快；既積極進(jìn)取，盡最大努力加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，又量力而行，為解決民生問題和社會(huì)發(fā)展需要作長期不懈的努力。我們要清配地認(rèn)識到，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就，不能急功近利，搞形象工程，一定要扎實(shí)推進(jìn)，讓廣大人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的、持續(xù)長久的、越來越多的實(shí)惠。
聯(lián)系客服
