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  除了易信、手機QQ之外，在國內的應用分發(fā)市場中，還有不少具備網絡電話功能的應用，如KC網絡電話等。

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  VoIP監(jiān)管政策并沒有明確的解禁說法，嚴格說，騰訊、小米等OTT服務商均不具備經營VoIP業(yè)務的資質或牌照。

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  傳統語音的價值正在喪失，基礎電信運營商也正在轉向流量經營,當前正是解禁VoIP的最佳時機。

事實上，易信在內陸推出VoIP服務之前，內陸另一家基礎電信運營商中國移動，就在主要面向海外用戶的VoIP應用Jego中加入了相關的服務，內陸Jego用戶之間可以實現語音通話。

當時，中國移動的這一舉動被業(yè)界視為中國移動的自我革命。但令人遺憾的是，jego在上線不到一個月之后就宣布暫時停止服務，其原因主要是jego沖擊現有基礎業(yè)務和內陸VoIP監(jiān)管問題等。

據鳳凰科技調查發(fā)現，目前，除了易信、手機QQ之外，在國內的應用分發(fā)市場中，還有不少具備網絡電話功能的應用。比如KC網絡電話、UU、3G網絡電話、第二號碼等。

除此之外，小米的米聊也具備網絡電話功能，只是這一功能，從來沒有被小米拿出來做過重點推廣，這與小米一貫的高調營銷方式明顯不同。

與米聊一樣，手機QQ的免費通話功能也從未得到騰訊方面及手機QQ團隊的大規(guī)模宣傳。按照常理，手機QQ推出免費通話這樣的殺手锏級業(yè)務，絕對不應該在其份額被騰訊自家產品微信沖擊的背景下而一言不發(fā)。

在這背后究竟暗藏著哪些原因？這些OTT服務商的苦衷又在哪里？

據騰訊內部人士透露，手機QQ之所以選擇在易信2.0發(fā)布之前上線網絡電話功能，是他們怕易信搶了先機。但由于受制于內陸的VOIP監(jiān)管紅線，手機QQ又不敢過于明目張膽的宣傳，只能悶聲推，悄悄做。

“而且，團隊也本著一種‘民不舉，官不究’的想法，如果監(jiān)管部門不找上門來，就先低調的做，等待政策環(huán)境的變化?！鼻笆鲵v訊內部人士表示。

根據原信產部在2003年2月公布的《電信業(yè)務分類目錄》，將IP電話業(yè)務列入基礎電信業(yè)務范圍，規(guī)定只有具有基礎電信業(yè)務經營資格的六大運營商（第三次電信重組之前，中國運營商有六家，包括中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛(wèi)通、中國鐵通）才能經營網絡電話。

但據鳳凰科技了解，早在2011年，隨著移動互聯網普及的大環(huán)境，網絡電話（VoIP）公司迅速從PC端轉戰(zhàn)手機App，因其國內長短途低至每分鐘5分錢、國際長途低至每分鐘數毛錢、有既無月租又無漫游的表現，迅速贏得了許多用戶。

KC網絡電話、UU、3G網絡電話、第二號碼等提供移動端VoIP服務的公司，在灰色的監(jiān)管環(huán)境下悶聲賺錢，監(jiān)管部門也一直沒有出面干涉。

隨著米聊、手機QQ、易信等這些具有較大影響的OTT服務商推出免費網絡電話服務。電信行業(yè)從業(yè)者心中都出現了一個疑問，“VoIP的監(jiān)管紅線破了？”

不過，事實并非如此。據一位熟知內情的工信部人士向鳳凰科技透露，VoIP的監(jiān)管政策目前并沒有明確的解禁說法。嚴格說來，騰訊、小米等OTT服務商均不具備經營VoIP業(yè)務的資質或牌照。

