近、現(xiàn)代的中國，歷經(jīng)大清國崩潰、中華民國興亡和中華人民共和國崛起，其波瀾壯闊之勢、天翻地覆之變在數(shù)千年國史中無其它百年可比。風(fēng)起云涌、新陳代謝之際，國家面對行政區(qū)域（以下簡稱“政區(qū)”）重名一度泛濫、失控的嚴(yán)峻局勢，亡羊補(bǔ)牢，痛定思痛，毅然走上果斷治理并持之以恒、更新觀念且與時(shí)俱進(jìn)的變革之路……
怵目驚心
公元1912年，是為中華民國元年。剛剛通過辛亥革命推翻滿清王朝并結(jié)束兩千多年的封建帝制，泱泱神州百廢待興。在隨即展開的地方行政制度全面改革中，一個(gè)被國人掉以輕心多少年的社會(huì)問題呈現(xiàn)在北京政府案頭——在歷史與現(xiàn)實(shí)的共同作用下，全國“縣名”的大面積重復(fù)，已到了令人無法容忍、非痛加整治不能扭轉(zhuǎn)危局的地步！
“故唐縣名同者僅十九，而宋則益為三十矣，明縣名重者四十二，而清則倍蓰之矣。洎民國肇造，天下為縣，于是二縣同名者七十四，三縣同名者十有二，四縣同名者四，五縣同名者三，六縣同名者一?；淇倲?shù)，實(shí)七倍于唐時(shí)……”1914年1月，北京政府內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐在呈大總統(tǒng)的《擬改各省重復(fù)縣名撮舉理由分別說明請鑒核批示文》（以下簡稱《請示文》）中，以寥寥數(shù)語勾勒出這一問題的嚴(yán)重性。
縣，是中國近、現(xiàn)代行政區(qū)劃體系中最為古老、廣泛、穩(wěn)定的基本單元，此時(shí)在全國共設(shè)有1791個(gè)縣。而存在重復(fù)現(xiàn)象的94個(gè)縣名，每個(gè)最少涉及2縣，最多牽扯6縣，總共關(guān)系221個(gè)縣。就是說，全國每8個(gè)縣中就有1個(gè)與它縣重名。八分之一，一個(gè)難以置信甚至堪稱空前絕后的比例！
這221個(gè)縣，多少不等地散布在全國22個(gè)省，平均每省10個(gè)，其實(shí)多數(shù)省份超過10個(gè)：最多者江西、廣東各20個(gè)，最少者吉林、黑龍江、新疆各2個(gè)，多寡懸殊10倍之巨；其它依次為湖南16個(gè)，直隸（河北）、浙江、云南各14個(gè)，四川13個(gè)，奉天（遼寧）、貴州、甘肅各12個(gè)，山西、陜西各11個(gè)，廣西10個(gè)，福建8個(gè)，江蘇、安徽、山東各7個(gè)，河南4個(gè)，湖北3個(gè)。
這221個(gè)縣，分別重復(fù)著94個(gè)縣名，且重復(fù)次數(shù)越低者發(fā)生頻率越高、分布越廣——“兩縣同名”74處，占78.7%，相關(guān)148縣遍及全部22?。?#8220;三縣同名”12處，占12.8%，相關(guān)36縣分布14省。占其余8.5%的是：“四縣同名”4處，相關(guān)16縣分布10??；“五縣同名”3處，相關(guān)15縣分布13?。?#8220;六縣同名”1處，相關(guān)6縣分布6省。
這221個(gè)縣，分別在94個(gè)縣名上重復(fù)127次，發(fā)生的朝代從盛唐延續(xù)到民國初年，絕大部分產(chǎn)生于近400多年的明、清和民國初年，且呈由遠(yuǎn)及近的“遞增”態(tài)勢——唐1次，五代3次，宋11次，金2次，元7次，合計(jì)出現(xiàn)縣名重復(fù)24次，占19%；以后的縣域重名明顯增多：明27次，清35次，民國初年41次，合計(jì)103次，占81%。
縱觀中國古代，政區(qū)的重名由來已久。一般說來，當(dāng)國家處于分裂狀態(tài)，或群雄并立、各行其是，或戰(zhàn)亂移民、僑置郡縣，形成政區(qū)重名的多發(fā)期不難理解。而元、明、清乃至民國之初，雖政權(quán)更替卻均以國家統(tǒng)一為主流，對地方的治理連貫且規(guī)范；況且，無論當(dāng)朝統(tǒng)治者還是群臣百姓，不會(huì)不懂同級政區(qū)應(yīng)力戒重名的淺顯道理。那么，縣域重名何以一面沿襲前朝得不到抑制，一面放任自流以致與日俱增呢？
