《小企業(yè)會計準則》落實遇壁壘 小企業(yè)緣何“不領情”？
2013年，是《小企業(yè)會計準則》（以下簡稱《準則》）正式實施元年。2011年10月18日，財政部發(fā)布《準則》，要求相關小企業(yè)自2013年1月1日起執(zhí)行，鼓勵提前執(zhí)行，2004年發(fā)布的《小企業(yè)會計制度》同時廢止，除了極少數(shù)已經(jīng)執(zhí)行《企業(yè)會計準則》的小企業(yè)外，原執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計制度》的小企業(yè)都將執(zhí)行《準則》。
2012年10月29日，財政部發(fā)布了《小企業(yè)執(zhí)行〈小企業(yè)會計準則〉有關問題銜接規(guī)定》（財會[2012]20號），提出了轉(zhuǎn)換工作的總體要求以及具體做法。
現(xiàn)在已進入2月底，小企業(yè)已執(zhí)行《準則》一個多月。就目前來看，《準則》執(zhí)行情況如何？小企業(yè)財務人員是否掌握了《準則》？執(zhí)行中存在哪些問題？對此，筆者采訪了相關小企業(yè)的財務人員和業(yè)界專家。
《準則》制定旨在為小企業(yè)減負
《準則》適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的、符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》所規(guī)定的小型企業(yè)標準的企業(yè)。但下列三類小企業(yè)除外：一是股票或債券在市場上公開交易的小企業(yè)，二是金融機構或者其他具有金融性質(zhì)的小企業(yè)，三是企業(yè)集團內(nèi)的母公司和子公司。
財政部副部長李勇曾介紹，《準則》在內(nèi)容上具有以下鮮明特點和主要創(chuàng)新：一是既以國際趨同為努力方向，又立足于我國小企業(yè)發(fā)展的實際；二是既保持自身體系完整，又與《企業(yè)會計準則》有序銜接；三是既滿足稅收征管信息需求，又有助于銀行信貸決策；四是既確保行業(yè)上全覆蓋，又抓住小企業(yè)常見業(yè)務。
財政部會計司的相關負責人表示，《準則》出臺的著眼點之一就是促進小企業(yè)稅負公平。很多業(yè)內(nèi)人士也稱，《準則》有助于貫徹落實有關扶持小企業(yè)的法規(guī)政策，加強小企業(yè)稅收征管，促進小企業(yè)稅負公平，幫助企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，為小企業(yè)減負提供了更具體的保障。
業(yè)內(nèi)人士稱，為了完成任務，地方稅務部門往往在執(zhí)行定額征稅辦法時高估行業(yè)平均利潤。而如果按照《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定，剔除估算成分后，企業(yè)真實稅負在宏觀層面應該會有一個下降，這有助于減輕小企業(yè)稅負水平。
不僅如此，《準則》還簡化了會計核算，為小企業(yè)財務人員切實減負。寧波明州聯(lián)合會計師事務所合伙人劉克文在接受本報記者采訪時表示，《準則》采用歷史成本計量、采用成本法核算長期股權投資、以及采用應付稅款法核算所得稅費用、對會計政策和會計差錯采用未來適用法簡化了會計核算，是比較符合小企業(yè)的實際情況的。
“《準則》的執(zhí)行，對于小企業(yè)來說，將會提高企業(yè)會計核算、財務管理水平和整個企業(yè)管理水平，以適應企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要和市場經(jīng)濟的需要?！闭憬凵绞泻Ｉ矫芊獠牧嫌邢薰矩攧湛偙O(jiān)、總經(jīng)理助理屠建清在接受本報記者采訪時說。
小企業(yè)“不領情”《準則》落實難
