漢密爾頓 杰伊 麥迪遜著
第八十四篇 探討并反駁對憲草的某些一般性的及其他的反對意見
（漢密爾頓）原載1788年麥克萊恩版
致紐約州人民：
在上述評論中，筆者已盡力對憲法討論中的大部分反對意見作出答復(fù)，但仍遺留若干問題，或因未能并入任一特定題目，或因忽略未在適當文內(nèi)涉及。現(xiàn)擬在此文中進行探討。由于這一主題的論述延續(xù)至此，已顯冗長，為此擬簡略就筆者對上述零散問題的全部看法匯集于一文之中。
在遺留的反對意見中最堪重視者，乃認為制憲會議草案的內(nèi)容未列入人權(quán)法案。前文對其他問題所作的答復(fù)中，曾在不同場合提到，有若干州憲法與此類似，可補充提到紐約州即為其中之一。然自稱無限擁護本州憲法的若干新體制反對派，卻成為人權(quán)法案最激烈的支持者。此派諸公以以下兩點作為其在此點上如此激昂慷慨的論據(jù)：其一，盡管紐約州憲法未在前言中列入人權(quán)法案，但于內(nèi)文中列入有關(guān)支持各種特權(quán)及權(quán)利的條款，其實質(zhì)與列入人權(quán)法案相同；其二，憲法全部沿用大不列顛之習(xí)慣法及成文法，許多未作明文規(guī)定的權(quán)利可同樣得到保證。
筆者對第一點的答復(fù)是：由制憲會議提出的聯(lián)邦憲法與本州憲法一樣，亦包括許多此類條款。
除涉及政府機構(gòu)條款之外，可以發(fā)現(xiàn)以下條款：第一條第三項第七節(jié)——“彈劾案之判決以撤職及剝奪其擔任或享受任何合眾國榮譽職位、委任職位或有酬金利益職位之資格為限，但被定罪之人仍可作為依法起訴、審訊、判決及懲辦之對象?！蓖瑮l第九項第二節(jié)——“人身保護令特權(quán)除遇內(nèi)亂或外患在公安上要求必須停止情況外不得停止之?！钡谌龡l——"不得通過公權(quán)褫奪令或追溯既往之法律?！钡诎斯?jié)——“合眾國不得授與貴族爵位；不經(jīng)同會許可，在合眾國政府領(lǐng)薪、任職之人不得接受外國國王、君主或國家之贈與、薪金、官職或爵位?！钡谌龡l第二項第三節(jié)——“除彈劾案外，一切刑事犯罪之審判應(yīng)由陪審團審理；審判應(yīng)在罪行發(fā)生之州舉行；但如案情并非發(fā)生于任何一州時，國會得以法律規(guī)定一處或一處以上審判地點?！蓖瑮l第三項——對合眾國所犯之叛國罪僅包括對其作戰(zhàn)，或依附其敵人，給予其敵人以幫助及支援。非?證人二人對同一明顯行為作證或在公開法庭上自行認罪，不得對任何人判定叛國罪。同項第三節(jié)——“國會有宣告對叛國罪處刑之權(quán)；但對叛國罪犯之褫奪公權(quán)令除非在被褫奪公權(quán)犯生時不得具有‘血統(tǒng)玷污’法律效力，亦不得沒收其財產(chǎn)?！?nbsp;
可能存在一個問題，即以上是否與本州憲法所包含的內(nèi)容具有同等重要性。確立人身保護令、禁止追溯既往內(nèi)容的法律及授與貴族爵位等規(guī)定，與本州憲法所包含之一切規(guī)定相較，似為對自由與共和政體更為確實的保障，凡此本州憲法中均無相應(yīng)條款。事后確立罪狀，或換言之，以發(fā)生時并不違法的行為為根據(jù)加以懲辦及任意拘禁公民的作法，歷來是暴政所善用及最恐怖的手段。睿智之布萊克斯通有關(guān)濫行拘禁公民的提法值得在此重述：“不經(jīng)起訴、審判而剝奪一人生命或強行沒收其財產(chǎn)乃是粗暴惡劣的行為，必須立即引起全國對暴政的警惕；但秘密拘禁、匆匆投人入獄，其痛苦不為人知或被人遺忘，事件不公開、不引人注目，故為專制政府更為危險的手段?！睘殓P除此一嚴重弊端，布萊克斯通對人身保護法不惜到處推崇，并曾于一場合稱之為：“英國憲法之屏障?！?nbsp;
禁止授與貴族爵位的重要性勿庸贅述。確實可以稱之為共和政體的基石；只要摒棄此點，政府之屬于人民即可無虞。