“昔唐之藩鎮(zhèn)，隨‘鎮(zhèn)’地而定‘軍’名；宋之‘軍’號(hào)，遂因‘軍’而更名地——膚廓浮詞無關(guān)地理，其弊一也。帝王臨御避忌滋甚，郡邑因諱而易名，實(shí)由漢文所自始，歷代仿效，積年浸多——?dú)v史之觀念既晦，山川之名義無存，此弊二也。更或以弇陋浮靡之習(xí)，喜巫祝頌禱之詞，例如慶、康、興、昌、安、寧、化、定等類無處蔑有——視聽寖淆，地望難徵，此弊三也。又若兵震殊方，澤被海隅，矜武功而置郡，拓巖疆而區(qū)邑，后世寧遠(yuǎn)、威遠(yuǎn)、鎮(zhèn)邊、定邊諸稱由斯濫觴——邊陲式廓沿襲益繁，此弊四也。凡此四端，胥為郡邑同名之原。其外，或采紀(jì)年，或因祥瑞，置山川地理于不問，遂重復(fù)相仍而無極。”
這是朱啟鈐在《請示文》中列舉的“郡邑同名之原”，應(yīng)當(dāng)說，闡述得比較全面、客觀、深入了。然而，“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中。”在透過種種表象探究前人命名政區(qū)“置山川地理于不問”的根源之余，似應(yīng)顧及一個(gè)更為直接、更為深遠(yuǎn)卻又在當(dāng)時(shí)歷史條件下不易察覺的原因——
封建桎梏，閉關(guān)鎖國，經(jīng)濟(jì)落后，孤陋寡聞，幅員遼闊而交通不便，農(nóng)民眾多且難離鄉(xiāng)土……置身這樣的社會(huì)環(huán)境與歷史氛圍，“省”成為多數(shù)國人活動(dòng)的主要場所甚至畢生涉足的最大范圍，也由此伴生一個(gè)顯而易見的事實(shí)：凡縣名重復(fù)，都發(fā)生在不同省份；一省之內(nèi)無論縣份多少，絕無重名之例。古往今來，國人不允許本省的縣域重名，猶如“各人自掃門前雪”；對重復(fù)外省縣名置若罔聞，好似“莫管他人瓦上霜”。民國問世第2年，因前清的府、州、廳統(tǒng)改縣治而造成41個(gè)重復(fù)縣名，就是這種被省界束縛的狹隘“重名”觀念最大也是最后一次作用。
物極必反。1840年的鴉片戰(zhàn)爭之后，外國資本主義入侵改變中國的社會(huì)形態(tài)，被“血”與“火”驚醒的國人開始“睜開眼睛看世界”：戰(zhàn)爭、洋務(wù)、租界、商埠、工廠、鐵路、電報(bào)、……政治與經(jīng)濟(jì)，內(nèi)政與外交，各方面的呼聲終于撼動(dòng)了把避免縣域重名局限于省內(nèi)的固有觀念，促使國人第一次站在國家立場、從全國層面審視省際縣名大量重復(fù)的弊端——“土地為立國之本，正名實(shí)敷政之先”，“施之政事，則彼省與此省糅雜；播諸重譯，則甲縣與乙縣混淆。鄉(xiāng)土之觀感易泯，地理之名實(shí)不符”（朱啟鈐《請示文》云）。
借古治今
1912年10月，以內(nèi)設(shè)“職方司”執(zhí)掌方域、地名事務(wù)的北京政府內(nèi)務(wù)部，通令各省調(diào)查本區(qū)的歷史與現(xiàn)狀。1913年3月，各省按國家統(tǒng)一部署，廢除府、州、廳制并實(shí)行新的“道、縣制”。隨后，內(nèi)務(wù)部以調(diào)整省際重復(fù)縣名“關(guān)系重大曷容縷晰，爰特督飭員司鉤稽載籍，舉全國重復(fù)縣名一百二十六處（按：應(yīng)為127處）統(tǒng)為擬定”，形成《內(nèi)務(wù)部改定各省重復(fù)縣名及存廢理由清單》，作為朱啟鈐《請示文》的附件上報(bào)。1914年1月30日，大總統(tǒng)批：“據(jù)呈已悉。應(yīng)如所擬辦理，此批。單存。”
