從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，制度對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的作用是通過制度變遷、制度效率的改善來實現(xiàn)的。黨的十一屆三中全會以來，基于對非公經(jīng)濟的重新認(rèn)識，我黨制定了一系列鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，從制度層面來解決發(fā)展問題。
我國非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，成為發(fā)展生產(chǎn)力和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要力量。國家發(fā)改委的資料表明，當(dāng)前全國民營經(jīng)濟的發(fā)展速度成倍地高于經(jīng)濟增長速度，民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，已從1979年的不足百分之一增長到目前的1/3強。非公經(jīng)濟投資已占全社會投資比重50%。在40個工業(yè)部門中，非公經(jīng)濟在27個部門中的比例已經(jīng)超過50%。
非公經(jīng)濟已成為我國數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。截至2005年9月底，全國注冊私營企業(yè)已達(dá)419.1萬戶，比2004年底增長14.79%。近年來，在一些地方出現(xiàn)了“生產(chǎn)在一家一戶、規(guī)模是千家萬戶”特色產(chǎn)業(yè)集群，有的稱為專業(yè)鎮(zhèn)或區(qū)塊經(jīng)濟。其主要特征是，圍繞龍頭企業(yè)或名牌產(chǎn)品，一家一戶從事產(chǎn)品加工，千家萬戶合作形成社會化大生產(chǎn)。人們稱其為“小產(chǎn)品、大市場”、“小企業(yè)、大合作”、“小買賣、大發(fā)展”、“小集群、大作為”。
非公經(jīng)濟已成為解決就業(yè)的主渠道。“十五”期間，我國非公企業(yè)平均每年凈增600多萬個工作崗位，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4以上；城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)從1.5億人增長到2.07億人。
非公有制經(jīng)濟已成為支撐地方經(jīng)濟的主體。目前，全國絕大多數(shù)地市縣的經(jīng)濟主體力量已經(jīng)是個體私營經(jīng)濟，地方財政收入的主要來源也是個體私營經(jīng)濟。改革開放以來，沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展一直比較快，浙江民營經(jīng)濟占全省GDP的70%以上，福建民營經(jīng)濟約占GDP的一半以上，財政收入的三分之一以上；不少地方，民營經(jīng)濟稅收占地方財政收入的比重已經(jīng)超過60%。
為了加快我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，去年國務(wù)院及時頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(俗稱非公經(jīng)濟“三十六條”)，這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要的政策性文件，對于推動非公有制經(jīng)濟跨入歷史發(fā)展的新階段，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。
但非公經(jīng)濟“三十六條”實施近一年來，根據(jù)民建中央調(diào)查了解，非公經(jīng)濟“三十六條”的落實還有一些不盡如人意之處：環(huán)境有待改善，部分地方仍有個別領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展民營經(jīng)濟思想認(rèn)識存在著偏差，民營企業(yè)未能真正享受平等的國民待遇，在一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面還有障礙；評價還需客觀，要看到非公經(jīng)濟的發(fā)展主流是好的，對一些問題不要過于夸大；素質(zhì)盡快提高，非公經(jīng)濟企業(yè)、民營企業(yè)不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集中度不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低、技術(shù)設(shè)備和企業(yè)經(jīng)營管理方式落后等問題，應(yīng)抓緊提高自身的素質(zhì)和水平，以適應(yīng)市場競爭力的需要。
值得借鑒的浙江經(jīng)驗
近年來，浙江堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，解放思想，實事求是，積極探索，大膽實踐，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
非公有制經(jīng)濟成為改革開放的重要參與者和推動者。非公有制經(jīng)濟特別是個私經(jīng)濟的迅速發(fā)展，促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，使廣大干部群眾較早地樹立了市場經(jīng)濟意識，造就了一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理人才；促進(jìn)了專業(yè)市場的發(fā)展，較早地形成了市場體系，尤其是商品市場體系；促使國有企業(yè)較早地走向市場、較早地進(jìn)行改制，為國有企業(yè)的改革創(chuàng)造了有利于資產(chǎn)流動重組和吸納安置下崗職工的外部條件。
非公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要支柱。在過去二十多年，浙江經(jīng)濟總量在全國的位次從第12位上升到第4位，從“資源小省”迅速發(fā)展成為“經(jīng)濟大省”，重要原因之一就是民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。全省的生產(chǎn)總值增量的70%來自于民營經(jīng)濟，其中50%以上是個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造的。個體私營經(jīng)濟在全省生產(chǎn)總值的比重，從1978年的不到1%，發(fā)展到在整個國民經(jīng)濟中超過了半壁江山。
非公有制經(jīng)濟成為工業(yè)化、城市化的生力軍。浙江原來是一個工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)省份。改革開放以后，從農(nóng)村工業(yè)化起步，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和個私經(jīng)濟，逐步形成一批在全國具有較強優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展成為一個工業(yè)大省。一大批民營企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大，成為行業(yè)的排頭兵。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展也有力地推動了人口、資金等要素向城鎮(zhèn)流動和集聚，促進(jìn)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
