·知識點

1. 應(yīng)急管理基本概念

2. 應(yīng)急管理的四個階段

3. 應(yīng)急管理各階段的含義和任務(wù)

4. 應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

5. 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

6. 綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的概念

7. 綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

8. 專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

9. 現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容

10. 應(yīng)急預(yù)案的編制步驟

11. 應(yīng)急預(yù)案的評審方法

12. 應(yīng)急預(yù)案的評審程序

13. 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交的材料

14. 應(yīng)急預(yù)案修訂與更新的情況

15. 應(yīng)急培訓(xùn)的程序

16. 應(yīng)急培訓(xùn)與教育計劃的八個要素

17. 應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容

18. 應(yīng)急演練的目的

19. 應(yīng)急演練的類型

20. 應(yīng)急演練實施的基本過程和任務(wù)

應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識

1.應(yīng)急管理基本概念

（1）應(yīng)急預(yù)案

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

（3）應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

（4）應(yīng)急救援

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

（5）恢復(fù)

事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

2.應(yīng)急管理的四個階段

應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。

3.應(yīng)急管理各階段的含義和任務(wù)

在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：第一層是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，來達到降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度。任何企業(yè)都應(yīng)該在生產(chǎn)過程中對預(yù)防工作引起高度的重視，防患于未然。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制。

準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計劃及系統(tǒng)上。準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制、建立預(yù)警系統(tǒng)、進行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

響應(yīng)的目的，是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地搶救受害人員，保護可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除事故，最大限度地減少事故造成的影響和損失，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實施、展開救援行動、進行事態(tài)控制。

恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行，它首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)相對安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長期恢復(fù)工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災(zāi)計劃?；謴?fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評估、清理現(xiàn)場、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評審。

4.應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

應(yīng)急救援體系主要有組織體系、運作機制、預(yù)案體系、保障體系、法規(guī)制度等部分組成。

5.應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002–2006），將應(yīng)急預(yù)案體系為三級結(jié)構(gòu)體系，包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案（現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案）。

6.綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的概念

綜合應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案）是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

專項應(yīng)急預(yù)案（專項預(yù)案）是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

現(xiàn)場處置方案（現(xiàn)場預(yù)案）是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

7.綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

目錄

具體內(nèi)容

總則

編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則

單位危險性分析及預(yù)控措施

單位概況、危險源與風(fēng)險分析

組織機構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)

預(yù)防與預(yù)警

危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處置

應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束

信息發(fā)布

后期處置

保障措施

通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急裝備物資保障、經(jīng)費保障、其他保障

培訓(xùn)與演練

培訓(xùn)、演練

獎懲

附則

術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案備案、維護和更新、制定和解釋、應(yīng)急預(yù)案實施

8.專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

目錄

具體內(nèi)容

事故類型和危害程度分析

應(yīng)急處置基本原則

組織機構(gòu)及職責(zé)

應(yīng)急組織體系、指揮機構(gòu)及職責(zé)

預(yù)防與預(yù)警

危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、

信息報告程序

應(yīng)急處置

響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施、

應(yīng)急物資與裝備保障

9.現(xiàn)場處置方案的內(nèi)容

目錄

具體內(nèi)容

事故特征

應(yīng)急組織與職責(zé)

應(yīng)急處置

事故應(yīng)急處置程序、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施、

注意事項

10.應(yīng)急預(yù)案的編制步驟

（1）成立預(yù)案編制小組；

（2）收集相關(guān)資料；

（3）危險源辨識與風(fēng)險分析；

（4）應(yīng)急能力評估；

（5）應(yīng)急預(yù)案編制；

（6）應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。

11.應(yīng)急預(yù)案的評審方法

應(yīng)急預(yù)案評審分為形式評審和要素評審，評審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。

（1）形式評審

依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。

（2）要素評審

依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對性、完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問題及不足。

12.應(yīng)急預(yù)案的評審程序

（1）評審準(zhǔn)備

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

①成立應(yīng)急預(yù)案評審組，明確參加評審的單位或人員；

②通知參加評審的單位或人員具體評審時間；

③將被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達參加評審的單位或人員。

（2）會議評審

會議評審可按照以下程序進行：

①介紹應(yīng)急預(yù)案評審人員構(gòu)成，推選會議評審組組長；

②應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；

③評審人員對應(yīng)急預(yù)案進行討論，提出修改和建設(shè)性意見；

④應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；

⑤討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。

（3）意見處理

評審組組長負責(zé)對各位評審人員的意見進行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂或完善。反饋意見要求重新審查的，應(yīng)按照要求重新組織審查。