在《請示文》中，朱啟鈐開宗明義：“竊維《禹貢》州域經(jīng)緯乎，山川贏秦郡邑淵源于地理，舉其名如見其地，審其義即辨其疆，是故雖經(jīng)遷變終古猶資識(shí)別。”可見，沿襲古代命名“郡邑淵源于地理”的傳統(tǒng)，成為此時(shí)治理縣域重名所遵循的基本原則。操作規(guī)程為：所有存在重復(fù)現(xiàn)象的94個(gè)縣名，各自只允許1個(gè)縣沿用此名，其余同名之縣一律更名；“至于擬定新名之標(biāo)準(zhǔn)，均以古代郡邑、境內(nèi)山川為限，庶幾顯而有徵以矯陋習(xí)。”各縣的重復(fù)之名誰存誰廢，當(dāng)時(shí)分三種情況酌處：
一、“凡兩縣同名存其先置，新名從同仍還故稱”。山西、直隸（河北）各有祁縣，前者設(shè)縣于西漢，以“相沿較古”保留原名；后者系去年2月剛由祁州改置，恢復(fù)西漢舊稱“安國縣”。全國6個(gè)新城縣也按“先來后到”取舍：設(shè)于唐代的直隸（河北）新城縣不變，吉林、山東、江西、浙江、貴州“資歷”較淺的5個(gè)新城縣分別改稱“扶余”、“耏水”、“黎川”、“新登”、“興仁”。
二、為難時(shí)選擇“更名較易”者改動(dòng)。江蘇山陽縣設(shè)于宋代、廣東海陽縣設(shè)于晉代，因分屬舊淮安府、潮州府附郭縣，遂直接改作“淮安縣”、“潮安縣”；遲見于明代的陜西山陽縣、清代的山東海陽縣更名不便，則破例沿用原名。設(shè)于清雍正年間的兩個(gè)鳳臺(tái)縣，先設(shè)的山西鳳臺(tái)縣以古為“晉城縣”而啟用舊名，后設(shè)5年的安徽鳳臺(tái)縣不再更改。
三、“通商之大埠、新拓之邊方，習(xí)稱已久，驟革匪便，仍其舊貫，藉少紛更”。奉天（遼寧）安東縣系邊境商埠，關(guān)系對外條約，雖設(shè)縣晚在清末也不予更名；江蘇安東縣設(shè)置早在明初，還是改稱“漣水縣”。甘肅西寧縣（后屬青海）于民國之初裁府留縣僅1年，“但地屬邊陲，習(xí)稱較著”而保持不變；明代所設(shè)廣東西寧縣改稱“鬰南縣”，清代所設(shè)直隸（河北）西寧縣改稱“陽原縣”。
如此這般，全國分別重復(fù)94個(gè)縣名的221個(gè)縣，除94個(gè)縣保留原名外，其余127個(gè)縣的稱謂一律“棄舊圖新”。所有新縣名的來歷，大致歸為三類：
其一，“仍還故稱”。66個(gè)縣啟用當(dāng)?shù)貧v史上合適的舊政區(qū)名稱，占52%：①40個(gè)縣恢復(fù)舊縣名，如山東海豐縣復(fù)稱“無棣縣”，浙江石門縣復(fù)稱“崇德縣”，云南開化縣復(fù)稱“文山縣”。②26個(gè)縣借用舊上級政區(qū)名稱，如江西德化縣系清代九江府附郭縣而改稱“九江縣”，廣西永安縣于唐代屬蒙山郡而改稱“蒙山縣”，云南永康縣以元代屬鎮(zhèn)康路且明、清為鎮(zhèn)康土州而改稱“鎮(zhèn)康縣”。
其二，合乎地理。53個(gè)縣以當(dāng)?shù)貥?biāo)志性自然、人文景觀重新命名，占42%：①40個(gè)縣得名于自然景觀，如直隸（河北）廣昌縣有淶山、淶水及淶源泉而稱“淶源縣”，江蘇太平縣主體沙洲孤峙揚(yáng)子江中而稱“揚(yáng)中縣”，陜西懷遠(yuǎn)縣以橫山綿延而稱“橫山縣”。②13個(gè)縣得名于人文景觀，如直隸（河北）龍門縣以北方要塞龍門關(guān)得名“龍關(guān)縣”，山西樂平縣以治地東有昔陽城得名“昔陽縣”，貴州新城縣以縣域來自普安縣劃出的興仁等4里得名“興仁縣”。
其三，協(xié)調(diào)變通。8個(gè)縣采取靈活方式組織新名，占6%：①6個(gè)縣名由原名衍變，如取自縣治余慶城的黑龍江余慶縣改作“慶城縣”，瀕臨金沙江的云南靖江縣依原義改作“綏江縣”，由沙泥分州改置的甘肅沙縣以地處洮水之東改作“洮沙縣”。②2個(gè)縣得名方式獨(dú)特：山西歸化縣前已析置歸綏縣，現(xiàn)兩縣合并仍稱“歸綏縣”；廣西安化縣地處宜山縣之北，故改稱“宜北縣”。