非公有制經(jīng)濟成為就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入增長的最大來源。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了大量農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決了一大批城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題，成為增加就業(yè)的主渠道。目前全省有670多萬個私經(jīng)濟從業(yè)人員，其中約80%是省內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅提高。
可喜的是，浙江省政府今年以“一號文件”的形式，頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（簡稱“非公32條”），讓浙江非公經(jīng)濟發(fā)展迎來了“翹首企盼”的春天?？v觀浙江“非公32條”，重新確立了加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想、放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持、提升對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)水平、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、維護非公有制經(jīng)濟加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益、改進(jìn)和加強政府對非公有制企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管等內(nèi)容，在市場準(zhǔn)入、融資支持、權(quán)益保護等多個方面也做出了明確規(guī)定。
在放寬市場準(zhǔn)入方面：凡是法律法規(guī)沒有明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有資本都可以進(jìn)入。“非公32條”提出“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。明確支持非公企業(yè)投資發(fā)電行業(yè)及從事電力安裝、設(shè)計、施工等輔業(yè)；允許符合條件的公司制企業(yè)申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)；鼓勵非公企業(yè)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營；允許非公資本按照政府規(guī)劃投資建設(shè)加油站及倉儲設(shè)施，從事成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)；允許非公資本按照我國加入WTO承諾的時間進(jìn)入成品油批發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對于當(dāng)前很多民營企業(yè)關(guān)注的礦產(chǎn)開發(fā)，在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公企業(yè)依法取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)；除國家規(guī)定的金、鎢、錫、銻、稀土等保護性礦種實行計劃產(chǎn)銷外，非公企業(yè)可依法自主銷售其開采的礦產(chǎn)品。此外，還就支持非公資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及允許非公資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域等作出規(guī)定。
在加大財稅金融支持方面：“非公32條”也作出了安排。在金融信貸支持上，在強調(diào)支持各商業(yè)銀行、政策性銀行、金融機構(gòu)提高對非公企業(yè)的貸款比重，開發(fā)針對性強的金融產(chǎn)品和服務(wù)等的同時，《實施意見》還針對民間資本充裕的特點，提出規(guī)范民間融資，積極利用民資的思路。鼓勵非公企業(yè)組建中小企業(yè)風(fēng)險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司，支持民資依法投資參股金融機構(gòu)。
在直接融資上，“非公32條”明確：在非公企業(yè)中積極培育上市公司的后備資源，創(chuàng)造條件支持其在境內(nèi)外資本市場上市融資。在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理非公企業(yè)改制上市前的稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。同時，還將積極引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險投資公司，逐步建立健全非公企業(yè)投融資服務(wù)平臺。
在嚴(yán)禁向非公企業(yè)“亂伸手”方面：“非公32條”強調(diào)依法保護非公企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及自主經(jīng)營權(quán)，依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益；針對一些典型的侵犯非公企業(yè)權(quán)益的行為，“非公32條”也作出了具體規(guī)定，除法律法規(guī)規(guī)定外，對非公企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、技術(shù)改造、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不準(zhǔn)超范圍強迫要求其實行招投標(biāo)；中介代理機構(gòu)不準(zhǔn)利用政府部門的權(quán)力和影響力或自身特殊地位，強行向企業(yè)提供服務(wù)或提供低質(zhì)高價的服務(wù)等。非公企業(yè)職工的權(quán)益也要保護，“非公32條”強調(diào)非公企業(yè)要依法加強工會建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行勞動、社會保障等法律法規(guī)，切實尊重和保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，等等方面，都令人耳目一新，具有很強的可操作性。
浙江發(fā)展的實踐證明，解決非公經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制性障礙的根本出路在于深化改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。目前浙江民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢和新特點：科技進(jìn)步與創(chuàng)新步伐明顯加快，科技化發(fā)展趨勢不斷加強；積極“引進(jìn)來”、“走出去”，國際化發(fā)展趨勢不斷加強；一大批民營企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大，規(guī)?；l(fā)展趨勢不斷加強；與其他所有制經(jīng)濟互相滲透、互相融合，股份化發(fā)展趨勢不斷加強；塊狀經(jīng)濟的規(guī)模效益、集群優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，集聚化發(fā)展趨勢不斷加強。這表明，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營模式和增長方式等方面的重大轉(zhuǎn)變，面臨著實現(xiàn)新飛躍的歷史性機遇和歷史性任務(wù)。