至于第二點——關(guān)于憲法沿襲全部習(xí)慣法與成文法問題，筆者的答復(fù)是：上述法律明文規(guī)定“立法機關(guān)得隨時修改補充之”，故隨時可為普通立法機關(guān)所廢除，自無憲法的約束力。上述沿用習(xí)慣法與成文法聲明的惟一用意為確認古法、解除革命可能對此造成的疑問，不能解釋為權(quán)利宣言性質(zhì)，或在我國憲法中有限制政府本身權(quán)力的用意。
有人曾多次正確指明：人權(quán)法案就其來源而論，乃君主與臣屬間的規(guī)定，用以削減君權(quán)、擴大臣屬特權(quán)，保留不擬交付君主行使的權(quán)利。英國貴族在武力逼迫下獲得英王約翰同意的“大憲章”就是如此。大憲章嗣后為歷屆英王所確認亦然。為英王查理一世即位之初所承認的“權(quán)利請愿書”亦然。同樣，1688年上院與下院呈遞奧蘭治親王的“權(quán)利宣言”，嗣后成為國會的一項立法，稱為“人權(quán)法案”者亦然。故考之原意，凡此均不能應(yīng)用于已公開宣稱基于人民權(quán)力、由人民的直接代表與公仆執(zhí)行的憲法之中甚為明顯。就嚴格意義而論，人民不交出任何權(quán)利；既然人民保留全部權(quán)利，自然無需再宣布保留任何個別權(quán)利。”美國人民為謀今后使我國人民及后世永享自由生活起見，爰制定美利堅合眾國憲法?！迸c若干州人權(quán)法案所列成篇累牘的文字相較，此語乃對民眾權(quán)利更好的承認。各州人權(quán)宣言中此類文字作為一篇倫理學(xué)論文的內(nèi)容較之列入一部政府憲法更為合宜。
但對各別權(quán)利詳細列數(shù)自然對擬議中的憲法較之對個人與私營事業(yè)均皆做出規(guī)定的憲法，其適用性要相差甚遠。因此，如據(jù)此以反對制憲會議的憲法草案為合理，則用任何詞句非難本州憲法均不為過份。但事實是：二者就其各自之目的而論，均已包括可以合理要求的一切。
筆者還可進一步斷言：人權(quán)法案，從目前爭論的意義與范圍而論，列入擬議中的憲法，不僅無此必要，甚至可以造成危害。人權(quán)法案條款中包括若干未曾授與政府的權(quán)力限制；而正因如此，將為政府要求多于已授權(quán)力的借口。既然此事政府無權(quán)處理，則何必宣布不得如此處理？例如，既然并未授權(quán)政府如何限制出版自由，則何必聲明不得限制之？筆者并非謂這類規(guī)定將形成處理權(quán)的授予；但它將為擅權(quán)者提供爭奪此項權(quán)利的借口則甚為明顯。彼等可能以似是而非的理由聲稱：憲法何能如此荒謬，竟然限制對未曾授予權(quán)力的專擅？而關(guān)于不得限制出版自由的規(guī)定明白暗示授權(quán)政府得以制定有關(guān)此事的適當法規(guī)。由于鼓吹人權(quán)法案者的盲目熱情必將使持建設(shè)性權(quán)力論者得到許多把柄。此即為一例證。
關(guān)于出版自由問題，既已談及，筆者不得不再作幾句評述：首先，本州憲法無一字提及；其次，無論其他各州憲法如何提法，均無任何意義。宣稱：“出版自由應(yīng)受保護，不得侵犯”有何意義？何謂出版自由？誰能作出任何定義使之不留任何規(guī)避的余地？筆者認為此種設(shè)想并不現(xiàn)實；從而使我認定：不論在任何憲法中對之作出如何完美的規(guī)定，其保障端在于公眾輿論，在于人民以及政府所具有的總的精神。正如在另一處所已論及的：歸根結(jié)蒂，吾人需在此處尋找一切權(quán)利的唯一牢固基礎(chǔ)。