財政部要求小企業(yè)在2013年1月1日起開始執(zhí)行《準則》。然而，本報記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，不少執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計制度》的小企業(yè)并未按時執(zhí)行《準則》。
東日稅務師事務所所長潘繼杰向本報記者透露，大部分小企業(yè)沒有跟進，一些小企業(yè)對《準則》并不領情，繼續(xù)使用《企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計制度》。即便現(xiàn)在《小企業(yè)會計制度》已經(jīng)廢止，但是目前仍舊有小企業(yè)因細節(jié)繁瑣而拒絕更改。
既然《準則》是立足于小企業(yè)的基本情況制定的，能夠為企業(yè)減負，提高企業(yè)會計核算、財務管理水平和整個企業(yè)管理水平，為何小企業(yè)反而“不領情”，對《準則》說“不”呢？
潘繼杰認為，小企業(yè)“不領情”主要是以下原因造成的：一是企業(yè)原有財務會計軟件升級不到位；二是我國的會計制度（準則）改來改去，讓企業(yè)財務人員不好接受，懷有一定的抵觸情緒；三是財政部并沒有強制要求小企業(yè)執(zhí)行《準則》。
“企業(yè)財務人員不是不畏懼檢查甚至處罰，主要是因為現(xiàn)在針對執(zhí)行會計準則方面處罰不多見，針對稅務方面的處罰相應多些。而且這也是小企業(yè)拒不執(zhí)行《準則》的重要原因?！迸死^杰補充說。
此外，業(yè)界評論員表示，目前一些小企業(yè)未執(zhí)行《準則》，與財務人員的業(yè)務水平也有一定的關系。一些小企業(yè)的財務人員整體素質(zhì)不高，對《準則》的理解只是一知半解。
一家外貿(mào)小企業(yè)的一位財務人員在面對本報記者的詢問時支支吾吾，甚至說不清楚現(xiàn)在企業(yè)是執(zhí)行的何種準則、制度。該財務人員說，她只是負責做賬，沒去管企業(yè)執(zhí)行的何種準則，現(xiàn)在是否在執(zhí)行《準則》，自己并不知情。
該財務人員的回答讓本報記者震驚！這也反映了我國財務人員的素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，對財務人員進行全面培訓，提高其整體素質(zhì)已迫在眉睫。
“除此之外，小企業(yè)領導者和非財務專業(yè)的管理人員，由于缺乏必要的財務管理知識，尤其不了解《準則》與《小企業(yè)會計制度》相比有那些變化。企業(yè)財務部門組織實施《準則》得不到必要的支持與配合。小企業(yè)實施《準則》后，對企業(yè)財務管理有了更高的要求，賬務處理沒有之前實施《小企業(yè)會計制度》時那么靈活。由此，企業(yè)領導者有所抵觸?！蓖澜ㄇ逭f。
另外，小企業(yè)不配合《準則》的實施，與沒有得到這方面的培訓也大有干系。
事實上，為了順利推行《準則》在小企業(yè)內(nèi)部實施，自《準則》頒發(fā)以來，關于《準則》的培訓便相繼開始。去年12月，財政部會計司與財政部干教中心在北京國家會計學院聯(lián)合舉辦了《小企業(yè)會計準則》宣傳貫徹培訓班。全國各地也相繼針對《準則》開展培訓班，比如，吉林省對小企業(yè)實施《準則》做出具體的執(zhí)行要求和時間要求;重慶更是明確指出，參加《準則》培訓的會計人員可免后續(xù)教育;煙臺市出臺《準則》銜接轉(zhuǎn)換指導意見;湖南沅陵縣邀請100家小企業(yè)代表參加《小企業(yè)會計準則》培訓班……
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然各地進行了《準則》的培訓，但是培訓的覆蓋面依舊太窄。我國小企業(yè)數(shù)量太多，目前培訓只能算是“星星之火”，還未形成“燎原之勢”，并非所有的小企業(yè)都能得到這方面的培訓。