“但是，對于中國電信旗下的易信，監(jiān)管層目前則持默許態(tài)度，即視中國電信在2003年獲得的VoIP牌照仍然適用于目前的移動互聯網OTT業(yè)務?！?前述工信部人士稱，這也是易信之所以敢高調宣傳其易信2.0版本擁有網絡電話功能的原因。

事實上，自VoIP業(yè)務出現以來，業(yè)內有關解禁VoIP的呼聲就從未間斷，特別是基于移動互聯網的OTT服務出現之后，這種呼聲愈發(fā)高漲。

而在監(jiān)管層面，OTT業(yè)務的出現也直接給監(jiān)管方帶來了諸多挑戰(zhàn)。原信產部在2003年2月公布的《電信業(yè)務分類目錄》是一個11年前針對固網VoIP的政策，早已經無法適應目前的形勢。

工信部曾于2013年5月發(fā)布征求意見稿，擬加強對新型電信業(yè)務的管理。意見稿允許對《電信業(yè)務分類目錄》未列出的電信業(yè)務進行商用試驗的活動，其中取得基礎電信業(yè)務經營許可證的，可以試辦提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送、基本話音通信服務的新業(yè)務。雖然，該意見稿并未就VoIP給出詳細的監(jiān)管方案，但政策已有明顯的松動跡象。

“從目前的形勢看，內陸多家OTT服務商推出VoIP業(yè)務實際上是在倒逼監(jiān)管改革。”工信部旗下《人民郵電報》一名資深記者表示。

“事實上，內陸大多數VoIP服務商都是抱著一種“民不舉，官不究”的想法在做事。而工信部高層目前也對OTT服務商的態(tài)度非常曖昧，但也一直沒有對VOIP究竟是繼續(xù)禁止，還是有限放開做出明確表態(tài)?！?前述《人民郵電報》記者表示，但如果包括微信在內的核心OTT服務商均推出VoIP業(yè)務，那么監(jiān)管方就不得不出面表態(tài)。

“實現國有資產保值與國家利益最大化，防止國有資產貶值”的壟斷和行業(yè)保護是當年信息產業(yè)部出臺VoIP監(jiān)管政策的主要原因。因為當年基于PC互聯網的VoIP業(yè)務將對傳統電信運營商的話音業(yè)務產生致命的沖擊。

但從目前的市場情況來看，隨著通信技術的發(fā)展和移動互聯網的普及，傳統語音的價值正在喪失，基礎電信運營商也正在轉向流量經營。而在一些電信業(yè)專家看來，當前這正是解禁VoIP的最佳時機。

北京郵電大學教授闞凱力認為，內陸一直沒有解禁VoIP業(yè)務，是內陸監(jiān)管部門和運營商仍然把語音作為基礎業(yè)務，把數據作為增值業(yè)務。只有將數據當作基礎業(yè)務，話音作為增值業(yè)務，才能代表未來電信業(yè)的發(fā)展方向。

一方面，4G上馬，運營商必然加速向流量經營轉變。傳統的語音業(yè)務在失去價值的情況下不如直接放開。即便傳統的語音業(yè)務要被OTT服務商們革命，那還不如電信運營商自己革自己的命。與此同時，各類OTT服務都為運營商貢獻了相當大的流量價值。VoIP監(jiān)管政策放開對運營商的沖擊應該是一個綜合考量的過程，而不應該只是盯著傳統語音業(yè)務營收的下降。

另一方面，在移動互聯網普及的大背景下，VoIP業(yè)務的自生爆發(fā)，已經不可阻擋，不如順勢而為，解禁VoIP，給所有VoIP和OTT服務商一個明確的身份，這樣也有利于整個行業(yè)的監(jiān)管。

事實上，曾造就通信業(yè)百年輝煌的電話業(yè)務已經“淪落”為相機、音樂播放器、移動地圖等之外的另一種應用程序，更不用提社交媒體與網絡電話，那么電信運營商傳統的語音通信業(yè)務與服務模式是既然已經不能夠成為基礎電信運營商的支柱業(yè)務，那還不如讓它變成一個普通的“APP”。