此后，新設(shè)縣域命名時(shí)的“重名”偏差，也能在北京政府審批過程中及時(shí)糾正。1917年2月，內(nèi)務(wù)部審核廣西呈請將向武、都康、上映等3個(gè)土州區(qū)域合并設(shè)為“武都縣”一案，發(fā)現(xiàn)以向武之“武”、都康之“都”組合的縣名與甘肅武都縣重復(fù)，遂改取向武之“向”定名為“向都縣”獲準(zhǔn)；5月，黑龍江所呈將龍門設(shè)治局升置龍門縣一案，被發(fā)現(xiàn)與廣東龍門縣重名，便改取縣治“龍門鎮(zhèn)”首尾2字定名為“龍鎮(zhèn)縣”獲準(zhǔn)。
或許出于“矯枉過正”，北京政府借1914年6月2日公布《各省所屬道區(qū)域表》之機(jī)，進(jìn)而將分屬上下級的“道”、“縣”重名納入整治范圍，處理原則是舍“?。h）”保“大（道）”——內(nèi)務(wù)部稱：“此次各道名均經(jīng)重行規(guī)定，凡與他道、縣名或本道外縣重名者，則重名一縣自宜一律更名，以避混淆之嫌。”更改的8個(gè)縣名，半數(shù)與本省之道重名：直隸（河北）保定道的保定縣改稱“新鎮(zhèn)縣”，江西廬陵道的廬陵縣改稱“吉安縣”，廣西南寧道的南寧縣改稱“邕寧縣”，云南普洱道的普洱縣改稱“寧洱縣”；另4個(gè)與外省之道重名：直隸（河北）安肅縣因甘肅安肅道而改稱“徐水縣”，山東蘭山縣因甘肅蘭山道而改稱“臨沂縣”，河南永寧縣因四川永寧道而改稱“洛寧縣”，江西建昌縣因四川建昌道而改稱“永修縣”。
承前啟后
不難想象，時(shí)值改朝換代后的政局初定，各種改革措施的上傳下達(dá)不夠通暢，又不具備今天的信息化管理手段，北京政府對國內(nèi)重復(fù)縣名的整治雖“法網(wǎng)恢恢”卻未能“疏而不漏”，大規(guī)模的倉促更名也難免顧此失彼，以致日后不得不設(shè)法彌補(bǔ)甚至再次更名——
重名的山東新城縣，1914年1月剛以耏水流經(jīng)更名為“耏水縣”，又覺不妥，4月復(fù)以古有齊桓公戲馬臺(tái)定名“桓臺(tái)縣”；隨后公布《各省所屬道區(qū)域表》時(shí)，順便更改遺漏的重復(fù)縣名2處：與四川長壽縣重名的吉林長壽縣改稱“同賓縣”，與湖南岳陽縣重名的山西岳陽縣改稱“安澤縣”。奉天（遼寧）、甘肅重復(fù)的“金縣”，遲至1919年8月才發(fā)現(xiàn)在“前案漏未列入”，遂將后者更名為“金城縣”，10月又恐與古稱“金城”的甘肅省會(huì)皋蘭縣混淆而復(fù)用漢代之名“榆中縣”。
盡管如此，北京政府的上述舉措，近觀猶如“快刀斬亂麻”，混亂局面一舉扭轉(zhuǎn)，千年積弊一朝去除，國內(nèi)道、縣兩級政區(qū)名稱得以規(guī)范；遠(yuǎn)望則以首倡“全國范圍內(nèi)縣域不得重名”的新觀念，奠定日后杜絕政區(qū)重名再生、進(jìn)一步克服其它類型重名的根基。
民國南京政府時(shí)期開始于1927年4月，隨后以行政院下設(shè)的內(nèi)政部為方域、地名主管機(jī)關(guān)。國家在完成形式上的“統(tǒng)一”之后，繼續(xù)把握“全國范圍內(nèi)縣域不得重名”的基本原則，將其作為新設(shè)縣治或縣域更名的先決條件——
例如，1928年6月核準(zhǔn)甘肅增設(shè)永康縣，又發(fā)現(xiàn)與浙江永康縣重名，便于1929年4月令前者改稱“康縣”。在國民政府有關(guān)設(shè)縣、更名“準(zhǔn)予備案”的指令中，總要確認(rèn)所擬“縣名亦尚妥協(xié)”，有時(shí)還刻意指出“與他省縣名亦無重復(fù)”。截止1949年9月的22年間，隨著社會(huì)發(fā)展特別是地方行政體制進(jìn)化（如建制“市”在省會(huì)、商埠、交通樞紐興起），南京政府的“政區(qū)重名”觀念延伸到新的領(lǐng)域，調(diào)控、治理的范圍隨之?dāng)U大：