強化落實加強《準則》培訓最關鍵
鑒于上述這種讓人頗感無奈的現(xiàn)狀，應如何讓《準則》在小企業(yè)內(nèi)的順利實施呢？
2012年底，財政部會計司司長楊敏要求，在《準則》的貫徹實施工作中，首先要集中攻堅，利用剩下的時間，培訓到位，不留死角；其次要有序銜接，積極指導小企業(yè)做好新舊制度的銜接轉(zhuǎn)換工作，確保平穩(wěn)過渡；再次要強化服務，在組織領導、宣傳培訓、業(yè)務指導等各個環(huán)節(jié)尋求突破，確保準則貫徹實施到位;最后要及時反饋，盡快、盡早、盡可能地全面掌握執(zhí)行中可能會出現(xiàn)的問題，抓住重點，深入研究，積極應對。
可見，針對《準則》，加強對小企業(yè)的培訓是最關鍵的。屠建清建議，當?shù)刎斦块T應聯(lián)合干部培訓中心對小企業(yè)領導者進行《準則》的培訓；小企業(yè)組織《準則》內(nèi)訓，使企業(yè)管理人員對《準則》有必要的了解；當?shù)囟悇詹块T應組織小企業(yè)財務人員進一步學習《準則》，討論實施中存在問題的解決辦法和應對措施；當?shù)貢媽W會、總會計師協(xié)會等社會團體應發(fā)揮財務專家優(yōu)勢，組織跨行業(yè)跨地區(qū)的《準則》深度研討，引領小企業(yè)財務人員開展實務探討與學術交流；當?shù)刂鞴懿块T或財稅部門應適時組織推廣典型，組織那些實施《準則》比較到位的企業(yè)做經(jīng)驗介紹，以促使《準則》真正落到實處。
也有業(yè)內(nèi)人士稱，各地財政部門必須重視培訓工作，要多多組織培訓，盡量讓更多的小企業(yè)的財務人員能真正了解《準則》，進而在工作中運用，這是《準則》能夠得以順利實施的關鍵。
值得一提的是，過渡工作也面臨《準則》存在的“硬傷”。
在劉克文看來，統(tǒng)一會計準則的目的是為了會計信息的可比性，問題是現(xiàn)在推出《準則》后，《企業(yè)會計制度》并沒有通知停止執(zhí)行，除此之外，還存在《企業(yè)會計準則》，《準則》核算的會計信息與《企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計準則》核算的會計信息還是沒有可比性。
屠建清直言不諱指出，《小企業(yè)會計制度》與《準則》轉(zhuǎn)換中存在的問題。如長期投資采用成本法核算，原采用權益法核算的長期投資，轉(zhuǎn)銷其投資收益或投資損失；又如，一次還本付息的長期債券投資，轉(zhuǎn)換時，對于未到還本付息日，而已按照原制度規(guī)定計提的應收利息予以轉(zhuǎn)銷。如此處理，實質(zhì)上屬于追溯調(diào)整，與《準則》第88條關于會計政策變更采用未來適用法的規(guī)定似乎相悖。
對此，業(yè)內(nèi)人士稱，相關部門需要正視執(zhí)行中可能會出現(xiàn)的問題，積極應對，做好新舊制度的銜接工作。
記者手記
值得欣慰的是，筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多小企業(yè)提前執(zhí)行了《準則》，較好地實現(xiàn)了《小企業(yè)會計制度》或《企業(yè)會計制度》與《準則》的過渡。
毋庸置疑，政策的下發(fā)重在落實，一項得不到落實的政策，便無法“接地氣”，《準則》也無法從根本上改變我國小企業(yè)財務核算混亂的現(xiàn)狀。當前小企業(yè)不重視《準則》的現(xiàn)狀，原因眾多，但《準則》培訓不到位是最關鍵因素。因此，相關部門應迎難而上，將培訓落實到位。
除此之外，小企業(yè)也必須認識到，《準則》的落實是一種必然，與其消極排斥，不如積極接受，盡快實現(xiàn)制度與《準則》的過渡
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