制度保障的對策建議
縱觀以上制度變遷，充分證明了任何制度的變革都必須適合中國實際，形成科學(xué)的生產(chǎn)要素投入導(dǎo)向機制和合理的利益驅(qū)動、分配機制才能產(chǎn)生積極的效果。而鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面貫徹落實國務(wù)院非公經(jīng)濟“三十六條”，符合我國國情和人民群眾的根本利益，這決不是權(quán)宜之計。結(jié)合浙江的做法，筆者認(rèn)為從制度保障的角度，應(yīng)把握以下幾點：
一是實現(xiàn)制度創(chuàng)新。從總體上講，民營經(jīng)濟的素質(zhì)在不斷提高，民營企業(yè)只有不斷制度創(chuàng)新，才能實現(xiàn)跨越發(fā)展。制度創(chuàng)新要與管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新有機結(jié)合和互動，這是民營企業(yè)提升核心競爭力的重要途徑。當(dāng)前特別要關(guān)注，制度創(chuàng)新重點是鼓勵有條件的民營企業(yè)在內(nèi)聯(lián)外合、資本經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方面走出新路，探索建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機制；科技創(chuàng)新關(guān)鍵是加快提高民營企業(yè)的引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建公共的民營企業(yè)創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技投入，加強產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、技術(shù)，不斷提升技術(shù)層次；管理創(chuàng)新基礎(chǔ)是提高經(jīng)營者素質(zhì)，鼓勵民營企業(yè)經(jīng)營者加強學(xué)習(xí)，開闊視野，運用先進(jìn)的管理方法和手段，不斷提高在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟國際化條件下經(jīng)營管理企業(yè)的能力。
二是優(yōu)化制度環(huán)境。民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前應(yīng)該抓緊清理有關(guān)政策，在市場準(zhǔn)入、財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面與國有等企業(yè)一視同仁。深化行政審批制度改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，主動為民營企業(yè)搞好服務(wù)，加強對民營經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。努力拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)，探索建立以政府財力為引導(dǎo)，以專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運作市場化的要求，積極培育中介服務(wù)市場，形成完善的中介服務(wù)體系。加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)，積極調(diào)整高等院校和職業(yè)技術(shù)院校的專業(yè)和課程設(shè)置，加強對職工的在職培訓(xùn)，為民營企業(yè)培養(yǎng)各類急需緊缺的人才。
三是接軌國際通行規(guī)則。從過去主要依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，僅浙江一個省，就有不下400家民營企業(yè)在境外設(shè)置了常設(shè)機構(gòu)，有12274家企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)。另外，截至2005年上半年，浙江已有78家公司股票在境內(nèi)外證券市場上市。與此同時，在主動積極的國際市場對接中，民營企業(yè)還應(yīng)盡快融入世界通行的“游戲規(guī)則”,這是接軌國際制度最起碼要求。在這個融入的過程中，民營企業(yè)的法律意識、全球意識、市場抗風(fēng)險能力要不斷提升，走上一條全新的發(fā)展道路。當(dāng)務(wù)之急是要鼓勵和支持民營企業(yè)擴大出口，不斷提高國際競爭力。鼓勵和支持民營企業(yè)“走出去”到境外上市和投資辦廠，不斷拓展發(fā)展空間。同時積極創(chuàng)造條件，為發(fā)展的民營企業(yè)提供暢通的、良好的制度平臺。
四是實現(xiàn)制度可持續(xù)。中國民營經(jīng)濟起步于計劃經(jīng)濟條件下的商品嚴(yán)重短缺時代，“賣方市場”這個特殊的市場環(huán)境，先天性形成了“高投入、高消耗、高污染、低效益”的發(fā)展格局，在制度運用的理念上，多數(shù)企業(yè)注重的是簡單的量的擴張和價格競爭。應(yīng)充分利用當(dāng)前宏觀調(diào)控和部分資源要素緊張形成的“倒逼” 制度，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真處理好經(jīng)濟制度與資源、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展節(jié)能降耗活動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟制度的可持續(xù)發(fā)展。
五是建立誠信制度。談到社會調(diào)節(jié)，就是市場調(diào)節(jié)這只無形的手和政府調(diào)節(jié)這只有形的手，其實還有介于兩者之間的第三種調(diào)節(jié)，即道德制度的調(diào)節(jié)。道德制度的調(diào)節(jié)中，誠信是最重要內(nèi)容，誠信制度是一種競爭力。應(yīng)進(jìn)一步整頓市場秩序，堅決制止各種不正當(dāng)競爭和侵犯消費者權(quán)益的行為，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和市場經(jīng)營秩序。加強對民營企業(yè)勞動關(guān)系處理、安全生產(chǎn)、勞動保護、社會保險的監(jiān)察管理，依法維護勞動者的合法權(quán)益。堅持質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)一步增強品牌意識、質(zhì)量意識，標(biāo)準(zhǔn)化意識，努力創(chuàng)造出更多的名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)照章納稅、規(guī)范用工，誠實經(jīng)營、公平競爭，不斷提高民營企業(yè)的信譽度。
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