一、縣與“省”不得重名。因奉行孫中山《國民政府建國大綱》規(guī)定的“省、縣二級制”，廢“道”后的省、縣成為直接面對的上、下級，對兩者的重名便不再寬容，處理原則依然是舍“?。h）”保“大（?。?#8221;：1929年9月，吉林省的吉林縣改稱“永吉縣”（后增設(shè)“吉林市”，又形成省、市重名至今），綏遠(yuǎn)縣涉及綏遠(yuǎn)省而改稱“撫遠(yuǎn)縣”；11月，云南省的云南縣改稱“祥云縣”，廣西縣涉及廣西省而改稱“瀘西縣”；1942年3月，寧夏省的寧夏縣改稱“賀蘭縣”。
二、縣與“市”不得重名。1928年10月，冀南傳統(tǒng)縣域“唐山”因與冀東聲名鵲起的礦區(qū)“唐山”重名，不得已改稱“堯山縣”，印證新興工業(yè)相對落后農(nóng)業(yè)已后來居上。在“市縣同名，易滋混淆”的治理中，也是縣名“讓位”：1930年11月，因貴州省會(huì)已設(shè)貴陽市，貴陽縣改稱“貴筑縣”；1940年6月，因廣西省會(huì)已設(shè)桂林市，桂林縣改稱“臨桂縣”；1945年1月，因云南省會(huì)已設(shè)昆明市，昆明縣改稱“谷昌縣”（1948年2月復(fù)原）；1946年3月，因青海省會(huì)已設(shè)西寧市，西寧縣改稱“湟中縣”。
三、增大縣名間區(qū)別度。在一般意義的政區(qū)重名得到徹底抑制之后，為適應(yīng)內(nèi)外交往的需要，又對那些本不屬重名范疇，卻因同處一省“易混淆”的縣名加以調(diào)整：吉林的同賓縣為與賓縣明顯區(qū)別，1929年9月改稱“延壽縣”；貴州的思縣為與思南縣明顯區(qū)別，1930年4月改稱“岑鞏縣”；湖北的蘄水縣為與蘄春縣明顯區(qū)別，1933年5月改稱“浠水縣”。
受封建傳統(tǒng)觀念局限，南京政府在1927年定都后，便不允許有與南京“都城”意義相似的概念性“重名”存在——1928年6月，北伐軍占領(lǐng)原北京政府的國都，隨即將“北京改名北平”；“東北易幟”統(tǒng)一于南京政府后，“有帝制意味”的遼寧興京縣于1929年6月更名為“新賓縣”。然而，當(dāng)中華人民共和國于1949年9月27日宣告成立時(shí)，決議“國都定于北平，自即日起改名北平為北京”，同時(shí)也保留原中華民國故都的“南京”之稱，把單純“意義相似”排除于過分狹隘的地域重名觀念。
新中國伊始，戰(zhàn)爭年代各自施政的諸解放區(qū)聚攏，合并、析置的戰(zhàn)時(shí)縣域復(fù)原，隨即治理在全國層面顯露的縣、市重名：1951年6月，因與福建建陽縣、臺(tái)灣臺(tái)北縣重名，蘇北建陽縣、臺(tái)北縣（東臺(tái)等縣析置）分別改稱“建湖縣”、“大豐縣”；1952年5月，因與山東泰安縣重名，黑龍江泰安縣改稱“依安縣”；1955年11月，因與廣東佛山縣重名，黑龍江佛山縣改稱“嘉蔭縣”；1956年7月，因與陜西西安市重名，吉林西安縣改稱“東遼縣”。
為從根本上預(yù)防政區(qū)重名發(fā)生，建國之初便強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范化管理。1951年12月19日，中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于更改地名的指示》中，規(guī)定“縣和縣、市和市重名者”的更改程序，以及“縣和市或省相同的地名，應(yīng)否更改，由內(nèi)務(wù)部征詢各該上級人民政府的意見后，統(tǒng)籌決定。”
適時(shí)遞進(jìn)