13.應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交的材料

（1）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（2）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

14.應(yīng)急預(yù)案修訂與更新的情況

應(yīng)就下述情況對應(yīng)急預(yù)案進行定期和不定期的修改或修訂：

（1）日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；

（2）訓(xùn)練或演練過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；

（3）實際應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；

（4）組織機構(gòu)發(fā)生變化；

（5）原材料、生產(chǎn)工藝的危險性發(fā)生變化；

（6）施工區(qū)域范圍的變化；

（7）布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化；

（8）人員及通信方式發(fā)生變化；

（9）有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；

（10）其他情況。

15.應(yīng)急培訓(xùn)的程序

（1）制定應(yīng)急培訓(xùn)與教育計劃；

（2）應(yīng)急培訓(xùn)與教育實施；

（3）應(yīng)急培訓(xùn)與教育效果評價和改進。

16.應(yīng)急培訓(xùn)與教育計劃的八個要素

一個科學(xué)的培訓(xùn)計劃應(yīng)該包含的內(nèi)容主要有“我們組織培訓(xùn)的目的是什么？培訓(xùn)的對象是誰？培訓(xùn)負責(zé)人和培訓(xùn)教師是誰？培訓(xùn)的內(nèi)容如何確定？培訓(xùn)的時間和期限？培訓(xùn)的場地？培訓(xùn)的方法？如何評價培訓(xùn)的效果？”八個要素。

17.應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容

應(yīng)急培訓(xùn)包括對參與應(yīng)急行動所有相關(guān)人員進行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)與教育，要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識別危險、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動緊急情況警報系統(tǒng)、如何安全疏散人群等基本操作。

（1）報警

1）使應(yīng)急人員了解并掌握如何利用身邊的工具最快最有效地報警，比如用手機電話、尋呼、無線電、網(wǎng)絡(luò)，或其他方式報警；

2）使應(yīng)急人員熟悉發(fā)布緊急情況通告的方法，如使用警笛、警鐘、電話或廣播等；

3）當(dāng)事故發(fā)生后，為及時疏散事故現(xiàn)場的所有人員，應(yīng)急隊員應(yīng)掌握如何在現(xiàn)場貼發(fā)警報標(biāo)志。

（2）疏散

為避免事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓(xùn)與教育足夠的應(yīng)急隊員在緊急情況下，現(xiàn)場安全、有序地疏散被困人員或周圍人員。對人員疏散的培訓(xùn)可在應(yīng)急演練中進行，通過演練還可以測試應(yīng)急人員的疏散能力。

（3）火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育

由于火災(zāi)的易發(fā)性和多發(fā)性，對火災(zāi)應(yīng)急的培訓(xùn)與教育顯得尤為重要，要求應(yīng)急隊員必須掌握必要的滅火技術(shù)以在著火初期迅速滅火，降低或減小導(dǎo)致災(zāi)難性事故的危險，掌握滅火裝置的識別、使用、保養(yǎng)、維修等基本技術(shù)。由于滅火主要是消防隊員的職責(zé)，因此，火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育主要也是針對消防隊員開展的。

18.應(yīng)急演練的目的

（1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點；

（2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）；

（3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平；

（4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾認可和信心；

（5）增強應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心；

（6）明確每個人各自崗位和職責(zé)；

（7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)；

（8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

19.應(yīng)急演練的類型

（1）桌面演練

桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運作程序討論緊急情況時應(yīng)采取的演練活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行非正式的活動。主要目的是鍛煉演練人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。

桌面演練只需要展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集演練人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急相應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。

（2）功能演練

功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演練活動，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。例如指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價部門在一定壓力情況下的應(yīng)急運行和及時響應(yīng)能力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。

功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急組織的參與而增大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進建議。

（3）全面演練

全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

與功能演練類似，全面演練也少不了負責(zé)應(yīng)急運行、協(xié)調(diào)和政策擬定人員的參與，以及國家級應(yīng)急組織人員在演練方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作中提供的技術(shù)支持，但全面演練過程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演練更廣。演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。

三種演練類型的最大差別在于演練的復(fù)雜程度和規(guī)模。無論選擇何種應(yīng)急演練方法，應(yīng)急演練方案必須適應(yīng)轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件。應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定應(yīng)急演練方法時，應(yīng)考慮本項目事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急執(zhí)行程序制定工作的進展情況、本項目現(xiàn)有應(yīng)急相應(yīng)能力、應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況等因素。

20.應(yīng)急演練實施的基本過程和任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，將應(yīng)急演練的過程分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段。