尚有一種觀點擬在結(jié)束此點之前加以說明。在領(lǐng)教過一切議論之后，可謂實際上憲法本身在一切合理的意義上以及一切實際的目的上，即為一種人權(quán)法案。大不列顛的幾個人權(quán)法案即組成其憲法；反之，各州的憲法亦為其各自的人權(quán)法案。擬議中的憲法草案，如獲通過，亦即為聯(lián)邦的人權(quán)法案。人權(quán)法案的目的之一是否為宣布并列舉公民的政治特權(quán)與政府的行政結(jié)構(gòu)？此項內(nèi)容已以最充分精確的方式載入憲法草案；其中維護公共安全的內(nèi)容尚為各州憲法所闕如。人權(quán)法案的另一目的是否為就若干豁免權(quán)及個人與私營企業(yè)的訴訟方式加以規(guī)范？此項內(nèi)容亦在憲法草案中作出各類情況的關(guān)注。故以實質(zhì)性內(nèi)容而論，指責憲法草案無人權(quán)法案內(nèi)容實在荒謬?；蚩芍^憲法草案不夠深入，而欲說明此點亦非易事；但謂無人權(quán)法案內(nèi)容的說法實在甚為不當。在建立政體的大法的任何部分中既可發(fā)現(xiàn)人權(quán)法案的內(nèi)容，則公民權(quán)利的次序如何列舉自然無關(guān)宏旨。因此可謂有關(guān)議論純系限于措詞和形式上的不同意見，完全與事物的本質(zhì)無關(guān)。
另有一種意見，曾經(jīng)不斷重復(fù)提出，顯系有所仗恃者，似屬下列性質(zhì)：“（反對者說）草案建議授予聯(lián)邦政府的權(quán)力過大，因政府所在地必然距許多州甚遠，難以使選民了解代議機構(gòu)的所作所為?！贝朔N論點不過證明不應(yīng)建立任何聯(lián)邦政府而已。似乎一致同意：應(yīng)授與聯(lián)邦的權(quán)力不能交與不在嚴密控制之下的機構(gòu)。但亦有充分理由說明這一意見的論據(jù)并不充分。此類關(guān)于距離遠近的論點均有一定幻想成分。蒙哥馬利縣人民從何處了解其派往州立法機關(guān)代表的所作所為從而加以判斷？彼等無法親自進行觀察。只能當時在場的公民始能做到親自觀察。因此彼等必須依靠彼等信任的有識之士；而彼等的消息又從何得來？自然，可以來自公共措施的傾向性，來自出版物，來自與代表的通信往還，來自居住于開會地點的其他人士等。凡此不限于蒙哥馬利縣一處，凡距政府所在地一定距離以外的各縣均然。
同樣，人民亦可以同樣方式了解其聯(lián)邦政府代表的所作所為。而且，由于距離給予及時通信了解的障礙可以由州政府的監(jiān)視工作加以平衡而有余。各州的行政與立法機構(gòu)均可監(jiān)視聯(lián)邦政府各部之雇員；彼等有權(quán)設(shè)立正規(guī)而有效的情報系統(tǒng)，決不會無法了解其派往聯(lián)邦各種會議的代表的所作所為，并及時通報與本州人民。即便僅從權(quán)力競爭的角度出發(fā)，亦可信賴彼等定能將他方損害本州利益的情況傳達與本州選民。故可有充分把握斷言人民通過此種渠道得以更好了解其派往聯(lián)邦政府代表的行為，決非彼等目前了解州代表的任何辦法所能比擬。
尚需記住居住點靠近聯(lián)邦政府所在地的公民與居住較遠的公民對影響人民自由繁榮的一切問題同等關(guān)注。彼等在必要時亦將呼吁并指出任何進行陰謀活動的人物。新聞報紙乃聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦各地居民傳遞消息的有效工具。
在反對憲法草案的許多離奇意見中，最怪誕不經(jīng)的意見是憲法未曾包含合眾國應(yīng)還債務(wù)的有關(guān)規(guī)定。指責其暗中廢除債務(wù)，圖謀掩護竊盜公款人犯。報紙曾經(jīng)對此大肆叫囂；而實際上此項攻擊毫無根據(jù)乃是十分明顯的事，如非出于極度無知則系出于公然欺騙。除在他處已經(jīng)論及外，筆者僅指出一點：“國家不因政府形式之改變而失掉任何權(quán)利，亦不因之而解除其任何義務(wù)?！边@是明顯的常識，也是公認的政法原則。
目前我所能想到有任何意義的最后一條意見涉及政府開支的條款。如果通過擬議中的政府結(jié)構(gòu)確將增加相當大的一筆開支，亦不能形成反對憲法草案的有力根據(jù)。