新中國的建設(shè)重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后，呈現(xiàn)析縣城設(shè)“市”的高潮，市、縣重名比比皆是。例如河南的開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、商丘、許昌、南陽、信陽，都是同名市、縣并存。在需要克服市、縣重名時(shí)，一般仍為縣“讓”市：1983年3月，吉林延吉縣因縣城設(shè)為延吉市，便移治并改稱“龍井縣”；有的一開始就避免市、縣重名：1951年6月，湖北襄陽縣城區(qū)及樊城鎮(zhèn)劃設(shè)“襄（陽）樊（城）市”（后襄陽縣移治）。改革開放以來，“撤縣入市”可消除原有的市、縣重名，“整縣改市”可預(yù)防新的市、縣重名。
省、縣之間的行政層次——地區(qū)、地級市和自治州，多由行政中心所在的縣、市派生命名，加上不少兼有縣、市同名，兩級或兩級三方重名隨處可見：河北有邯鄲縣、邯鄲市及邯鄲地區(qū)，四川有阿壩縣及阿壩藏族羌族自治州，新疆有克拉瑪依市及克拉瑪依區(qū)。從1983年起，國家推行“地（區(qū)）市合并”、“地（區(qū)）改市”等改革措施，在精簡省、縣之間行政層次的同時(shí)也大量消減不同類別、層次的政區(qū)重名。
20世紀(jì)后期，中央政府的有關(guān)專門法規(guī)問世，堪稱中國近、現(xiàn)代治理地域重名的里程碑：1979年開展第一次全國地名普查時(shí)，國務(wù)院于12月25日發(fā)布《關(guān)于地名命名、更名的暫行規(guī)定》；1986年正當(dāng)?shù)孛ぷ鬓D(zhuǎn)入日常管理之際，國務(wù)院于1月23日發(fā)布取代前者的《地名管理?xiàng)l例》。其中應(yīng)避免“重名”者，不僅包括以往嚴(yán)控的政區(qū)名稱，又順應(yīng)形勢擴(kuò)展到自然、人文領(lǐng)域的其它地名，逐步實(shí)現(xiàn)對全部地名的系統(tǒng)化管理——
前者要求：“全國縣以上名稱、一個(gè)地區(qū)內(nèi)公社名稱、一個(gè)縣內(nèi)生產(chǎn)大隊(duì)名稱不重名，一個(gè)市內(nèi)的街道、胡同不重名。在上述范圍內(nèi)，避免用同音漢字命名地名。”后者強(qiáng)調(diào)：“全國范圍內(nèi)的縣、市以上名稱，一個(gè)縣、市內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱，一個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)的村莊名稱，不應(yīng)重名，并避免同音。”顯然，除了基層政區(qū)由人民公社改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、聚落由生產(chǎn)大隊(duì)改為“村”外，兩者內(nèi)容如出一轍。1996年6月18日，負(fù)責(zé)全國地名工作的民政部頒發(fā)《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確國內(nèi)著名的、省級政區(qū)內(nèi)較重要的自然地理實(shí)體不應(yīng)重名。相對于以往單純治理“政區(qū)重名”，這時(shí)的觀念創(chuàng)新主要有：
一、以分區(qū)、分類、分級相結(jié)合判別地域重名。從理論上講，地球表面每個(gè)地名都應(yīng)是唯一的，但現(xiàn)實(shí)過分強(qiáng)調(diào)“唯一”既無必要也做不到，非同類、同級地名的相互派生恰恰需要“重復(fù)”——《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定，臺(tái)、站、港、場等名稱“一般應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一”；生活中，上級政區(qū)名稱源于下級政區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱源于村落名稱已是普遍規(guī)律。因此，避免重名不應(yīng)一概而論：除法規(guī)列舉的地名外，避免重復(fù)的對象應(yīng)為同一地域、同一類別、同一等級的“三同”地名；允許行政中心同在一處的上、下級政區(qū)重名，如四川廣安市僅設(shè)廣安區(qū)，陜西吳起縣政府駐吳起鎮(zhèn)，山東寧津縣柴胡店鎮(zhèn)政府駐柴胡店。
二、將規(guī)定范圍內(nèi)的地名同音納入重名范疇。我國的地名管理歷來重“形”輕“音”，治理重名也側(cè)重字形的區(qū)別，忽視異字同音（或近音）造成的讀音混淆：河北“易”縣與遼寧“義”縣、山東“嶧”縣（今棗莊市嶧城區(qū)）同音，與安徽“黟”縣近音；1920年5月，北京政府批準(zhǔn)陜西增設(shè)“鎮(zhèn)坪”縣，并不認(rèn)為它與河南“鎮(zhèn)平”縣同音有何不妥。究其原因，一是千百年的信息交往素以文字形式為主體，二是漢語方言眾多且難于統(tǒng)一。及至當(dāng)代，聲訊事業(yè)充分發(fā)育，普通話推廣成效顯著，“語言”的交際能力迅速趕超“文字”，容不得地名的讀音重復(fù)游離于“重名”治理之外。
三、延伸整治原本無關(guān)緊要的市轄區(qū)重名。我國城市化的初級階段，市區(qū)來自縣城及商埠、交通樞紐，結(jié)構(gòu)簡單分為城區(qū)、郊區(qū)，細(xì)化命名則按序數(shù)排列?，F(xiàn)代的建制市規(guī)模擴(kuò)大、功能完善，市轄區(qū)改以標(biāo)志性景觀為名：北京市崇文區(qū)、天津市塘沽區(qū)、上海市虹口區(qū)、重慶市九龍坡區(qū)……雖然市轄區(qū)不具獨(dú)立性，區(qū)名不能脫離“市名”單獨(dú)使用，近20年才作為縣級政區(qū)納入“在全國范圍不得重名”的管理范圍，但各城市的區(qū)名“雅化”與“個(gè)性化”程度不斷提高，非但與所在市重名的現(xiàn)象罕見，昔日在全國市轄區(qū)中重名頻率較高的“郊區(qū)”、“城區(qū)”等已近乎絕跡。
如今，歷史遺留的政區(qū)重名還有一些，好在對社會(huì)生活已無大礙，治理也不必急于求成：市、縣、區(qū)與省重名，如吉林市與吉林省、青海河南蒙古族自治縣與河南省、天津市河北區(qū)與河北省、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)與海南??；市轄區(qū)重名，如南京、徐州、福州、開封各有鼓樓區(qū)，同音如上海黃浦與廣州黃埔；市轄區(qū)與市、縣重名，如大連市中山區(qū)與廣東中山市、蘇州市平江區(qū)與湖南平江縣；市、縣同音如廣西容縣與四川榮縣，近音如云南潞西市與瀘西縣、河北沽源縣與寧夏固原市。依法類推的“省區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得重名”一時(shí)也不易實(shí)現(xiàn)，但以往全國百余個(gè)“城關(guān)鎮(zhèn)”確已更名大半。
究竟何謂地域“重名”？中國從古至今經(jīng)歷了一個(gè)由狹隘到寬泛、由模糊到清晰的認(rèn)識(shí)過程：狹義的重名，限定于同類、同級地理實(shí)體名稱的完全重復(fù)（即專用名、通用名均相同），至今仍是國家預(yù)防的重點(diǎn)；廣義的重名，包括讀音重復(fù)和不同類、不同級地理實(shí)體名稱的部分重復(fù)（即專用名相同，通用名不同），這些有的需要治理、有的繼續(xù)存在。鑒于海島（礁）、機(jī)場、港口、火車站等關(guān)系國計(jì)民生乃至人民生命安危，有必要規(guī)定在全國范圍嚴(yán)禁重名。總之，中國地名標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，將與社會(huì)進(jìn)步、國家繁榮同步向前而永不止息。