美國絕大多數(shù)公民有理由相信聯(lián)邦為其政治幸福的基礎(chǔ)。除少數(shù)例外，各黨有識之士俱都同意公民的幸福在目前制度下難以保存，非有急劇變動不可；必須授予全國性政府以新的范圍廣泛的權(quán)利，而為此則需要改組聯(lián)邦政府（單一的機構(gòu)不堪委以如此廣泛的權(quán)威）。如果同意以上諸點，則開支問題必須放棄；因建立此一體系的基礎(chǔ)不能再加縮減。首先，立法機關(guān)的兩院僅包括六十五人，此即為現(xiàn)在邦聯(lián)制度國會組成可能包括的人數(shù)。的確其人數(shù)準備予以增加；但將與人口與國家資源的增長相應(yīng)。很明顯，數(shù)目再少則作為開始亦不穩(wěn)妥，而在人口增長之后，如維持目前數(shù)目將不能恰當代表人民。
惟恐開支增加之論從何而來？從一個來源看，系由于新政府機構(gòu)的增加，現(xiàn)就此略作評述。
很明顯，目前政府的主要行政部門與新政府所需設(shè)立的部門相同?，F(xiàn)政府設(shè)國防部長一人、外交部長一人、內(nèi)務(wù)部長一人，財政部由財政部長一人、助理與辦事員若干人組成等等。凡此官職在任何政體下均屬不可缺少，在新體制下亦如舊體制已敷需要。至于派往外國的大使、其他使節(jié)與代理人，憲法草案除使其在任所的地位更受尊重、其工作更為有效之外與原來無異。至于政府雇用的稅務(wù)人員，無疑將使聯(lián)邦政府雇員數(shù)目有相當數(shù)量的增加；但并不因此即使財政開支有所增加。在多數(shù)情況下，無非將州政府官員變?yōu)槁?lián)邦政府官員而已。例如對一切進口稅的征課，將全由聯(lián)邦政府人員執(zhí)行。各州無需設(shè)置此項工作人員。從財政開支看來，由各州任命或由合眾國任命海關(guān)官員，其支薪有何差別？
那末，另外還有何條款造成如吾人所聽到的浩大開支？筆者想到的一項涉及到合眾國法官的薪俸問題。筆者不提總統(tǒng)，因現(xiàn)在有國會主席，其薪俸開支較合眾國總統(tǒng)的開支不會相差很大。法官的薪俸明顯為一額外開支，其費用多少，端在于或?qū)⒉捎玫木唧w方案。但任何合理方案均不致使此項開支金額成為關(guān)系重大的問題。
現(xiàn)在可以探討如何抵消建立擬議中政府的額外開支。首先可以設(shè)想：使議會常年集會之大量事務(wù)將由總統(tǒng)處置。根據(jù)與參議院協(xié)調(diào)的一般原則，并由參議院最后批準的條件下，甚至對外談判亦將自然轉(zhuǎn)交總統(tǒng)處理。因此，參議院和眾議院顯然無需全年集會；可以設(shè)想，對后者三個月左右，前者四個月或者半年已經(jīng)足夠。參議院之額外會期系因其可能處理條約和任命等額外事務(wù)。由此可以推論，除非眾議院議員人數(shù)較今大量增加，則由現(xiàn)今常年集會改為將來議會之臨時集會，將會節(jié)省相當?shù)拈_支。
但是，從經(jīng)濟觀念看來，還有另一極為重要的情況。迄今為止，合眾國事務(wù)除占用議會時間外，還占用各州立法會議之時間。議會提出要求，各州立法會議即須供給。因此，各州立法會議曾有時大量拖長會期，而并非僅僅處置本州地方事務(wù)所必需。各州立法會議常把過半之會期用于涉及合眾國之事務(wù)。然而，各州立法議會之議員多達二千有余，如此眾多之人按照新體制立即將由六十五人代行其事，即在將來亦不會超過原來人數(shù)之五分之一或四分之一。根據(jù)擬議中之政府組成，議會本身處置一切合眾國事務(wù)，不受各州立法機關(guān)之干預(yù)，各州立法機關(guān)今后僅須照管各該州本身之事務(wù)，因而無需如迄今長期集會之可比。各州立法機關(guān)集會時間之長短，乃系明顯之改進，其本身亦為節(jié)省之措施，可以抵消采取新體制可能引起的任何額外開支。
以上探討說明：批準憲草造成的額外開支，遠不及可以想象之多；并可以由相當節(jié)省所抵消；雖然節(jié)約與額外開支究竟何者為多尚難預(yù)計，但可以肯定的則是：再事節(jié)支之政府必難維護聯(lián)邦之宗旨。
